透視變動之中的中美洲

今年6月28日清晨，4名軍官帶領(lǐng)約200名全副武裝的士兵闖入洪都拉斯總統(tǒng)官邸，扣押曼努埃爾·塞拉亞總統(tǒng)，并強(qiáng)行將其驅(qū)逐至國外。這是拉美在2002年委內(nèi)瑞拉軍事政變之后發(fā)生的又一場軍事政變，也是20年來發(fā)生在中美洲的第一場軍事政變。洪都拉斯乃至中美洲一時間成為世界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

中美洲是位于美洲大陸中部的一片狹長地帶，東臨加勒比海，西瀕太平洋，七個國家——危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、伯利茲、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬—坐落于此。在這個全球化加速發(fā)展的時代，該地區(qū)正在經(jīng)歷著發(fā)展進(jìn)程的一系列引人注目的重大變動。政治上，丹尼爾·奧爾特加、毛里西奧·富內(nèi)斯等來自左派政黨的政治人物當(dāng)選總統(tǒng)。他們倡導(dǎo)政治變革，主張以更為公正的方式分配經(jīng)濟(jì)增長的成果。這種政治主張得到基層民眾的支持，卻遭到既得利益集團(tuán)的反對。經(jīng)濟(jì)上，中美洲通過實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革、加強(qiáng)地區(qū)一體化和拓展自由貿(mào)易，積極參與世界市場的競爭。另一方面，對外開放又使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的它們的發(fā)展進(jìn)程更易遭受外部因素的干擾。

發(fā)展中國家在全球化時代應(yīng)當(dāng)走出怎樣一條發(fā)展道路?太平洋西岸的這片熱土也許能夠帶給國人有益的思考。

軍事政變重返中美洲政治舞臺?

軍事政變在中美洲、乃至整個拉美絕非什么新鮮事。洪都拉斯在歷史上是拉美政變最為頻發(fā)的國家之一。從1821年至1978年，該國發(fā)生139次政變，幾乎每年一次。

時至20世紀(jì)70年代末80年代初，民主化浪潮在拉美興起。此后，中美洲各國的民主體制相繼得到恢復(fù)，政局趨向穩(wěn)定，軍事政變暫時銷聲匿跡。

洪都拉斯在1981年舉行大選，恢復(fù)文人執(zhí)政。盡管民主體制存在種種問題，但該國基本保持政治穩(wěn)定。塞拉亞政府在2006年1月執(zhí)政以來，注重改善基層民眾生活，努力擴(kuò)大政府在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的資金投入，推動民眾更多地參與國家政治生活。在外交領(lǐng)域，它不斷向拉美的左翼國家陣營靠攏，加入查韋斯政府倡導(dǎo)成立的“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”。2009年，塞拉亞政府提議在6月28日舉行一次公民投票，詢問選民是否同意在今年大選期間就成立制憲大會修改憲法舉行公民投票。這一決定遭到議會、最高法院、最高選舉委員會和軍隊(duì)的強(qiáng)烈反對。反對者認(rèn)為塞拉亞在總統(tǒng)任期即將屆滿之際提出修憲，其目的是通過修憲實(shí)現(xiàn)連任、繼續(xù)把持權(quán)力。支持者認(rèn)為，修憲是推動國家民主進(jìn)程的必然選擇，塞拉亞總統(tǒng)理應(yīng)有資格競選連任，以便推動國家的變革進(jìn)程。兩大政治派別的矛盾逐漸走向激化，最終導(dǎo)致軍事政變在沉寂20年之后再度爆發(fā)。

政變遭到拉美國家的強(qiáng)烈譴責(zé)，堅(jiān)決反對任何政治勢力訴諸暴力甚至軍事政變解決政治矛盾。塞拉亞的鐵桿盟友、當(dāng)年差點(diǎn)淪為政變犧牲品的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯有著最為堅(jiān)決的反政變態(tài)度。他迅速下令召回駐洪都拉斯大使，中斷向該國供應(yīng)石油，甚至措辭強(qiáng)硬地指出：在必要情況下可以使用軍事手段幫助洪都拉斯恢復(fù)民選政府!與查韋斯政府相比，美國的態(tài)度就模糊許多。盡管奧巴馬政府譴責(zé)政變行徑，并終止給洪都拉斯的軍事援助，卻沒有撤回駐洪都拉斯大使，也沒有采取更嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁措施。

軍事政變的死灰復(fù)燃表明中美洲的政治發(fā)展進(jìn)程處在一個十字路口。進(jìn)入21世紀(jì)以來，該地區(qū)的政治生態(tài)正在一步步發(fā)生轉(zhuǎn)變，保守派勢力在選舉中失勢，越來越多的左派政府建立起來。在洪都拉斯的南鄰尼加拉瓜，桑地諾民族解放陣線候選人丹尼爾·奧爾特加在2006年當(dāng)選總統(tǒng)；在它的東鄰薩爾瓦多，法拉本多·馬蒂民族解放陣線候選人毛里西奧·富內(nèi)斯在2009年當(dāng)選總統(tǒng)。

