邊疆農(nóng)村中小學校園安全問題研究

[摘 要] 本研究通過座談、個案和問卷等方式對云南省X地區(qū)校園安全現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查。過去該地區(qū)中小學校不同程度的存在著危房率高、食堂不規(guī)范操作、擁擠踩踏、校園暴力、體育運動損傷、“三無”食品衛(wèi)生、校外劫持、溺水等安全隱患。其主要原因是投入不足、安全意識薄弱、自救自護能力弱、心理障礙等。實踐證明，采取投入保障、宣傳教育與培訓、心理健康教育與德育等措施對農(nóng)村中小學校園安全問題進行干預是切實有效的。

[關鍵詞] 安全問題 歸因分析 對策措施

一、引言

云南省地處中國西南邊陲的高原地區(qū)，地形多山、農(nóng)村學校分散、辦學條件差，校園安全問題比較突出。《云南省學校師生非正常傷亡統(tǒng)計表》顯示:全省平均每月喪失一個中等規(guī)模的教學班，在每年非正常死亡人數(shù)中，7歲～16歲學生均占到85%以上。大量安全事故的發(fā)生給家庭、學校和社會帶來了無法愈合的創(chuàng)傷。如何摸清邊疆農(nóng)村中小學校園安全各方面現(xiàn)狀，探討出一系列對策措施以最大限度的減少安全事故的發(fā)生已成為全省各級教育管理部門及其管理者所面臨的重大課題。

本論文是教育部/英國政府“雙邊贈款西部地區(qū)基礎教育研究”項目之“云南省農(nóng)村中小學校園安全現(xiàn)狀及對策研究”課題的研究成果。在綜合考慮了地理位置、人口密度、校園安全問題急迫程度等因素之后，我們確定了云南省X地區(qū)作為課題研究點，通過對能夠代表全區(qū)并覆蓋城區(qū)、壩區(qū)、山區(qū)安全現(xiàn)狀的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11所學校)的基線調(diào)研(包括座談、訪談、案例分析、問卷調(diào)查等多種方式)，明確存在的問題和隱患，并對其做出歸因分析。制定出富有針對性的、有效的對策措施并切實行動，以期最大限度地減少全區(qū)安全事故的發(fā)生。推廣課題實施得出的成功經(jīng)驗，以促進中小學校園安全管理水平的提高。

二、X地區(qū)安全問題研究

1.試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基線調(diào)研結(jié)果

城區(qū)、壩區(qū)和山區(qū)的三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別用A辦事處、B鎮(zhèn)和C鄉(xiāng)來代替，排除自然災害，從校內(nèi)和校外兩個角度將基線調(diào)研得出的安全問題和隱患描述如下:

(1)校內(nèi)

基礎設施:危房問題突出。A辦事處中小學校舍占地面積為24449平方米，其中，危房有9001平方米，約占總校舍面積的三分之一;C鄉(xiāng)中小學校舍占地面積為24748平方米，其中，危房有12478平方米(全部集中在小學)，約占總校舍面積的二分之一;B鎮(zhèn)居于二者之間。部分學校教學樓的走道女兒墻高度低于國際標準120CM，學生有跌落的可能。教學樓的樓道較窄，學生在課間操、下課、放學時候容易發(fā)生擁擠踩踏事件。大部分學校消防設施配備不足，無安全通道標志，無應急照明設施。食品衛(wèi)生:多數(shù)中小學校食堂硬件設施嚴重滯后，遠遠達不到食品衛(wèi)生環(huán)境管理的硬件設施要求，食堂從業(yè)人員不經(jīng)培訓、無證上崗，導致不規(guī)范操作。學校保衛(wèi):由于經(jīng)費不足，多數(shù)學校無力聘請專門的保衛(wèi)人員，只能由教師輪班執(zhí)勤，容易造成管理上的疏漏;C鄉(xiāng)大部分學校沒有圍墻和大門，難以管理外來人員。青少年校園暴力、教師體罰和變相體罰、體育運動損傷等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)校外

