強化政府在應對國際標準壁壘中的公共管理者作用

隨著世界經濟危機向縱深發展，各國政府為了保護自己的經濟體系紛紛出臺了一系列帶有明顯貿易保護主義色彩的壁壘措施，國際標準壁壘等在國際貿易發展中正逐漸取代傳統的非關稅貿易壁壘，成為發達國家重要的貿易保護手段。面對愈演愈烈的新型壁壘，強化政府的公共管理者作用十分必要。

一、建立標準壁壘的預警機制

建立標準壁壘預警機制對于我國對外貿易健康發展意義重大，因為國際標準化機構和各國政府及其標準化機構經常對其標準進行修訂，如果企業信息不暢，不能按照已經變化了的標準要求生產產品，在出口時就會遭遇壁壘。因此政府部門在建立標準壁壘的預警機制后，可以及時將收集到的國外標準措施通知給相關企業，并建立國外新貿易壁壘信息中心和數據庫。國家通過建立相關的信息數據庫和網站，方便企業查詢，為企業提供相關咨詢服務。

建立標準壁壘預警機制就要建立權威、高效、開放、便捷的標準壁壘情報網，進行信息收集和咨詢服務。這就要組織專門的人力物力研究國外標準壁壘體系，收集、整理、跟蹤國外的標準壁壘的最新動態，建立標準壁壘數據庫。研究我國主要貿易對象國的標準壁壘措施對我出口產品的影響，并向國內企業全面宣傳，引導生產，并根據市場和產品的特點突破國外標準壁壘。

預警信息收集的主要渠道有:WTO總部網站發布的有關成員方對國際貿易產生影響的標準動態的通報;WTO各成員方的官方出版物，如歐盟的“官方公報”;可能情況下，有關政府管理部門向目標貿易對象國派出情報人員直接收集有關國家的預警信息;通過研究WTO成員已采取的措施，跟蹤了解是否有其他成員借鑒后采取類似措施;搜索WTO個成員行業協會、重要企業的技術發展動態及其用于標準貿易壁壘的動向。進口國采購商在外貿洽談中提出的要求變化信息;從我國承擔參加ISO、IEC和ITU等國際標準組織活動較多的企事業單位或標準化技術歸口單位了解相關國際標準的發展動態等。

建立標準壁壘的咨詢機構，特別要發揮駐外經商、科技參贊處等機構、經貿研究機構中心優勢，建立快速信息反饋通道，及時傳送到有關部門及企業，為企業提供及時、有深度的咨詢服務。同時信息機構根據預警信息的影響程度，以預測、預報、預警等不同方式向企業定期發布預警信息，幫助企業及時準確掌握國際上的標準壁壘變化。

預警系統還要建立與企業互動的體系，企業在生產經營和對外出口中遇到標準壁壘問題時，可通過咨詢服務網頁在線窗口，請有關專家和政府部門的官員給予解答，提供幫助。政府主管部門對重點企業、重點產品的出口情況實行跟蹤調查，及時掌握企業生產、出口方面遇到的標準壁壘問題，并提出建議。

二、完善并建立與國際接軌的標準體系

在國際標準制定領域，發達國家擁有先進的技術水平和知識經驗，幾乎壟斷了技術標準的制定，發展中國家則處于絕對的劣勢地位，僅是標準的被動接受方，而當今國際貿易從技術角度而言實質上是標準之戰，作為“中心”的發達國家對于技術標準的控制實際是控制了貿易格局，發展中國家只能處于“外圍”的附屬地位。

國際標準包括國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯盟(ITU)制定的標準以及標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準。與國際標準接軌是指將國際標準的內容，經過分析研究和試驗驗證，等同或修改轉化為我國標準(包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準)，并按我國標準審批發布程序審批發布。目前我國采用國際標準和國外先進標準的比例太低。國家標準文本采標率僅為40%左右，實際上真正采標(等同等效采用)的只有24%，其中食品行業國家標準的采標率則只有14.63%。而英法德等國家采用國際標準平均已達到80%，日本新制定的國家標準由90%以上采用國際標準。

