審計人員盯媒儺釋放積極信號

審計署7日發布的《中華人民共和國國家審計準則(2009年版征求意見稿)》新增“重大違法行為檢查”一節。根據征求意見稿，審計人員可以通過關注外部舉報或者公眾、媒體的負面反映和報道，識別可能存在的重大違法行為。

媒體的負面報道，本身很可能是一封舉報信，因此，審計人員通過媒體報道識別違法行為，不失為一種富有遠見的做法，起碼可以拓寬思維，加大審計威力。但筆者認為，要做到這些，尚需兩大前提。

其一，如何保證媒體能多報道負面新聞。媒體監督的積極意義自不待言，但是，在一些時候，由于權力暗示或利益考量，一些負面新聞往往胎死腹中，更不要說記者在新聞采訪時遭遇的種種干涉和不配合了。在一些非正常因素下，記者即便經過千辛萬苦寫成了報道，有時也難以面世。因此，如果不能強化輿論監督，不能保證媒體的采訪權和報道權，媒體就很難推出有價值的負面報道，無法供審計部門采信和使用。

其二，如何避免審而不查、查而不處。媒體的負面報道進入審計部門的視野，只是第一步，接下來審計部門如何采取措施加以查處才是關鍵。事實上，國家審計署公布的審計報告，就被網友認為光打雷不下雨，原因是審計部門指出的問題多，但相關部門受到的問責少。當然，需要厘清的是，在現實權力分配格局中，審計部門并無問責權。

還應看到，受困于媒體的自身特點，如果相關部門不能迅速跟進，不能及時查處，一些被媒體報道的有價值的信息，一旦過了新聞熱度，就有可能歸于沉寂，而負面新聞中的主角，也有可能逃脫問責。因此，媒體報道出來了，相關部門先是核實，核實無誤后就要及時查處。

當然，無論是媒體的報道權還是避免審而不查、查而不處，都是審計部門的不能承受之熏。事實上，重大違法行為不能僅靠審計部門，更不能被動依賴媒體的負面報道，最關鍵的還是要建立長效機制，畢竟媒體的力量暫時還有限。

審計人員通過媒體報道識別違法行為，不失為一種富有遠見的做法，起碼可以拓寬思維，加大審計威力。

國企高管與國際接軌不能光薪酬

李 端

四川成都市國資委近日表示，將改革國有企業負責人的選拔任用管理，改變由行政領導擔任或兼任國企負責人的現狀，去除國企負責人的行政身份。

成都市準備去除國企負責人的行政身份，那么現有的國企負責人要么留下來，以純粹“打工仔”的身份為企業效力，如果經營業績出色，拿再高的薪水別人也無話可說；要么選擇回行政部門為官做宰，該拿多少錢就拿多少錢。今后，國企負責人應逐漸改為從企業家市場上招聘，其薪酬既參照他在企業家市場上已被認可的身價，也取決于他在企業經營中表現出來的經營才能和經營業績。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前在國新辦新聞發布會上透露，央企高管薪酬制度的指導眭文件已獲國務院批準，總體思路是從中國實際出發，“參照國際上加強企業高管薪酬管理的有益做法”。央企在國企中占有較大比重，國企遲早也像央企那樣，在制定負責人薪酬制度時參照“國際慣例”一與此同時，國企負責人的身份電應當參照“國際慣例”，像成都市那樣去除國企負責人的行政身份，才能真正打破國企負責人“享中國行政官員待遇、拿外國企業高管高薪”的“腳踏兩只船”怪圈，推動國企逐步建立和完善企業治理結構，為進一步深化改革鋪平道路。

我們也需要一個“逃稅大王”榜單

吳睿鶇

日前，美國國稅局要求瑞士銀行提供涉嫌逃稅人員的賬戶信息，讓大批利用海外賬戶逃稅的美國富人如坐針氈。而早在這之前，美國就有不少逃稅者落入法網。

美國媒體日前評出了廢國歷史上十大“逃稅大王”。這種做法很有創意，每個逃稅大王的故事情節生動、曲折，吸引人，而且用以案說法的方式，來給全體民眾來進行稅法教育，這種普法方式，不但公眾樂于接受，而且也會起到事半功倍的效果。