交通安全:A辦事處車輛較多，B鎮(zhèn)逢趕集日便會交通擁堵，C鄉(xiāng)學生私自乘坐非客運車輛，三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生上、下學路途中均存在交通安全隱患。食品衛(wèi)生:校外“三無”(無工商許可證、衛(wèi)生許可證和健康證)飯館及流動攤點占道經(jīng)營，阻礙交通，食品質(zhì)量不堪一提，卻治而不止。校外劫持:不法青年校外攔路搶劫，學生的財產(chǎn)安全難以保障。部分學校附近農(nóng)戶私自將房屋出租給學生，為學生提供了喝酒、打架斗毆的場所。網(wǎng)吧、錄像廳、游戲室等娛樂場所為求暴力而留宿非住校學生。靠近水庫、河流學校的學生存在溺水隱患。

2.對安全問題和隱患的歸因分析

(1)投入不足

投入主要包括財力和人力。“排危”工作的順利進行，消防設備、照明設施和食堂硬件設施的添置及保衛(wèi)人員和醫(yī)務人員的聘請、學校大門和圍墻的建設無不與經(jīng)費有著直接的聯(lián)系。在對184名試點學校教師的問卷調(diào)查中90.2%的教師認為學校安全工作還需要投入財力。某些校園安全管理的疏漏是由于沒有做到專人管理，責任到人。校外周邊環(huán)境(主要包括流動攤點、娛樂場所、交通等)的整治，需要工商、衛(wèi)生、交通等部門人員的協(xié)助。

(2)安全意識薄弱

大部分學生安全意識淡薄，私自游泳、乘坐非客運車輛、租賃民房、夜不歸家、購買“三無”食品等現(xiàn)象極易導致安全事故的發(fā)生。教師問卷中有93.5%的教師認為“學生安全意識差”是安全事故發(fā)生的主要原因。100%的家長與學校簽訂安全責任書，然而，仍有4.9%的家長認為安全管理是學校的事，他們不愿意參與到學校的安全工作中，參與的家長有96.7%也只是通過“家長會”，形式單一。此外，極少數(shù)教師及校長的安全意識還不夠強，安全工作的重視度不夠，有6%的學校未組織學習《中小學幼兒園安全管理辦法》。

(3)自救自護能力弱

2004年～2005年，全區(qū)中小學校非正常死亡主要源于溺水和交通事故，分別占死亡總?cè)藬?shù)的53%和90%，溺水死亡人數(shù)居于首位，平均約占死亡總?cè)藬?shù)的77%。據(jù)調(diào)查:全區(qū)有98%的中小學校沒有配備體育專業(yè)專職教師，導致學生缺乏游泳基本知識和技能的訓練，自救自護能力較弱而導致溺水死亡。學生安全演練沒有日常化，學生及家長問卷中有26%的學生回答學校沒有經(jīng)常開展各種安全演練。

(4)心理障礙

青春期這一特殊的人生發(fā)展階段兼有兒童期和成年期的特征，青少年幼稚的心理狀態(tài)使他們隨時可能成為“越軌者”，導致一些校園暴力事件的發(fā)生，有4%的學生認為學校經(jīng)常發(fā)生打架斗毆事件。由于少數(shù)教師法制意識淡薄，無法承擔學校工作和家庭生活的壓力，變得性情煩躁，而體罰和變相體罰學生。

值得關注的問題是:在安全事故發(fā)生后，歸責問題缺乏法律依據(jù)，各種糾紛不斷，該調(diào)查中有97%的家長愿意通過協(xié)商調(diào)解的方式解除糾紛，然而，學校籌集資金的方式單一，抗安全風險的能力極弱。

3.對策措施的行動干預

針對以上原因，我們提出了如下對策措施并切實行動:

(1)投入保障

從財力上，把安全投入列入?yún)^(qū)教育局的經(jīng)費預算，構(gòu)建了安全投入保障體系。每年定期召開四次安全會議，會議經(jīng)費納入教育局的工作經(jīng)費預算。學校校長培訓費、校方責任保險費等統(tǒng)一納入各學校的公用經(jīng)費預算。從人力上，區(qū)教育局成立了學校安全監(jiān)督管理股，配備3名專職人員督查和指導學校安全工作，使安全監(jiān)督日常化，聘請了508名專(兼)職安全監(jiān)督管理人員分散到各學校，學校聯(lián)合交通、衛(wèi)生、工商等部門對校園周邊環(huán)境進行徹底整治。

