人才是促進特色農業產業發展的關鍵

基金項目:本文系廣西壯族自治區教育廳立項的科研項目“廣西高職院校服務社會主義新農村建設的策略研究”(課題編號200802LX290)的階段性成果之一。李紅賢是項目主持人

[摘要] 文章在大量調查研究基礎上，總結分析了廣西農業特色產業發展現狀和廣西農業特色優勢產業發展面臨的困境，認為解決廣西農業特色優勢產業發展面臨困境，促進廣西農業特色產業發展的對策是吸納或培養各種各樣的優秀人才，并分別闡述了九方面的人才及各方面人才的必要性、職責、目標任務等。

[關鍵詞] 農業特色產業發展新農村建設人才

十六屆五中全會提出要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，這集中反映了我國農村物質文明、精神文明和政治文明建設三個層次的發展方向。其中，農業生產的發展既是實現農民生活寬裕的經濟基礎，也是構建農村精神文明和政治文明的物質條件。因此，大力發展農村生產力，是社會主義新農村建設和促進農村社會和諧的首要任務。在新的歷史時期，要促進農村生產力水平的提高，必須發展現代農業。所謂發展現代農業，就是要實現農業現代化，用現代科學技術改造傳統農業，從而改變農業弱質產業的地位;通過形成適應社會主義市場經濟體制的經營機制，構建發達完善的農業產業體系，提高農民的科技文化素質，提升農業的機械化、電氣化、信息化、市場化、社會化和國際化水平，增強農業的經濟效益和競爭力。而發展現代農業的最有效的方法是發展農業特色優勢產業。發展農業特色優勢產業是一

項龐大和復雜的社會系統工程，一要靠體制和政策，二要靠科技，三要靠投入，關鍵在于人。因為，體制需要人來建立與完善，政策需要人來正確地理解與執行，科技需要人來掌握與使用，投入的資源需要人來管理與經營。顯而易見，人才對于發展農業特色優勢產業特別重要。本文在大量調查研究基礎上，總結分析了廣西農業特色產業發展現狀和廣西農業特色優勢產業發展面臨的困境，然后闡述解決廣西農業特色優勢產業發展面臨困境，促進廣西農業特色產業發展的對策是吸納或培養各種各樣的優秀人才，并分別闡述了九方面的人才及各方面人才的必要性、職責、目標任務等。

一、廣西農業特色產業發展現狀

通過調查研究發現，2005年以來，廣西全面貫徹落實中央一號文件精神，著力發展農業特色優勢產業，提升農業產業化水平，農業經濟總量持續壯大，呈加速發展態勢。

1.廣西農業特色優勢產業形成區域布局

按照自治區優勢農產品向優勢區域集中的發展思路，堅持因地制宜，科學規劃，合理布局，扎實推進農業特色優勢產業發展，全區逐步形成了區域化布局、規模化生產的集群式發展格局。

近幾年來，特別是2005年初貫徹自治區提出的關于加快發展農業優勢產業的決定后，針對過去產業發展“大而不優、優而不特、特而不強”的狀況，按照“優勢更優、特色更特、強項更強、效益更好、農民更富”的要求，大力推進優勢農產品向優勢區域集中，發展最適宜產業，建設優勢產業帶或農產品生產基地，逐步形成規模化生產、集約化經營格局。全區糧食生產10個優勢主產市糧食面積占全區糧食總面積的86.1%，產量占了全區總產的86.7%，已初步形成以桂北、桂中、桂東南和沿海地區為重點的優質稻產業帶，以桂西、桂南、桂中地區為重點的玉米和旱雜糧產業帶，以桂東南和沿海地區為重點的冬種馬鈴薯產業帶。桑蠶業方面，河池、來賓、柳州、南寧、貴港五大優勢區域桑園面積154.16萬畝，產繭量16.81萬噸，產值42.01億元，分別占全區總量的85.36%、90.52%和93.64%。全區糖料蔗種植面積1187萬畝，比上年增加100多萬畝，預計糖料蔗總產量5459萬噸，增長10.8%，創歷史新高。其中崇左、來賓等10個主產市均擴大糖料蔗面積，呈現出近年來最好的發展勢頭。水果產業方面，在桂北、桂東北建立夏橙、臍橙和金橘優勢產區，在桂中、桂東和桂南建立早熟柑和沙田柚優勢產區。同時，乘勢而上建立左右江和桂東南香蕉優勢產區，力爭幾年內把柑橘、香蕉產業做大做強，爭創全國第一。食用菌、中草藥、煙葉、蔬菜等優勢產業，也逐步實現集約化生產經營。

