國(guó)有國(guó)營(yíng)時(shí)代的國(guó)企管理（１９４９～１９７８年）

從企業(yè)層面講，管理模式簡(jiǎn)單，企業(yè)完全按國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在勞動(dòng)人事、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面沒(méi)有任何自主權(quán)

1949年新中國(guó)成立，到1956年社會(huì)主義改造基本完成，大批國(guó)有企業(yè)誕生并發(fā)展起來(lái)。這個(gè)時(shí)期國(guó)有企業(yè)的建立主要包括三個(gè)途徑:沒(méi)收官僚資本和外國(guó)在華資本;改造民營(yíng)資本;國(guó)家自建(以蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的 156 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由 694 個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了我國(guó)工業(yè)化的初步基礎(chǔ))。所以，從建設(shè)途徑上來(lái)看，國(guó)有企業(yè)誕生本身就是一個(gè)改造與改革的過(guò)程，一方面改造官僚資本、外國(guó)資本和民營(yíng)資本，另一方面學(xué)習(xí)、引進(jìn)蘇聯(lián)模式并加以改造，以適應(yīng)中國(guó)土壤。

隨著社會(huì)主義改造的基本完成，1956年到1978年間，國(guó)家又陸續(xù)建立了大量的國(guó)有企業(yè)，分布在不同的省市，規(guī)模不一，行業(yè)分布廣泛。至此，國(guó)有企業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體，其他類型的企業(yè)在數(shù)量上和影響力上基本可以忽略不計(jì)。

國(guó)家通過(guò)改造或自建的國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)一管理，形成了我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)體制。在這種體制下，國(guó)有企業(yè)全部歸國(guó)家所有，由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)。

從微觀的企業(yè)層面來(lái)講，管理模式就更加簡(jiǎn)單，即按照國(guó)家的計(jì)劃指標(biāo)來(lái)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)在勞動(dòng)人事、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面沒(méi)有任何自主權(quán)，完全成為政府的“附屬物”。

具體來(lái)講，這個(gè)時(shí)期國(guó)有企業(yè)的管理模式主要體現(xiàn)出以下特征:

——管理體制方面，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理”制度

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是這一時(shí)期國(guó)企管理最大的特點(diǎn)。分級(jí)管理，是指在具體管理上分屬于不同層級(jí)的政府。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的行業(yè)分布、地域分布、規(guī)模大小、建設(shè)途徑等因素，分級(jí)管理有四種形式。第一類以中央管理為主，主要是大型的關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè);第二類為中央和地方共同管理，以中央管理為主，主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要地方參與和支持的大型國(guó)有企業(yè);第三類為中央和地方共同管理，以地方管理為主，主要是地區(qū)主導(dǎo)的大中型國(guó)有企業(yè);第四類為地方管理，主要是地區(qū)興建的中小型國(guó)有企業(yè)。

“一五”(第一個(gè)五年計(jì)劃)期間，由于撤銷大行政區(qū)建制，原來(lái)由大行政區(qū)管理的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為由中央各部門(mén)直接管理，由私營(yíng)企業(yè)改造而成的公私合營(yíng)企業(yè)也有一部分由國(guó)家直接管理。這樣，中央政府直接管理的工業(yè)企業(yè)大量增加。截至1957年，中央管理的國(guó)有企業(yè)達(dá)到9300多家，約占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的16%，工業(yè)總產(chǎn)值占到全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的一半。

——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，企業(yè)完全按照政府指令性計(jì)劃安排經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

這個(gè)時(shí)期企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由國(guó)家直接計(jì)劃管理，由國(guó)家下達(dá)指令性生產(chǎn)指標(biāo)。指令性指標(biāo)有 12 項(xiàng)，包括總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、新種類產(chǎn)品試制、重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、成本降低率、成本降低額、職工總數(shù)、年底工人到達(dá)數(shù)、工資總額、平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)。

在企業(yè)運(yùn)作層面，企業(yè)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)每年下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)編制季度計(jì)劃，再按時(shí)向上級(jí)報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。

——?jiǎng)趧?dòng)人事方面，國(guó)家統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，人員招收，國(guó)家進(jìn)行指標(biāo)管理，即企業(yè)只有在得到上級(jí)主管部門(mén)的招工指標(biāo)后，才能在規(guī)定的地區(qū)招工，而且企業(yè)沒(méi)有辭退員工的權(quán)力，員工只能進(jìn)不能出;第二，工資管理，統(tǒng)一實(shí)行直接用貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的制度，一般工人和技術(shù)工人、管理干部采用不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中一般工人根據(jù)產(chǎn)業(yè)和工種不同來(lái)設(shè)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級(jí)工資，領(lǐng)導(dǎo)人員、工程技術(shù)人員和管理人員實(shí)施職務(wù)或職稱等級(jí)工資，工資的增加由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

——產(chǎn)品銷售方面，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷

企業(yè)的產(chǎn)品作為物資由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度。為了加強(qiáng)對(duì)物資的集中統(tǒng)一管理，1953年起，國(guó)家把所有的物資分為三類:一是統(tǒng)配物資，即關(guān)系國(guó)計(jì)民生的最重要的通用物資，由國(guó)家計(jì)委組織生產(chǎn)和分配的平衡。二是部管物資，即重要的專用物資，由國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)組織生產(chǎn)和分配的平衡。這些列入國(guó)家計(jì)劃的物資，均由國(guó)家計(jì)委或國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)統(tǒng)一組織生產(chǎn)和分配，生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)務(wù)院其他部門(mén)和地方政府無(wú)權(quán)支配。三是地方管理物資，即前兩項(xiàng)以外的工業(yè)生產(chǎn)資料，一部分由地方政府安排生產(chǎn)和銷售，大部分由企業(yè)自產(chǎn)自銷。

與這種物資管理體制相適應(yīng)，在價(jià)格管理上，第一、二類物資按國(guó)家計(jì)劃價(jià)格組織調(diào)撥，第三類物資的價(jià)格由地方或企業(yè)自行規(guī)定。

——財(cái)務(wù)管理方面，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支

統(tǒng)收統(tǒng)支，顧名思義，就是企業(yè)利潤(rùn)全部上繳、企業(yè)所需資金再由國(guó)家無(wú)償劃撥。在利潤(rùn)上繳方面，除了繳納稅額之外，企業(yè)還要按照隸屬關(guān)系把全部折舊基金和絕大部分利潤(rùn)上繳給中央政府和地方政府，企業(yè)只能按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，提取一定比例的計(jì)劃利潤(rùn)和超額計(jì)劃利潤(rùn)作為企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

另外，企業(yè)發(fā)展所需投資，包括技術(shù)改造、設(shè)備更新、新產(chǎn)品試制等，根據(jù)隸屬關(guān)系由中央政府和地方政府無(wú)償劃撥;企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)所需要的流動(dòng)資金，國(guó)家進(jìn)行定額核算，定額內(nèi)的資產(chǎn)由政府無(wú)償劃撥，定額外的資金由銀行發(fā)放有息貸款。

…………

在這樣一種管理模式下，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資源集中，避免了因過(guò)于分散而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，對(duì)于建國(guó)初期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，這種管理模式越來(lái)越顯露出弊端。尤其是由于國(guó)家統(tǒng)一管理，政企不分，造成企業(yè)積極性下降，效率低下，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，喪失活力和競(jìng)爭(zhēng)力。也正因此，國(guó)有企業(yè)改革迫在眉睫。