中國經濟外交的機遇及建議

中國經濟外交現狀

一、中國政府高度重視經濟外交。2001年加入世貿組織以來，中國經濟與全世界以一種前所未有的方式緊密地聯系在一起。經濟利益的全球化拓展要求中國采取更加多樣化的手段來加以維護。中國領導人曾多次表示，外交要為經濟建設服務。2004年8月，在第九次駐外使節會議上，胡錦濤總書記指出:要加強經濟外交和文化外交。溫家寶總理強調經濟外交越來越成為中國總體外交的重要組成部分。并在隨后的對發展中國家經濟外交工作會議前接見會議代表時說，開展對發展中國家經濟外交，要堅持“相互尊重、平等相待，以政促經、政經結合，互利互惠、共同發展，形式多樣、注重實效”的指導原則。

在2005年的政府工作報告中，溫家寶總理強調政府“將全面加強經濟外交和對外文化交流”。這是“經濟外交”首次被寫進中國政府工作報告。中國共產黨十七大報告再次提到“經濟外交作為國家整體外交的重要組成部分，應該有所作為”。

2009年“兩會”期間，中國外長楊潔篪從四個方面概括了經濟外交下一階段工作的重點。毋庸置疑，經濟外交已經成為中國外交工作的一個工作重點。

二、中國經濟外交取得了巨大成績和有利地位。改革開放31年來，中國與世界227個經濟體的雙邊經濟合作、技術貿易、技術合作、財金、貨物貿易、服務貿易等經濟外交領域的發展十分迅猛，對外貿易蒸蒸日上，更超越了自己的過去和一個個新對手。經濟危機迅速改變了中國在對外經濟貿易談判中的角色，中國在海外并購、市場經濟地位、貿易爭端解決等談判中的實力加大;人民幣的國際威信更加鞏固、人民幣國際化也會加快;雙邊自由貿易區談判進程加快。中歐對話、中美戰略與經濟對話、中日韓三國積極合作、中國與東盟自貿區、中非合作、中拉合作、中俄合作、中國與中東等地的雙邊經濟外交均取得了豐碩成果，大中華區經貿合作順暢默契。

在多邊外交領域，中國加入世貿組織后，積極參加國際游戲規則的制定。中國既為發展中國家的代表，又是世界第三大貿易體和第三大經濟體。自2008年9月爆發金融危機近一年以來，世界召開了8次首腦峰會，中國是唯一參加全部峰會的國家，這次危機讓中國在國際經濟決策體系的地位加速提高了。中國在UN、WTO、IMF和世界銀行等多邊經濟外交場合和雙邊交涉中的話語權和決策權也有所加大。客觀上看，危機 “助推”了中國崛起。當前危機是中國外交由“韜光養晦”邁向“有所作為”的轉折點。

中國經濟外交存在的主要問題及原因分析

第一，經濟外交成果與經濟發展的實力不相稱。中國目前在世界經濟和貿易中的地位均在前列，而其他發達經濟體仍然對中國有形形色色的歧視，主要原因是，中國想淡化意識形態之爭，但西方卻強調這種分歧。

第二，規則意識淡薄，爭端解決難度加大。入世過渡期雖然早已結束，但中國企業WTO知識普及力度不夠，輕視承諾，訴前無理強硬，敗后有責不咎。現在中國成了國際爭端最大當事國、最大反傾銷對象國，還是比例最大的敗訴國。

第三，信息水平落后。中國成了國際商業間諜的樂園。力拓公司駐華四名職員通過拉攏收買中國鋼鐵企業內部人員，在最近六年鐵礦石談判過程中提前探知中方的談判底線，獲取中國鋼鐵企業原料庫存的周轉天數、進口礦的平均成本、噸鋼單位毛利、生鐵的單位消耗等機密數據，因而在歷年鐵礦石價格談判中一直占據主動。

第四，缺乏經濟外交人才。入世近八年，中國精通國際談判的人才無論是數量還是質量都滿足不了一個經濟大國的需求。經濟外交決策水平和實施藝術都有待提高。

第五，經濟外交各個單位協調不夠。對外援助、積極合作、貿易、金融服務、外交、產業、計劃、改革等系統條塊分割，無法有效整合資源，維護國家經濟外交的順利開展。外交部門與經濟系統無法實現積極有效的合作與溝通。未來經濟外交要實現經濟發展為開展外交工作提供堅實后盾，而外交工作則為經濟大發展搭橋鋪路。