采用國際標準有多種方式。首先，可以直接采用國際標準化組織制定的ISO、IEC等國際標準。這些是世界各國承認的通用標準，而且也能反映出最新標準動態。我們將眼光盯住這些標準，便能有效地突破標準壁壘。其次，采用“事實上的國際標準”。在無適合的國際標準的情況下，積極采用被國際市場廣泛認可的某些國家標準。再次，針對出口流向，直接采用進口國標準。

從長遠看，我們不能僅僅滿足于被動的采用國際標準，而應積極參加國際標準化活動。特別在國際標準制定、修訂方面，并積極爭取承擔起草工作，使國際標準盡量能反映我國的要求和意見，并將我們的標準納入國際標準以解除貿易技術壁壘帶來的麻煩，在國際貿易中處于主動地位，利用世界貿易組織等平臺，積極聯合其他有共同利益的國家，增強話語權。我國應積極參與和承擔ISO秘書處的工作，組織更多的標準化專家參與國際標準的制定工作，力爭把我國的標準化意圖和標準充分反映到國際標準制中去，為我國產品順利進入國際市場創造條件。積極參與國際環境公約和國際多邊協議中環境條款的談判。爭取更多有利于發展中國家的國際環保標準，或是在一些國際標準中附加對發展中國家以優惠的保障條款。

三、大力推行國際認證，取得國際市場“通行證”

我國應積極推行國際上權威的認證體系，如ISO14000、ISO9000和SA8000系列標準的認證工作，這將有利于企業自身素質的提高，從而突破國外標準壁壘、開拓國際市場。推進ISO9000系列標準有利于促進質量管理水平提升，獲得良好的國際市場信譽。加強ISO14000的認證工作，也有利于企業有效抵御環保標準壁壘的影響，促進出口產品在環境標準方面達到要求。通過SA8000認證，有利于企業突破勞工標準壁壘。我們還應積極建立與國際和國外權威機構認證的相互認可機制，實現雙邊認證，從而減少貿易摩擦。總之上述標準認證的推進，有利于改變我國出口主要依靠數量增長方式，走質量效益型發展道路。提高技術水平、注重環保和改善勞動條件，從整體上提高企業競爭力，從根本上突破標準壁壘。

四、提升產業結構，突破標準壁壘

我國作為發展中國家，總體經濟發展水平仍不高，出口產品結構不合理，一些產品技術含量少，檔次低，很難達到國際市場的質量、環保、技術等要求。突破標準壁壘的限制，很關鍵的一點在于提高我國產品質量和檔次，要用高新技術改造傳統產業，提升我國出口產品的技術含量，促進產業結構的調整和升級，多層次、全方位、寬領域開拓國際市場。

為此，我國必須進行產業結構調整和升級，以發展環保產業作為提升出口產業結構的重點，制定財政、信貸、稅收等方面的優惠政策，支持和鼓勵環保產業的發展，把環保產業培育作為提升出口產業結構的重點和帶動國民經濟發展的新的經濟增長點;應設立“綠色銀行”和“綠色產業基金”，為環保產品的開發與出口提供專項貸款和信用擔保基金。

五、強化規則意識并充分利用WTO的特殊條款

我們要積極合理運用WTO的最惠國待遇原則、國民待遇原則、非歧視原則以及貿易爭端解決機制，保障出口產品在國際市場享有平等待遇。充分利用WTO多邊貿易體系的談判機制、合理對抗機制、報復機制、非歧視原則及對發展中國家特殊照顧的規定，堅決反對發達國家不符合WTO協議的標準壁壘措施，以維護我國產品在出口國國家和地區享有的平等待遇。

總之，在我國應對標準壁壘的整體體系構建中，政府、行業協會和企業是一個相互關聯、密切配合、各有分工的有機整體。政府在應對標準壁壘的體系中作為公共管理者具有指導、總體政策制定和協調的功能。政府利用有效的宏觀管理和調控的機制為企業跨越壁壘提供良好的體制和政策支持，構成企業跨越壁壘的強大的力量源泉。