2.傳統優勢農業保持強勁發展。優質糧食、畜牧水產、高效經濟作物、商品林等傳統農業特色優勢產業沒有弱化，全區推廣和使用水稻免耕、拋秧等不少于十項種養技術(面積、數量)。優質品種和水稻免耕拋秧技術、馬鈴薯覆蓋稻草免耕栽培技術等種養新技術得到廣泛應用。生豬、三黃雞、優質水產品等形成規模養殖。以玉林市為例，到2006年底，全市規模養殖戶達8.3萬戶，規模養殖量占社會養殖總量的60%以上，牧業產值增長9.3%，漁業產值增長8.2%。香蕉、果蔗、荔枝、肉桂、八角、沙田柚等經濟作物有較大發展，成為農民增收的亮點。扎實推進以速生桉為主的商品林發展，林業生態保護區建設得到加強。

3.農業產業化發展呈現穩步提升態勢。工業化、城市化、農業產業化“三化”互動格局初步形成。就玉林市來說:一批農業龍頭企業逐步壯大，帶動農業產業化的進一步發展，處于全區領先地位。一是農業生產步入無公害、基地化生產軌道。僅玉林市就有36個農產品通過了無公害產品認證，建成12個廣西農產品標準化生產示范基地，有49家企業通過無公害標準化生產基地認定。二是企業和農民專業合作經濟組織帶動能力增強。市里有自治區級以上農業產業化重點龍頭企業16家，市級農業龍頭企業35家;發展2000多個農業產業化經營組織，帶動農戶49.82萬戶;有15家重點龍頭企業實行“公司+合作社(協會)+農戶”經營方式，企業與農戶的利益聯結更為緊密，有2家農民專業合作經濟組織獲得自治區“合作之星”稱號，占全區的1/5。三是信息化提升產業化水平。建立1個市級、7個縣級農業信息平臺，開通 “農家樂”電話語音自動查詢熱線、農業專家人工服務熱線以及“移動農信通”手機短信服務，建立農業專家隊伍和農業信息員隊伍，在全區率先開展“三電全一”農業信息服務。

4.試驗區建設開啟“三農”新篇章。玉林市的海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區自2006年4月10日批準設立以來，玉林與臺灣的經貿合作交流不斷升溫，先后接待臺商經貿考察團15個，簽約合同項目5個，合同投資額5.73億元，臺資企業增加到36家;成立兩岸農業合作研究院，啟動建設臺灣農民創業園、臺灣農業新品種示范基地、發東特種水產養殖基地、春茂公司花卉基地等項目，科技產業園基礎設施一期工程、交流服務示范園農業綜合開發土地治理項目、云天文化城花卉基地等項目前期工作扎實開展。試驗區建設帶動了農業合作交流，先后有深圳晨光乳業有限公司投資3.8億元在北流建設奶品加工廠和奶水牛養殖基地，北流涼亭禽業發展有限公司與香港維康公司合資建設肉雞貿易加工中心等等。

二、廣西農業特色優勢產業發展面臨困境

產業化是指農工商或貿工農一體化經營。政策的重心一直是培育龍頭企業，采取“公司+農戶”的形式，甚至有學者提出“農業企業化”。在農業產業化的組織模式上提出了很多創新，比如專業合作組織+農戶、公司+合作組織+農戶、專業大戶+農戶、供銷商+農戶等，但就具體的實施情況看龍頭企業帶動型的產業化占到了近50%。雖然農業特色優勢產業產業化確實在農村經濟發展中顯示了前所未有的力量，但這種經營模式，在現實國情下面臨一系列的問題，具體表現在以下幾個方面。

1.龍頭建立的困境。在當前的經濟條件下，僅靠農民和私營經濟自身的力量發展和建立龍頭企業，并且達到一定的規模層次，需要一個漫長的過程。因此，很多地方龍頭企業的發展是依靠地方政府行政強力的扶持，每個省或者縣都選擇重點扶持的龍頭企業。但這種行政的強力扶持會帶來很多問題:一是真正有增長潛力與帶動能力的企業未被選為龍頭企業，而一些缺乏潛力的企業卻通過各種關系被誤扶;二是行政力量向企業的滲透影響了企業的市場化選擇;三是政府扶持產生軟預算約束問題。從過去20年的發展經驗來看，政府扶持的龍頭企業大都不成功，并成為大量不良貸款形成的重要原因。

2.農業產業鏈發展缺乏整體協調性。過分強調龍頭企業的作用，忽視配套產業、配套設施和服務體系的建設和發展，忽視企業成長環境的培育。強調農業產業鏈的縱向連接，而忽視了居于同一環節上的各主體的橫向聯系和產業集聚所帶來的外部經濟效應，使得產業發展缺乏整體協調性。