第六，對外經濟關系的方向不夠明確，戰略遠見有待提升。主要原因是研究投入不足，深入調研較少，高水平的經濟外交培訓基地匱乏。

以鐵礦石談判為例，20年來，中國雖然完全可占買主之利，但一無統一戰略，二無必要協調，三無守秘德操，四無精密設計，五無談前靜音，六無捭闔奧援，七無民主監督，八無治貪決心，九無堅守意志，十無敗后痛則，給國家造成巨大經濟損失。痛罵間諜，有如得病罵細菌，可讓無知解恨，但讓對手進一步蔑視，解決問題的關鍵在于進一步提高經濟外交水平。又以“走出去”為例，由于經濟外交機構對企業國際化經營所提供的實際協助有限，海外并購困難重重，效益不多、學費不少。

提高中國經濟外交水平的若干建議

一、審時度勢、把握復蘇節奏，鞏固中國的國際地位。2009年，中國上半年國內生產總值同比增長7.1%。這一成績來之不易。不過，代表實體經濟的第二產業增加值只增長6.6%，扣除建筑產業快速增長和拉動的因素，代表中國競爭力的制造業增長實際不足4%;第三產業增長高達8.3%。這與危機前的增長結構相比，有明顯的服務經濟泡沫。

經濟正常發展足以使中國經濟獲得大發展、大繁榮。而非正常“過快復蘇”則會引起國際上對中國不利的一系列連鎖反應:國際油價飛漲、物價回高、中國海外高科技產品采購、資源能源進口、中國企業海外并購、市場經濟地位與貿易爭端解決等談判難度加大。中國貢獻全力為世界帶來的利好刺激卻未必能得到良性回報。一些經濟體的經濟形勢剛剛有所好轉，就反過來遏制中國發展。中國企業本來可以收獲的好處是以平價購買海外品牌或按國民待遇參與國際競爭，現在也因中國拉動了復蘇反而面對“漫天要價”了。海外華商更是因為中外經濟的非正常復蘇而兩面為難。

境外反華勢力更因西方經濟止跌而提前“復蘇”。金融危機發生后，“疆獨”、“藏獨”、“臺獨”和其他反華勢力本來因資金短缺而稍稍沉寂。現在各國危機剛剛止跌，他們就“死灰復燃”了。可以預見，西方經濟復蘇得越快，反華勢力將越猖獗。中國的非傳統安全形勢本應因經濟危機而轉好、本應因正常復蘇而鞏固，但現在卻比2008年奧運會期間還要嚴峻。

實際上，中國在經濟外交領域的競爭對手不是經濟危機，而是在同樣危機下的其他主要經濟體。這和考生一樣，對手不是難題，而是在難題下的其他考生;運動員拿金牌，對手不一定是紀錄，而是其他參賽者。中國要有效開展經濟外交必須辨認好自己真正的經濟對手。

據國際貨幣基金組織最新預測，2010年世界經濟增長率有望回復至2.5%，但復蘇將是緩慢且乏力的，且復蘇也無助于降低失業率。這表明世界經濟也是非正常復蘇，中國外需將明顯不足。2009年上半年中國出口貿易總額下降21.8%，企業實現利潤還在繼續下降，財政增收增支的壓力還很大，產能過剩還較突出，鞏固復蘇的任務還相當艱巨。國內外非正常復蘇增加了國際貿易摩擦，讓中國企業本來微薄的國際利潤還要大打折扣。

世界經濟能夠實現自然復蘇對中國更為有利。中國與其繼續刺激外需，不如把精力放在國內需求上，扶助非國有經濟和中小企業，忍受正常發展所帶來的緩慢復蘇之痛，讓國內經濟恢復抵抗力，讓世界經濟正常經歷一陣衰退后正常止跌回升。患者初燒，豈有立馬消炎之理，即使快愈，焉能躲得過下次。常言病來如山倒，病去如抽絲。當下把握“抽絲”節奏就是抓住戰略機遇。

任何力量也擋不住中國經濟未來的升勢，中國不怕危機，也不怕復蘇，就怕非正常復蘇、虛假復蘇、造假復蘇以及不顧后果和不計代價的復蘇。否則，“復蘇”與飲鴆止渴無異。

二、中國巧“克力”外交，大有作為。未來的可持續發展還需要相對和平的國際環境，相對和平的國際環境需要硬實力，硬實力不足軟實力補，軟實力不夠巧實力湊，巧實力不強巧“克力”抵。近期中國的外交靠巧“克力”。