這兩大解放陣線可是中美洲在“冷戰(zhàn)”時期的大明星!桑地諾民族解放陣線在奧爾特加的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行長期武裝斗爭，最終在1979年推翻了親美的索摩查獨(dú)裁政權(quán)。法拉本多-馬蒂民族解放陣線由多個左翼武裝派別組成，曾在20世紀(jì)80年代與政府進(jìn)行十年血腥內(nèi)戰(zhàn)。

塞拉亞、奧爾特加和富內(nèi)斯有著相似的政治理念。奉行一套左派立場的政治綱領(lǐng)，得到中下層選民所擁護(hù)，與拉美左派“明星”人物、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯有著密切的關(guān)系。他們的相繼執(zhí)政使人們深刻感受到中美洲政治發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在活力。另一方面，他們的變革主張意味著對利益進(jìn)行重新分配，必然導(dǎo)致既得利益集團(tuán)的反對。他們的執(zhí)政經(jīng)歷使人們感到，在政治力量和社會資源的變動與調(diào)整過程中，國執(zhí)政者仍然應(yīng)當(dāng)力求使國家向著穩(wěn)定有序的方向發(fā)展。

在開放中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長

中美洲在20世紀(jì)90年代迎來一個較為穩(wěn)定的政治環(huán)境，地區(qū)各國開始實(shí)行全面的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革，以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步取代進(jìn)口替代型模式，貿(mào)易自由化的程度日益深化。

中美洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。位于北部的薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、伯利茲和尼加拉瓜尚未擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀態(tài)，是世界貧困人口最為集中的地區(qū)之一；位于南部的哥斯達(dá)黎加和巴拿馬有著較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(2007年)，巴拿馬和哥斯達(dá)黎加的人均GDP最高，達(dá)到5000美元；尼加拉瓜的人均GDP最低，還不足900美元。

近年來，中美洲國家成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長，在控制政府財政支出、鞏固國際收支平衡和抑制通貨膨脹方面表現(xiàn)良好。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的預(yù)測，它們有望在2009年實(shí)現(xiàn)新的增長。其中，巴拿馬的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率有可能達(dá)到4.5％，危地馬拉和洪都拉斯的經(jīng)濟(jì)增長率將為1.5％，尼加拉瓜和薩爾瓦多的經(jīng)濟(jì)增長率將分別為1％和0.5％。僅有哥斯達(dá)黎加可能出現(xiàn)輕微的負(fù)增長。

農(nóng)業(yè)在中美洲國家的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。直到20世紀(jì)40年代末，地區(qū)各國的出口產(chǎn)品幾乎全部是咖啡和香蕉。地區(qū)各國在高原地區(qū)廣泛種植咖啡，而它們的加勒比海岸分布著大片香蕉種植園。出口商品的單一性加劇經(jīng)濟(jì)的脆弱性，中美洲國家曾深受其苦。因此，它們在50年代積極進(jìn)口替代工業(yè)化，逐漸降低了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。同時，新的農(nóng)產(chǎn)品嶄露頭角。例如，哥斯達(dá)黎加不斷擴(kuò)大花卉出口，已經(jīng)成為僅次于荷蘭的世界第二大花卉出口國。不過，在洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多，農(nóng)業(yè)長期是解決人口就業(yè)的最大的單一產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)90年代以來，中美洲國家通過設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展客戶工業(yè)、吸引外資。在這一過程中，服裝業(yè)逐漸成為它們的主要的出口產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯來源，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)增長“火車頭”的作用。中美洲國家的勞動力成本低廉，土地租售價格較低，有利于發(fā)展服裝業(yè)這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)。此外，美國的關(guān)稅減免政策使中美洲的服裝產(chǎn)品能夠更為便利地進(jìn)入美國市場。中美洲國家的服裝業(yè)以成衣加工為主，其經(jīng)營模式通常為進(jìn)口美國的纖維、紗線、布料等，加工制成服裝后再返銷美國。

中美洲各國利用區(qū)位優(yōu)勢積極發(fā)展同美國的貿(mào)易。目前，美國是中美洲國家最大的貿(mào)易伙伴，最主要的直接投資來源地；中美洲是美國的全球第10大出口市場、美國在拉美的第2大出口市場。中美洲國家希望通過進(jìn)一步開放市場來促進(jìn)貿(mào)易和吸引投資，以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的增長。2004年，美國與哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜簽訂《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》。自協(xié)定生效之日起'由中美洲國家出口至美國市場的所有非農(nóng)產(chǎn)品及非紡織品，以及80％美國出口至中美洲國家的非農(nóng)品及非紡織品，立刻開始降稅。協(xié)定的實(shí)施將使中美洲國家的對美國出口有較大幅度的增長。這種增長主要集中在紡織品、服裝、加工食品等領(lǐng)域。