(2)宣傳教育與培訓

由于多數(shù)學生安全意識薄弱，自救自護能力弱，教育部門在3月和9月兩個“安全宣傳月”充分利用黑板報、紅領巾廣播站、國旗下的講話等形式，對師生進行交通、消防、飲食衛(wèi)生、用電等方面的教育，并有針對性地開展各種安全演練活動和應對洪水、泥石流、火災、地震、擁擠踩踏等突發(fā)事件的應急訓練，以增強師生的安全意識，全面提高學生的自救自護能力;針對家長參與學校安全工作形式單一這一問題，學校成立“家庭教育委員會”，使家長與學校之間溝通良好;確立學校(園)校長是學校安全工作的第一責任人的安全工作責任制，以督促少數(shù)不夠重視安全工作的校長;對學校安全監(jiān)督管理人員和食堂從業(yè)人員進行培訓。

(3)心理健康教育與德育

為切實加強中小學生的心理健康，要求各中小學開設心理健康課、建立心理健康協(xié)會，暫時沒有條件的學校把“舉報箱”改成“知心話信箱”，讓老師及時掌握學生心理的變化;關注工作和家庭生活壓力過重的教師，幫助他們解決經(jīng)濟上的問題;定期舉辦中小學生心理健康知識講座和教師心理健康知識講座。

(4)風險防范

大力推行校方責任保險制，以增強學校抵御安全風險的能力。

案例:2006年10月19日下午2時30分，小學五年級學生楊某，課間休息時離校外出游泳，不慎溺水死亡。經(jīng)當?shù)厮痉ㄋ⒋逦瘯退勒呒覍俟餐瑓f(xié)商，由學校賠償死者家屬2.66萬元。因?qū)W校投了校方責任保險，2.66萬元賠償金由保險公司支付。

4.措施干預前后傷亡比較

該項目啟動于2006年，我們以2006年為界對學生傷亡情況進行比較(如表1、表2所示)。

措施干預前:

措施干預后:

02

由表1、表2可知:干預后兩年死亡總?cè)藬?shù)減少了32%，其中，溺水死亡人數(shù)減少43.8%，交通死亡人數(shù)減少60%;干預后萬人死亡率連年下降，成績顯著:2005年上升3個百分點、2006年下降3個百分點、2007年下降5個百分點，表明采取的各項干預措施切實有效，值得推廣。

三、結(jié)論與展望

1.結(jié)論

在X地區(qū)安全工作成功經(jīng)驗的基礎上，筆者將做好校園安全工作的關鍵概括為:“建好機構(gòu)、抓好制度、做好教育、關注心理和加強聯(lián)動”，具體來說:

建好機構(gòu)，抓好隊伍是前提。從政府、教育主管部門到各中小學校，建立健全一整套安全工作機構(gòu)，配備專職人員，使安全工作日常化。

抓制度建設，突出抓好痕跡管理是基礎。出臺《安全事故應急預案》、《學校安全管理辦法》等綱領性文件，建立健全學校安全工作規(guī)章制度和臺賬制度，規(guī)范痕跡管理。

強化安全知識培訓，增強師生安全意識是關鍵。通過黑板報、講座等形式對師生進行交通、飲食衛(wèi)生、用電等方面的安全宣傳教育，有針對性地對學生開展各類安全演練，全面提高學生的自救自護能力。

關注心理健康，加強德育工作是根本。許多安全事故的發(fā)生源于德育工作的缺失。學校應當重視心理健康教育，開展各項以提高中小學生道德素質(zhì)為目標的德育系列活動，形成家長、學校和社會相互聯(lián)動的德育工作機制，為師生提供良好的工作和學習環(huán)境。

加強部門聯(lián)動，改善法治環(huán)境是保障。中小學安全工作需要眾多部門的參與，在加強中小學安全工作法治效力的同時，有效維護未成年人的合法權(quán)利。

2.展望

通過本研究發(fā)現(xiàn)，邊疆農(nóng)村地區(qū)中小學校園安全工作還須從如下幾方面來努力:加大校舍建設資金的投入力度，盡快排除D級危房;多渠道籌措資金，改善學校食堂和學生宿舍的硬件設施;解決寄宿制學校的校醫(yī)編制問題;保證各校配備體育專業(yè)專職教師;城鄉(xiāng)交通環(huán)境得以改善。

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