巧“克力”外交就是聚內力、合近力、借遠力以對應壓力和遏制。“克力”目的不是與誰作對，而是在可見的未來增加與高水平的對手互利共贏的砝碼，成為世界重要一極。

危機下的中國巧“克力”外交的具體調整就是“六個有所作為”:

第一作為:全力護衛中華經濟圈。金融危機讓中華經濟圈迅速形成命運共同體，兩岸三地形成“中華大市場”的條件基本成熟。

第二作為:低調復興大東亞漢語文化圈。危機讓漢語文化圈的文化凝聚力增強，東亞文明價值觀加快復興，危機的發展也可能加快中日韓三國經濟合作，中日韓三國自由貿易區一旦啟動談判會迅速吸引周邊地區的加入。這將成為有兩千年合作基礎的東方價值觀大本營。

第三作為:強化上海合作組織的政治和經濟職能，加強與俄羅斯、中亞的合作關系。

第四作為:擴大東盟成員的安全和政治合作。東盟10國與中國分親、近、對三類，不易形成“統一”對華政策，中國外交在這一地區有很大作為。

第五作為:擴大對外援助，穩步深入走進非洲和拉美，爭取實現與歐美的平等合作。非洲為歐洲后院，拉美為美國后院，中國在別人后院的投資、合作，在沒有足夠力量護商的情況下，當量力而行。濟人須濟及時無，對最窮、最需要的國家，要力爭支援的機會。大國不可吝嗇，更不可筆筆援助施恩圖報。

第六作為:在共同戰勝金融危機期間，力爭與西方解決下列問題或至少不讓這些問題惡化:取消對臺軍售;停止支持中國的分裂勢力;取消對華技術出口限制和取消對華武器禁運;取消對中國海外投資的歧視并且在法律上保障中國資本安全;給予中國企業平等的“市場經濟地位”;停止對華人華僑的歧視等。在國際組織中，不僅應當增加中國話語權，還要按貢獻比例擴大安排中國職員在國際組織就業。要把經濟危機給中國的損害減到最少，要把危機給中國的應得福利爭取到最大。

三、加強協調，依法治理，擴大監督。在中國現行的行政架構中，經濟外交涉及外交部、商務部、發改委、海關、央行等很多部委，協調起來非常困難。國家可以在國務院領導下設立一個專門的協調機構。

中國當前經濟外交工作之所以有很多不盡如人意之處，與法制的缺失有很大關系。現行法律法規沒有明確該項工作的主體、職責范圍，從而導致經濟外交涉及很多部門，卻無人真正負責的局面。

經濟外交需要與政黨外交、議會外交、民間外交配合，尤其是需要人大、政協監督、司法監督和輿論監督。經濟外交機關的權責分配需要納入法制化管理。

四、加強調研和信息處理，加快培訓經濟外交人才。目前經濟外交信息的保密工作還存在一定缺失。外交工作講究情報先行。經濟外交情報經過匯總、鑒別、分析、總結、反饋、協調后才能得到最充分的使用。但目前中國處理信息的設備、技術、方法都相對落后。

目前中國國內已經有部分高校和科研機構進行了關于經濟外交領域的一些研究，但缺乏溝通合作。此外，由于政府缺少與之直接對口的職能部門，研究成果的利用率也不高。經濟外交學者幾乎很少參與國家經濟外交，而且信息獲取量較少，研究與實踐脫節。

經濟外交談判作為外事談判的一種，是一項嚴謹性、保密性和技巧性都非常高的工作，必須由經過嚴格培訓的人員擔當。因此，一方面外事部門應該主動幫助有需要的企業開展外事談判培訓;另一方面，重要的商務談判都應該由專業外交人員參與甚至帶隊，最大限度地保護國家經濟利益。

五、提高中介組織、行業協會的經濟外交水平是當前最急迫的任務。經濟外交的主體除了政府機構和企業，還有介于二者之間的非政府組織，即商會、行業協會和代理機構。目前無論是商務談判、海外投資還是爭端解決、合作對話，非政府組織的參與越來越多。中介組織應當作為企業民主選舉和法制監督的產物，積極有效地參與到經濟外交工作中來，并努力強化其服務大局的意識、為國家經濟發展作貢獻的意識，提高其進行經濟外交的理論和實踐水平。

(第一作者系清華大學國際問題研究所教授，經濟外交研究

中心主任;第二作者系清華大學國際問題研究所助理教授)

(責任編輯:李瑞蔚)