3.農業產業結構，缺乏統籌規劃和協調發展。許多地區在主導產品的選擇上，缺乏科學的依據，未充分考慮產品的市場潛力和當地的資源優勢，更沒考慮到在國際分工和國內分工中所處的位置，缺乏統籌規劃和協調發展。有些地方采用行政指令調整農業產業結構，破壞了市場的自我平衡機制，違背了市場規律，形成了某種農產品熱銷，各個地方就“一哄而上”，導致供給過剩、農產品價格下降，出現新一輪的農產品賣難問題。有的地區同時存在多個主導產業，每個產業的專業化和規模化水平都不高，導致了地區間產業化發展過程中小而全的生產布局，結構雷同和重復建設的現象普遍。

4.農戶規模小而分散，龍頭企業的規模亦小而分散。廣西有3984萬農業人口，農戶約為990多萬戶，絕大多數是小規模、分散的種養，任何企業與大量小農戶的聯結都會產生巨大的交易成本。而農業企業規模也比較小，經營也非常分散，難以形成規模經濟和對小農戶的有效帶動，導致小生產與大市場對接困難。同時，企業生產水平比較落后，資金、技術和管理能力都比較弱，抗風險能力弱，難以支持農工商或貿工農一體化的經營體系并實現產業鏈條的延長和優化。

5.毀單現象與分配機制的困境。由于農產品的多變性、組織協調的困難以及對違約行為規制成本過高等原因，農戶與企業的契約約束存在嚴重的脆弱性，在產業化的實踐中，訂單農業的違約率比較。同時農戶在合約訂立中處于弱勢地位，往往只能被動接受企業所提出的要求，農戶在生產經營過程中所面臨的風險并沒有因為和企業的聯結而得到分散，不能分享到農產品在加工、流通過程中的增值。

由于受農業政策的局限性，不斷擴充產業化的內涵，擴展產業化的組織形式，但只是在單一鏈條上修補和延伸，仍是一種單維、線性的連接和組織模式，缺乏整體統籌和協調的考慮。經濟全球化使市場競爭的局勢更加嚴峻，對區域專業化生產提出了更高要求。這樣一個以小規模、分散的農業生產方式為主的廣西區域僅僅依靠縱向產業鏈的聯結和整合是難以實現高度專業化分工的。

三、促進廣西農業特色產業發展的關鍵是人才

顯而易見，如果沒有一大批懂政策會經營的鄉村領導干部、知識分子和技術人員，廣西農業特色產業就不可能有上述的發展現狀。分析研究不難發現，造成廣西農業特色優勢產業發展面臨困境的根本原因是人，是相關從業人員素質不足造成的。如果說，地方政府領導具有良好的職業道德，做到公平公正，把真正有增長潛力與帶動能力的企業選為龍頭企業，就會避免形成大量不良貸款;行政管理部門人員業務素質高，就能夠整體協調農業產業鏈發展和統籌規劃農業產業結構;農民和企業經營人員素質好，就會利益和風險合理分配，信守承諾，減少毀單現象;等等。因此，促進廣西農業特色產業發展的關鍵是人才。解決廣西農業特色優勢產業發展面臨困境，促進廣西農業特色產業發展的對策是吸收或培養各種各樣的優秀人才，特別是以下九方面的人才。下面分別闡述這九方面的人才以及各方面人才的必要性、職責、目標任務等。

1.注重科學技術的學習和運用的人才

農業特色產業的發展關鍵要靠科技進步和科技的推廣應用。從現在開始，各產業主管部門要安排一定資金，圍繞特色優勢產業，實施“主推工程”，針對每個產業的發展瓶頸，選擇1—2個關鍵技術、品種，集中力量進行攻關。在研發、引進方面，要通過公開招投標優選團隊，整合科研力量，力求優勢產業發展關鍵技術上實現大的突破。在科技推廣方面，要探索建立新型農業科技推廣體系，加快科技成果轉化步伐，加大農業科技普及力度，使先進實用的主推技術、品種進村入戶，構建新型農技推廣格局。

2.注重發展農業特色產業的人才

發展農業特色產業，必須緊密結合區情實際，堅定不移地走與工業化聯動發展之路。要緊緊抓住工業化、城鎮化快速發展的大好機遇，一方面，通過大力發展特色效益農業，為農林資源型大工業的形成和發展提供強有力的產業支撐;另一方面，要以發展農產品加工為重點，通過大力推進農業產業化經營，進一步增強工業帶動農業的能力。要根據市場需求變化，進一步完善產業發展規劃，做到一個產業一個規劃，推動農業資源、人力、財力向優勢產品和產區集中，并搞好與農產品加工業發展規劃的銜接，科學引導特色效益農業與加工業的聯動發展。當前，要突出發展繭絲綢、肉類、水產品、果蔬等重點加工業帶動相關產業發展，力爭規模以上特色農產品加工業，總產值有較大的增長，增加值也有較大的增長。

