當今西歐大國執政黨特色與經濟政策

歐洲是近現代政黨制度的發源地，而西歐乃是“政黨之母”，當今歐洲主要國家執政黨和在野黨的歷史，都與近代歐洲產業革命和工人運動密切相關。提起歐洲政黨制度，人們常常會聽到“左翼”、“右翼”、“中左”或“中右”政黨等稱謂，聽上去讓人頭暈，或許很多人也不大容易理解什么叫執政黨“紅綠聯盟”或“黑紅聯盟”，它們之間究竟有什么不同之處，它們的政治主張和經濟政策有哪些特點，本刊特邀中國社會科學院歐洲研究所研究員趙俊杰先生對此深入闡述。

德國大選帶出的政黨政治色彩

2009年9月27日，新一屆德國大選出了結果：由基督教民主聯盟和基督教社會聯盟組成的聯盟黨獲得33.8％的選票，社民黨獲得23.1％的選票，自民黨獲得14.7％的選票，綠黨獲得10.5％的選票，左翼黨獲得11.9％的選票。根據德國基本法，主要執政黨聯盟黨將與自民黨聯合組成新內閣，而另一個執政黨社民黨將淪為最大的在野黨。德國現在的執政黨結構由聯盟黨—社民黨“大聯合政府”，將回歸于傳統的聯盟黨—自民黨“中右政府”，“黑紅聯盟”也將易幟于“黑黃聯盟”。 德國傳統的組閣形式是“一大帶一小”輪流坐莊，即聯盟黨帶自民黨、社民黨帶自民黨(或帶綠黨)聯合執政。二戰以后，這種執政模式比較穩固：聯盟黨執政時期分三個階段，1949年至1969年，1982年至1998年，2005年至今，其中，1966年至1969年，2005年至2009年屬聯盟黨與社民黨“大聯合政府”時期，其余時期都是“一大帶一小”形式。在德國，聯盟黨和社民黨屬兩大政黨。聯盟黨成立于1945年12月，代表的是企業主、農場主、職員和知識分子的利益，主張實行社會市場經濟；而社民黨全稱是德國社會民主黨，它創建于19世紀70年代德國工^運動興起之時，代表的是德國廣大中下層人民的利益，主張公平分配利益，重視社會福利，保護弱勢群體。兩黨比較，聯盟黨更多地體現德國中上層的利益，社民黨則更多替中下層民眾著想。當令其它三個進入聯邦議會的小黨是自民黨、綠黨和左翼黨。自民黨全稱是德國自由民主黨，也是德國政壇上歷史悠久的一個政黨，它以自由主義為鮮明旗幟，以捍衛和擴大個人自由為己任，主張減少政府對民眾自由和私生活的干涉。綠黨創立于上世紀70年代末，它曾在1998年至2002年與社民黨組成聯合政府，其主要觀點是反對環境污染和核能的過分利用，推動社會公正。提倡男女平等。德國左翼黨是德國一個年輕的黨派，成立于2007年，主要由東部地區的德國民社黨(全稱民主社會主義黨，系東德共產黨演變而成)和西部地區的勞動與社會公正黨(系退出德國社民黨另組建的左翼政黨)聯合而成。左翼黨主張重新分配社會財富，停止私有化政策并實行最低工資標準，帶有一定的社會主義色彩。

上屆德國大選，之所以組成“大聯合政府”，主要是因為默克爾領導的聯盟黨得票35.2％，執政的社民黨得票34.3％，其余三黨自民黨得票為9.8％，左翼黨得票為8.7％，綠黨得票為8.1％。無論紅綠聯盟(社民黨與綠黨)還是黑黃聯盟(聯盟黨與自民黨)都未能獲得超過半數的選票，故兩大競選對手不得不暫時“聯姻”，組成黑紅大聯盟。在這里，有必要說明一下，聯盟黨、社民黨和自民黨這三個傳統的主要執政黨，其代表色恰好對應了德國國旗黑、紅、黃三色，故人們常把它們分別用不同色彩來作比喻，當然也暗含不同的政治主張傾向。如聯盟黨的“黑色”來源于教士的黑色教士服，意指保守主義政黨；社民黨的“紅色”代表左傾或革命；自民黨則用“黃色”代表自由主義；綠黨采用“綠色”代表該黨的環保主義與和平主義的政治主張；左翼黨采用“粉色”，而粉色在德語中表示有些左傾、有些激進。

