中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建分析

[摘要] 中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，到2010年，中國(guó)與東盟老成員國(guó)將建成自由貿(mào)易區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。作為中國(guó)主動(dòng)創(chuàng)建的第一個(gè)區(qū)域性貿(mào)易組織，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)際地位的提高起到深遠(yuǎn)的影響。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)政策措施

一、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程回顧

1997年12月，中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在首次東盟-中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上確定了建立睦鄰互信伙伴關(guān)系的方針。

為擴(kuò)大雙方的經(jīng)貿(mào)交往，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基1999年在第三次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出，中國(guó)愿加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系，這一提議得到東盟國(guó)家的積極回應(yīng)。2000年11月，朱镕基總理在新加坡舉行的第四次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上首次提出建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。

2001年3月，中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組正式成立。專家組圍繞中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的影響及中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系兩個(gè)議題進(jìn)行了充分研究，認(rèn)為中國(guó)—東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)東盟和中國(guó)是雙贏的決定，建議中國(guó)和東盟用10年時(shí)間建立自由貿(mào)易區(qū)。

2001年11月，第六次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行，朱镕基總理和東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，這標(biāo)志著中國(guó)-東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)。

2004年1月，雙方啟動(dòng)了“早期收貨計(jì)劃”，600種農(nóng)產(chǎn)品先行降稅;9月，東盟10國(guó)一致承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位;11月，雙方簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭(zhēng)端解決機(jī)制》，并于2005年7月開(kāi)始全面降稅。

2007年1月，中國(guó)和東盟簽署自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，60多個(gè)服務(wù)部門(mén)相互做出了市場(chǎng)開(kāi)放承諾，并于2007年7月生效。

二、構(gòu)建中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)我國(guó)的影響

1.擴(kuò)大了貿(mào)易規(guī)模，提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，中國(guó)與東盟在貿(mào)易方面發(fā)展很快，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年，東盟以成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易總額已達(dá)到2025.5億美元;同時(shí)東盟也成為中國(guó)第五大出口市場(chǎng)，出口總額達(dá)941.8億美元。CAFTA啟動(dòng)后，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略。同時(shí)通過(guò)外貿(mào)的增長(zhǎng)和內(nèi)需的擴(kuò)大所帶來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)，將極大拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。CAFTA建成后，中國(guó)對(duì)東盟的出口會(huì)增加55.1%，以此拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.3%，達(dá)35億美元。

2.產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。中國(guó)與東盟主要成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，雙方商品結(jié)構(gòu)具有水平型分工特征，有利于獲得貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。從中國(guó)—東盟專家組用GTAP模型對(duì)CAFTA進(jìn)行可行性分析結(jié)果來(lái)看，CAFTA的建立能拉動(dòng)中國(guó)和東盟出口量分別增長(zhǎng)2.73%和0.95%，社會(huì)福利分別增長(zhǎng)17.87億美元和29.86億美元。同時(shí)，建成后的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將是一個(gè)擁有18.5億人口、3萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、2.5萬(wàn)億美元貿(mào)易總額的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是人口最多的自由貿(mào)易區(qū)、發(fā)展中國(guó)家之間最大的自由貿(mào)易區(qū)，這使得中國(guó)企業(yè)面對(duì)更廣闊的市場(chǎng)，能給促使中國(guó)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，獲得規(guī)模效應(yīng)。

3.促進(jìn)資本的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的互動(dòng)效應(yīng)。截止2007年6月底，東盟國(guó)家來(lái)華實(shí)際投資累計(jì)340億美元;同時(shí)中國(guó)企業(yè)在東盟協(xié)議投資近10億美元。CAFTA建成后，將實(shí)現(xiàn)投資自由化，各種生產(chǎn)要素得以自由流動(dòng)，成員國(guó)之間的相互投資必然進(jìn)一步增加。研究表明，如果增加30億的外商直接投資，制造業(yè)領(lǐng)域和重化工業(yè)的全要素生產(chǎn)力將提高0.853%和0.983%。CAFTA建成后，中國(guó)對(duì)東盟的出口會(huì)增加55.1%，以此拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.3%，總值增長(zhǎng)22億美元。同時(shí)可以通過(guò)對(duì)外直接投資，解決國(guó)內(nèi)家電、紡織、重化工和輕工業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)的生產(chǎn)能力過(guò)剩、產(chǎn)品積壓、技術(shù)設(shè)備閑置等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