在國內，盡管國家稅務總局和中國稅務雜志社每年都會舉辦一屆納稅500強榜單，但國家權威部門和媒體，卻很少評選逃稅榜單。因此，筆者覺得，不妨借鑒美國媒體的做法，在全國范圍內搞一個“逃稅大王”榜單，可以像“納稅500強”一樣，每年定期公布，讓全體中同人都知道。這樣做意義非同尋常。

首先，能營造良好的納稅環境。倘若有一張“逃稅大王”榜單問世，讓“逃稅大王”的故事家喻戶曉，婦孺皆知，在這樣納稅環境影響下，哪怕是一些名人富商，出現偷逃稅的概率，也勢必會大大降低。

其次，會讓“疲軟”的稅收法律硬起來。《刑法》第201條對偷稅有明確規定，可是，自稅收征管法實施以來，因為偷逃稅而坐牢的可謂鳳毛麟角。現在，如果國內搞出十大“逃稅大王”后，也像美國那樣，按照現行法律，對當事人進行嚴厲問責，該補繳稅款的補繳稅款，該判刑的進行判刑，這不僅能挽回國家稅款損失，更為重要的是，也能使國內疲軟的稅法“硬’’起來。

此外，還能堵住制度上的“管涌”。其實，在我國，工薪階層一直是個人所得稅的“主力軍”，一些多元化的高收入者，卻長期與個稅無緣。我想，最主要的因素是制度管理上有漏洞，譬如，個稅征管體制不完善、監管模式滯后等。如果國內每年都評選一次“逃稅大王”，那么，也會倒逼稅務部門站在稅法執法公正公平的層面上，來修補制度漏洞，及時堵住稅收征管上的漏洞。

民營油站聯手降價能走多遠

駱玉方

9月2日，盡管油價在一片質疑聲中上漲，但這并不意味著市場里只有—個價格，記者分兵幾路走訪部分加油站發現，廣州民營油站繼北京之后也掀起了聯合降價風。據記者實地走訪以及電話采訪的多家具有代表陸的民營加油站都確認，降價成為民營油站主流選擇，與中石化、中石洲兩大巨頭保持0.15元／升至0.2元／升的油品差價。

從2006年到現在，國家調整油價有9次之多，但下調次數僅有3次，下調也明顯低于上調價格。想想看，油價從40美元上漲到140美元的時候，油價調了多少次?而從140美元跌到40美元或者更低的時候，國內成品油的價格又跌下來了多少?雖說國內油價與國際油價的漲跌關系密切，但國內油價的漲跌速度卻明顯被人為操縱——上調時是兔子，下調時就成了烏龜。在油價一次次漲跌的龜兔賽跑中，老百姓每次都被上漲的兔子甩得老遠，卻又不能不像烏龜一樣地艱難前行。

那么，是誰在導演著油價漲跌的龜兔賽跑?毫無疑問，是中石化、中石油兩大壟斷巨頭。正是由于他們“只此一家，別無分店”的壟斷，才導致百姓對燃油的別無選擇，而且，就油價而言，它鐵嘴銅牙，說一不二，消費者從無討價還價的余地。因此，從某種意義上講，石油巨頭實際上已經綁架了老百姓的生活。盡管反壟斷的呼聲從未停止過，然而，他們店大欺客，依然故我，壟斷地位不可動搖。即便是在民營油站紛紛降價打折促銷的現在，我們仍然能夠看到，中石化以及中石油旗下油站的價格都保持“堅挺”。

不過，與此同時，我們又欣喜地看到，“部分外資油站也開始加入降價大軍，其優惠力度也保持在0.15元／升左右”。這的確是一個好現象。當民營汕站和外資油站紛紛降價促銷打折優惠的時候，它至少說明，油價并不是沒有降價的空間，也并不是不能降下來。那么，油價利潤到底有多大?這從民營油站不停地降價促銷中可以看出端倪，業內人士坦言，“油價的盈利空間一直都保持在比較高的水平”，這說明，油價的下降空間依然很大。可以預計，隨著石油巨頭壟斷著的鐵板一塊的油價市場被民企撬開，石油市場的競爭將更趨激烈。打折促銷將成常態。那時候，在這場壟斷巨頭與民企的博弈中，最終受益的，將是廣大消費者。

因此，在此關鍵時刻，政府要做的，是積極營造一個適合民營企業發展的氛圍，鼓勵企業良性競爭。油價關系民生，作為國企的壟斷石油巨頭，電應該肩負起國企應有的責任，摒棄與民爭利的積習，與民企一道，共同打造一個健康、完善的國內燃油市場，以造福國民。