從本次大選結果來看，聯盟黨和社民黨都只能算“輸家”，它們的得票率分別比上屆下降了1.5％和10.8％，后者更是“損失慘重”。究其原因，主要是“黑紅聯盟”執政4年，德國經濟并未走出困境，社會問題成堆，兩黨愈加貌合神離、爭執不休。相比而論，德國政府在金融危機中采取一些良策，化解了一些危機，這就為默克爾繼續“連莊”打下了基礎，相反，社民黨在默克爾領導的大聯合政府中失去了自己傳統的政治特點和色彩，加之黨內矛盾突出，出現分離傾向，導致大量選民流失，最終自釀苦果。大黨被削弱，而小黨崛起，標志著聯盟黨和社民黨主宰德國政壇的時代已經結束。

德國大選折射出西歐大國執政黨的特點

作為歐洲政治中的核心力量，西歐政黨的主要功能包括參加選舉和平進入議會，執掌國家和地方政權，將自己的施政綱領付諸實施；控制議會成為多數，通過立法實現其政綱；而作為在野黨，也可在議會監督執政黨及其權力機構。西歐政黨從政治主張和意識形態來看，可將其劃分為左翼政黨、右翼政黨、中間政黨、極左或極右翼政黨，其中最典型的當屬左翼、右翼和中間政黨。

左翼政黨誕生于19世紀末期，是歐洲國際工運發展的結晶，它以歐洲工人階級為主體，主要包括社會黨、共產黨和綠黨。歐洲社會黨在不同國家有不同的稱謂：法國叫社會黨，德國叫社會民主黨，英國稱工黨，意大利稱左翼民主黨，西班牙稱工人社會黨，荷蘭叫勞動黨，等等。剛開始，這些政黨從事過許多工人運動，后來經過兩次世界大戰，歐洲各國社會黨基本演變成為奉行“左翼改良主義”的“新中產階級政黨”，即強調社會公平與公正、重視社會保障與改革。在此基礎上，1974年創立了歐洲社會黨聯盟，試圖通過“同性相吸”的形式擴大其在歐洲政壇的影響力。然而社會黨聯盟只是一個松散的政治組織，對各成員黨沒有約束力。冷戰結束后，隨著歐洲政治形勢的變化，西歐社會黨開始了從左翼黨向中左政黨(即中間偏左)的轉變。英國前任首相、工黨領袖布萊爾曾為社會黨聯盟提出“第三條道路”理論，強調它是超越左與右的基礎上所產生的一條新道路。德國前任總理、社民黨領袖施羅德也提出“新中間派政策”，實質上是英國工黨“第三條道路”的德國版本，其最大特點就是實用主義，擺脫意識形態的束縛，淡化左右之爭。法國社會黨領袖、前總理若斯潘也提出具有明顯左翼色彩的“現代社會主義”新理論，肯定國家在就業、社會公正和經濟發展中的職責，推行所謂“現代社會主義”。

歐洲共產黨包括法國、英國、意大利、西班牙等國共產黨，其稱謂基本一致。它們是20世紀上半期從社會黨中分裂出來的左翼組織，二戰后曾經一度迅速壯大。但從60年代以后，歐洲社會中產階級力量增強，歐洲政治進一步向右傾斜，西歐共產黨被迫放棄了“無產階級專政”及“暴力革命”等傳統提法，為求生存而嬗變。至蘇聯解體、東歐巨變后，西歐共產主義運動走向低潮。意大利共產黨改名為意大利左翼民主黨，曾經在90年代中期一度成為執政聯盟的中堅力量。法共也曾在1997年參加社會黨若斯潘政府。但總體看來，西歐共產黨在當今歐洲政壇的影響力很有限。