4.促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)西南省區(qū)同東盟國(guó)家地理位置相鄰，東盟國(guó)家是這些省區(qū)的主要出口市場(chǎng)，其與東盟國(guó)家的貿(mào)易互補(bǔ)性更強(qiáng)，通過(guò)東盟在自由貿(mào)易區(qū)的框架下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，將大大促進(jìn)這些省區(qū)的出口，有力地配合我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)雙邊貿(mào)易具有互補(bǔ)性，我國(guó)將從東盟進(jìn)口水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，以及資源型工業(yè)加工品;而向東盟出口加工食品，以及鋼鐵機(jī)械、運(yùn)輸產(chǎn)品和電子產(chǎn)品(成品)。這種貿(mào)易調(diào)整體現(xiàn)了成員國(guó)間生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，提高了資源配置的效率。

5.有利于提高中國(guó)的國(guó)際地位。東盟在中國(guó)的亞太戰(zhàn)略中占有重要位置，因而促進(jìn)與東盟國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，深化雙方的合作，是中國(guó)營(yíng)造良好周邊環(huán)境的外交的重要部分。通過(guò)構(gòu)建CAFTA，與東盟各國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，能為中國(guó)營(yíng)造良好的區(qū)域政治環(huán)境，提過(guò)中國(guó)的國(guó)際政治地位，使我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)中具有更大的發(fā)言權(quán)，提高中國(guó)的國(guó)際地位。

當(dāng)然，構(gòu)建CAFTA也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。首先從中國(guó)與東盟國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易地理方向來(lái)看，雙方的出口市場(chǎng)都集中在美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，出口的產(chǎn)品大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，雙方的競(jìng)爭(zhēng)在所難免。其次，主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題存在爭(zhēng)端。在中國(guó)與東盟國(guó)家中，任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比不上中國(guó)，但東盟作為一個(gè)整體，它勢(shì)必要與中國(guó)較量一番，在即將建成的CAFTA中，主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題將是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。此外，CAFTA的構(gòu)建對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了沖擊。農(nóng)產(chǎn)品尤其熱帶水果大幅度降稅，強(qiáng)力沖擊了廣東、廣西、云南和海難等地的市場(chǎng)，果農(nóng)收入直接下降，干果加工企業(yè)萎縮;東盟具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)，也會(huì)沖擊中國(guó)國(guó)內(nèi)缺乏相對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。再次，是建立開(kāi)放型的自由貿(mào)易區(qū)還是緊密型的自由貿(mào)易區(qū)也是擺在中國(guó)和東盟各國(guó)面前的問(wèn)題。以APEC為例，它是一個(gè)開(kāi)放的組織，結(jié)果各成員國(guó)獲得的實(shí)惠要比緊密型的自由貿(mào)易區(qū)收得多。按照設(shè)想，建成后的CAFTA時(shí)開(kāi)放型的貿(mào)易一體化組織，但今后要進(jìn)一步發(fā)展勢(shì)必走向緊密的發(fā)展方向。因此，在開(kāi)放型和緊密型之間，中國(guó)和東盟各國(guó)面臨選擇。

三、推進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的對(duì)策

1.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。針對(duì)相關(guān)行業(yè)在CAFTA啟動(dòng)后面臨的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，一方面要大力培育我國(guó)這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加大對(duì)高新產(chǎn)業(yè)的資金投入;調(diào)整我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品層次，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的多元化和差異化。另一方面，應(yīng)該在與東盟協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布的原則，加強(qiáng)中國(guó)玉東盟在第一、二產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，在更大范圍內(nèi)有優(yōu)化雙方之間的生產(chǎn)要素及資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和區(qū)域性國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作。