中美洲國家經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)是僑匯收入在經(jīng)濟(jì)和社會生活中具有重要作用。由于本國經(jīng)濟(jì)落后，大批中美洲人通過合法或非法的渠道前往美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家謀生。逢年過節(jié)，他們往往把自己的一部分收入?yún)R往家鄉(xiāng)。國內(nèi)的親人正等著用這筆錢去買食品、買衣服，供孩子受教育，甚至是投資辦廠。現(xiàn)在，僑匯已經(jīng)是大部分中美洲國家的重要外匯來源，是該地區(qū)許多貧困家庭的生活支柱。例如，薩爾瓦多有近四分之一的家庭依靠僑匯生活，危地馬拉有超過三分之一的人口有僑匯收入。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱使中美洲國家極易受到外部因素的干擾。它們的石油主要依賴進(jìn)口，國際市場的石油價格稍有波動，就會在該地區(qū)引發(fā)連鎖反應(yīng)。2008年，國際油價的飆升就導(dǎo)致中美洲出現(xiàn)能源危機(jī)，并加劇當(dāng)?shù)氐募Z食危機(jī)。2009年，中美洲國家又正面臨美國經(jīng)濟(jì)衰退帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國是中美洲國家的主要出口市場。例如，洪都拉斯和尼加拉瓜約70％的出口貨物銷往美國。一旦美國因經(jīng)濟(jì)放緩而出現(xiàn)需求減退，勢必殃及中美洲國家的出口貿(mào)易。中美洲國家的僑匯收入有很大一部分來自美國。隨著美國失業(yè)率上升，許多中美洲移民難以獲得收入，中美洲國家的僑匯金額也將因此出現(xiàn)下降。

“中美洲的瑞士”——哥斯達(dá)黎加

在中美洲國家之中，哥斯達(dá)黎加是一個具有樣板意義的國家。這個僅有440萬人口的小國原本是該地區(qū)最貧困的國家之一，經(jīng)過百年發(fā)展，逐步成為該地區(qū)最繁榮、最穩(wěn)定的國家，被譽(yù)為“中美洲的瑞士”。

哥斯達(dá)黎加在19世紀(jì)末奠定民主體制的基礎(chǔ)，在第二次世界大戰(zhàn)之后長期保持政治穩(wěn)定，有著中美洲延續(xù)時間最長的民主體制。它還是世界上少數(shù)幾個沒有軍隊(duì)的國家之一。它的1949年憲法規(guī)定取消軍隊(duì)，依靠國民警衛(wèi)隊(duì)維護(hù)國內(nèi)安全。

哥斯達(dá)黎加的工業(yè)水平在中美洲屬于最強(qiáng)之列。20世紀(jì)50年代，該國政府積極實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化，向工礦業(yè)大量投資，促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；80年代中期以來，借助美國的“加勒比盆地計(jì)劃”和中美洲的經(jīng)濟(jì)一體化，它的輕工業(yè)和制造業(yè)取得較快發(fā)展。

哥斯達(dá)黎加的經(jīng)濟(jì)自由化程度、市場開放度和綜合競爭力均居中美洲國家的前列。優(yōu)惠的外資政策和良好的投資環(huán)境使哥斯達(dá)黎加成為外資的寵兒。不少世界著名企業(yè)、尤其是IT企業(yè)紛紛前往該國投資設(shè)廠。1997年，美國英特爾公司投資35億美元在圣何塞建立一座大型微處理器工廠。正是在這一投資的帶動，哥斯達(dá)黎加逐步成為中美洲的電子產(chǎn)業(yè)中心，電子產(chǎn)品躋身它的主要出口產(chǎn)品之列。2009年3月，因特爾公司宣布哥斯達(dá)黎加將成為其新一代高速處理器的全球唯一指定產(chǎn)地。

哥斯達(dá)黎加是有著“中美洲花園”之稱的美麗國度。全國四分之一的土地受到自然保護(hù)，十分之一的國土被辟為國家公園。游客在這里可以看到湛藍(lán)的大海，雪白的沙灘，遼闊的熱帶雨林，無比豐富的動植物群落。位于首都圣何塞附近的阿雷納火山是世界上最活躍的火山之一，也是中美洲著名的奇觀之一。目前，旅游業(yè)已經(jīng)成為哥斯達(dá)黎加最具活力的經(jīng)濟(jì)部門之一。

哥斯達(dá)黎加是中美洲文化教育水平最高的國家之一，人們一向以“學(xué)校多于兵營，教師多于士兵”而自豪。它的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)在全球177個國家中位列第48位，屬于人類發(fā)展高水平國家。良好的社會環(huán)境使哥斯達(dá)黎加不僅吸引了來自世界各地的商賈和游客，許多美國退休老人甚至選擇在此安度晚年。

哥斯達(dá)黎加是中國在中美洲的重要貿(mào)易伙伴，同時中國是哥第二大貿(mào)易伙伴。兩國在2007年正式建交，并在2008年正式啟動自由貿(mào)易區(qū)談判。中哥兩國經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國擁有廣闊的市場、質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和越來越多的尋求海外投資機(jī)會的企業(yè)；哥斯達(dá)黎加政局穩(wěn)定、人才資源雄厚、關(guān)稅較低且投資政策優(yōu)惠。中美洲國家是中國企業(yè)進(jìn)軍美洲市場的理想跳板。