歐洲綠黨包括法國、德國、意大利、奧地利、瑞典、芬蘭和比利時等國綠黨，它們堅持綠色政治的基本宗旨，強調環境責任、個人自由、民主多元、社會正義、男女平等、可持續發展等。2004年，歐洲綠黨聯盟更名為歐洲綠黨，所有國家綠黨在競選中都采用共同綱領，其政治影響力日益擴大。

歐洲右翼政黨也有著悠久歷史，主要包括德國聯盟黨、法國人民運動聯盟、英國保守黨、意大利力量黨、西班牙人民黨等。其政黨基礎以資本家、高級管理人員、高級知識分子及社會保守人士為主，其政治主張都集中體現出維護這些階層的利益。如法國人民運動聯盟系2002年由保衛共和聯盟、法國自由民主黨和法蘭西民主聯盟的大部分合并而成，目前是法國主要執政黨和議會第一大黨，現任主席是法國總統薩科齊。當今歐洲右翼政黨在臺上執政的主要有德國聯盟黨和法國人民運動聯盟等，英國保守黨有可能在2010年大選中重新上臺。歐洲右翼政黨也有其聯盟——歐洲人民黨，它成立于1976年，實際上是歐洲基督教民主主義政黨的聯盟。之所以自稱人民黨，是想表明自己并非代表某些特定階級或集團的特殊利益，而代表不同階級或集團的利益。2009年6月，新一屆歐洲議會選舉結果，屬于中右翼的人民黨黨團在歐洲議會736個議席中占據了267席，成為歐洲議會的最大黨團。這預示著歐洲右翼或中右翼政黨影響力正在“復蘇”。

歐洲中間政黨則系介于左翼和右翼之間的政黨，主要包括英國自由黨、德國自民黨、比利時自由黨、挪威中央黨和芬蘭中間黨等，其更多代表自由職業者、中層管理人員、公務員、農場主、農民及小企業主的利益，主張改良資本主義，實行自由市場經濟。支持中小企業，反對國家干預經濟生活。中間政黨也同綠黨一樣，是歐洲政壇一支不容忽視的政治力量，常常扮演“黑馬”角色，德國自民黨最具代表性。同樣，歐洲中間政黨也有其聯盟組織——歐洲自由民主改良黨。

此外，歐洲政壇還存在極右和極左兩種政黨，雖然其政治力量不強，但其政治殺傷力有時也很大。所謂“極左”，就是把左派的思路推向極端，為獲取經濟利益上無差別的公正而取消絕大部分公正。法國今年出現了一個新的極左政黨，叫“新反資本主義黨”，它提出要對整個社會進行結構調整，對主要的行業實行國有化，關閉證券交易所，禁止公司解雇工人。所謂“極右”，往往表現為權貴資本主義與寡頭專政，德國統一后出現的新納粹黨——德國國家民主黨，法國極右翼政黨國民陣線，其極端主張都屬此列。2002年法國上屆總統選舉，極右翼候選人、國民陣線主席勒龐曾在首輪角逐中出人意料地獲得17.02％的選票，擊敗了呼聲很高的社會黨候選人若斯潘，使法國政壇為之震驚。