2.積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。根據(jù)林德的重疊需求理論，如果兩國(guó)的平均收入水平相近，則兩國(guó)的需求結(jié)構(gòu)也越相近，進(jìn)而兩國(guó)之間進(jìn)行貿(mào)易的基礎(chǔ)也就也雄厚。中國(guó)與東盟雖然要素稟賦相似，但是同種商品之間存在差異性，同時(shí)平均收入水平相近，所以雙方之間的國(guó)際貿(mào)易有很大一部分是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。在中國(guó)從東盟六國(guó)進(jìn)口和向東盟六國(guó)出口的最大的10種商品中，有6種是相同的(即電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件，核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件，礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品、瀝青等，有機(jī)化學(xué)品，塑料及其制品，光學(xué)、照相、醫(yī)療等設(shè)備及其零附件);并且這些商品時(shí)中國(guó)和東盟六國(guó)貿(mào)易額最高的種類。可以看出，中國(guó)與東盟六國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易潛力很高。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，也能減輕產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

3.加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和金融體系的建設(shè)。首先要抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括增加溝通相鄰國(guó)家的航線，打通因運(yùn)輸條件差制約西南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，加快東、南向交通通道建設(shè)，連通西南、內(nèi)地和越南等鐵路、高速公路等。其次要抓好水電等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)。此外，要共同構(gòu)筑信息共享互動(dòng)的平臺(tái)，加快信息流通。此外，隨著雙方貿(mào)易額的擴(kuò)大，有必要加強(qiáng)金融業(yè)尤其是地區(qū)結(jié)算方面的合作。可以嘗試建立地區(qū)貿(mào)易結(jié)算體系，建立以人民幣為結(jié)算體系的一攬子貨幣銀行結(jié)算體系，區(qū)域內(nèi)各國(guó)可以直接結(jié)算，減輕對(duì)美元的過(guò)度依賴，減少交易成本，降低匯率波動(dòng)對(duì)國(guó)際手機(jī)的影響，從而促進(jìn)經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.開(kāi)展多層次多領(lǐng)域的合作。中國(guó)和東盟各國(guó)不僅要注重雙邊貿(mào)易的發(fā)展，更應(yīng)注重更對(duì)領(lǐng)域的合作與交流。相對(duì)于大部分東盟國(guó)家，中國(guó)擁有比較雄厚的科技與開(kāi)發(fā)能力，成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，完全有能力幫助東盟一些落后的國(guó)家，合作空間很大。因此中國(guó)應(yīng)積極投入人力、物力，幫助這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、通訊和科技方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)更多有實(shí)力的企業(yè)走向東盟，利用國(guó)外豐富的資源和地理優(yōu)勢(shì)，降低成本，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，抵御外部對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。成立CAFTA后，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的出口依賴程度將會(huì)加深;同時(shí)東盟經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)依然存在較大變數(shù)，一旦出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)帶來(lái)不利影響，因此，中國(guó)應(yīng)與東盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范方面加強(qiáng)合作與交流，共同建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自身產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易與金融結(jié)構(gòu)的監(jiān)控、調(diào)整和優(yōu)化，提高抵御外部沖擊的能力。

6.加強(qiáng)雙方政府間的了解和信任。在不斷拓展中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，有必要加強(qiáng)雙邊的政治對(duì)話和合作，增進(jìn)相互了解與信任。中國(guó)與東盟應(yīng)堅(jiān)持“相互尊重、平等互利、彼此開(kāi)放、共同繁榮、協(xié)商一致”的區(qū)域合作原則，保持和加強(qiáng)雙方高層之間的互訪和各級(jí)部門(mén)的頻繁接觸，繼續(xù)利用APEC、東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、東盟地區(qū)論壇等業(yè)已存在的對(duì)話磋商機(jī)制，增強(qiáng)彼此間的了解和信任。雙方應(yīng)就領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題、貿(mào)易機(jī)制問(wèn)題、運(yùn)行選擇問(wèn)題以及南海主權(quán)問(wèn)題、地區(qū)安全問(wèn)題展開(kāi)磋商。同時(shí)，高層之間的政治會(huì)晤還將有效地抵制美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)CAFTA的構(gòu)建的政治或經(jīng)濟(jì)阻力。

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