西歐大國執政黨的經濟政策透視

在中西傳統政治文化中，右翼指朝庭中靠右邊坐的官僚，左翼則相反。由于靠右邊者比靠左邊者的權力大，所以“右翼”意指主導和控制傳統社會的政治力量，它們是傳統社會的既得利益者，故政治主張固守舊制，屬保守主義；“左翼”處于權力下層，是利益被壓制者，故主張變革和改良，是社會“革命”的主要力量。二戰后一段時期，西歐政壇多為德國聯盟黨、英國保守黨等傳統右翼執政，它們主張自由市場經濟，反對國家過度干預經濟，維護中上層既得利益者的利益。德國前總理艾哈德提出的“社會市場經濟理論”，強調自由和社會平衡原則，個人對社會負責和中庸原則，對50至60年代德國經濟的騰飛作出了很大貢獻。同樣，80年代英國保守黨奉行的“撒切爾主義”，是當代西方“新自由主義”與“保守主義”的“混血兒”，撒切爾政府帶有自由主義色彩的改革，旨在對國家過度干預經濟趨勢做一個根本性糾正，的確對當時英國的經濟發展起到促進作用。90年代布萊爾提出的“第三條道路”理論，也曾造就了英國經濟的繁榮。然而，當今歐洲大國的執政黨鮮有過去“艾哈德主義”或“撒切爾主義”明確的理論和政黨特有的政治主張，相反，倒是越來越在意識形態上“同流合污”或黨派政治立場“中間化”，左右翼區分逐漸失去原意。

以德國聯盟黨、社民黨和自由黨為參照對象，我們可以看出西歐大國執政黨黨派意識形態日趨“中間化”，其政治和經濟政策主張更加包容或相似。當今的“保守主義”、“自由主義”和“社會主義”概念已不再能確切地表示它們之間的差別，三黨都維護議會制民主，都注重國家干預的作用。由于經濟全球化帶來國際關系的深刻變化，由于中間階層日益壯大成為社會主體階層，還由于意識形態的“包容性”，致使西歐各種黨派重新審視自己的政治經濟主張，盡力爭取社會中間階層的支持，因此，都更多地強調實現公平正義這類不帶意識形態色彩的價值目標，傳統的左、中、右資產階級政黨格局逐漸向中左、中右的態勢演變。今天的德國聯盟黨和社民黨，充其量可稱之為德國中右、中左政黨，因為無論它們怎樣標榜，“中間階層”已是“大頭”，它們根本無法堅持傳統而獨善其身，忽視中間階層的利益。

于是我們發現，德國兩大傳統執政黨的施政綱領或經濟政策，沒有太多的區別，分歧只是體現在較為具體的經濟和社會政策上。兩黨均主張建立社會福利國家，重視幫助弱勢群體，但在方法上存在分歧。聯盟黨認為發展經濟的關鍵是讓企業主賺取合理的利潤以鼓勵他們擴大投資。社民黨則認為只有維護職工利益，實現社會公正，才能推動經濟持續發展。聯盟黨反對實行法定最低工資制，而社民黨則主張實施最低工資制。德國新一屆政府有意在2010年削減公司稅，支持向企業提供稅收優惠，將推動德國在未來4年內減稅150億歐元，以刺激經濟復蘇。為減少政府財政赤字，德國新政府有可能傾向于出售德國鐵路的部分資產。盡管德國新政府將重啟“自由市場經濟”之門，實施以增長為導向的經濟政策，減少對市場的干預，但面對金融危機給德國經濟復蘇帶來的負面影響，默克爾新政府也未必能迅速走出陰影。

英國工黨近年來執政遇到前所未有的危機，經濟增長放緩，失業率飆升，布朗政府重點關注教育、住房和醫療保險等民生問題，還公布了“憲政改革綠皮書”，提出限制政府權利、讓政府更具責任心的主張。法國執政黨人民運動聯盟則立志經濟改革，在2007年通過一攬子減稅法，提高企業競爭力，收緊移民政策，改革特殊退休制度。意大利貝魯斯科尼政府則對勞動市場進行改革，解決婦女和青年的就業問題。總之，當今西歐大國執政黨都在積極進行變革探索，并取得了一定的成效。但作為老牌資本主義國家“扎堆”的西歐，社會福利制度、醫療保障制度、人口老齡化現象、沉重稅收制度等難題也成堆，無論何黨何派上臺，無論何種政治色彩，它們都將面對這些棘手問題，都不可能開出輕而易舉的經濟社會良方。