要注重發展農業特色產業，要堅持以市場為引導，以效益為中心，把發展特色效益農業作為現代農業建設的核心內容。在穩定糧食生產的基礎上，進一步完善農業優勢產業發展激勵措施，充分調動各級各部門的積極性，按照產業化、標準化、規模化、區域化要求，集中力量扶優扶強，切實加快優勢產業帶建設。在進一步做強甘蔗產業的基礎上，要在桑蠶、速豐林、優熱水產品、中藥材、木薯等產業發展上實現更大的突破。同時，要進一步加強標準化生產基地建設，加快建立健全農產品質量安全標準，著力提高農產品質量安全水平。

3.樹立農產品品牌意識，下大力氣打好“特色牌”的人才

根據廣西區第九次黨代會關于實施“龍頭企業培育工程”的要求，近年來，自治區農業部門著力推進農業產業化“十百千萬工程”，整合農產品加工和產業化撫持資金等財政資金，強化政府對龍頭企業和合作經濟組織的支持力度，通過政策優惠、資金扶持，促進農業龍頭企業加快發展。各地在配合自治區實施“十百千萬”計劃的同時，結合本地實際，加快培育和發展符合本地實際、帶動力強的農業產業化經營實體，充分發揮各地特色資源優勢，依托龍頭企業建立標準化、規模化基地，打造產地品牌，加快形成“一鄉一業、一村一品”新格局，為新農村建設打下堅實的產業基礎。

4.開拓市場銷路，加強信息網絡建設的人才

要及時收集發布有關農產品供求信息，充分發揮信息的引導作用。建立定期價格信息報告制度，加強對農產品市場的監測和預警，密切關注各地農產品市場供求及價格變化，對可能出現的賣難和價格異常波動及時分析預警，并報告當地政府和上級主管部門。對農業特色優勢產業發展相對集中、相對較快、規模較大地區的農產品的市場行情，農業等部門要通過廣播、電話、電視、網絡和報紙等多種媒介，及早向當地政府、部門，特別是廣大農民宣傳通報，提出對策建議。發揮農業系統自身優勢，完善農產品批發市場信息網絡建設，努力實現信息共享，更好地發揮市場信息對引導農產品有序流通的重要作用。要直接開展面向廣大農民的信息服務，大力發展農村信息員隊伍，充分發揮他們對農民直接傳遞信息的功能和對農民生產經營的引導作用。

5.優化農村經濟結構，做強做優特色農業產業的人才

首先，抓好良種良法推廣。主要推廣以超級稻農業新品種、水稻、馬鈴薯免耕栽培技術為主的農業良種良法，改造優質果蔬、畜禽產品，增創新的優勢;第二，抓好結構調整。按照“優質、高效、生態”的要求，立足于布局調優、規模調大、質量調高、效益調好，糧食生產朝穩定面積、提高單產、優化品種、改善品質方面發展，確保糧食安全。擴大蔬菜、馬鈴薯、香蕉、食用菌、中藥材等高效經濟作物生產比例，扶持發展畜牧水產業，促進糧食作物與經濟作物、種植業與養殖業協調發展，提高土地的產出效益;第三，打造特色農業品牌。圍繞建立豬、雞、魚種源基地，開展特色品種、主導優勢品種改良;積極引進臺灣和國外優良品種，加大玉臺農業合作與交流，重點打造超級優質稻、香蒜、桂圓、優質荔枝、沙田油、三黃雞、陸川豬、中藥材、靈芝和食用菌、商品林十大農業品牌，推動特色農業上水平、上檔次。

6.切實轉變增長方式，提高農業產業化經營水平的人才

圍繞構筑現代農業產業體系，創新產業組織形式，大力推進農業產業化。第一，加快發展農產品加工業體系。引導現有的農產品加工企業加強技術改造，進一步在精深加工方面提升能力和水平，加大招商引資力度，積極承接東部產業轉移，力爭新上一批附加值和科技含量高、經濟效益好、品牌優勢突出的農產品加工企業，延伸產業鏈，實現農產品的多層次加工增值;第二，加快培育產業化龍頭組織。加大政策扶持力度，推進資源整合，培育打造50家國家、自治區和市級重點龍頭企業，新發展農民合作經濟組織，培育效益突出的特色專業村;第三，加快建設農產品基地。按照圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地、連片開發建基地的思路，統籌規劃，合理布局，加快優質農產品生產加工供應基地建設，重點抓好能在全區形式相對集中、具有較大規模和較強競爭力的果品蔬菜、中藥材和禽畜產品等生產基地，推進生產規模化、集約化。第四，加快農村現代流通體系建設。引導、支持現代流通網絡和“萬村千鄉市場”建設，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類專業流通中介組織，擴大農家店，逐步在農村建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。

7.加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件的人才

首先，抓好農田水利基本建設。按照田地平整、路渠配套的要求，加快建設旱澇保收、高產穩產的基本農田。抓好抗旱應急水源、農村水利工程和集雨節灌等小型水利工程建設，加強中小河流治理，改善農村水環境。第二，抓好生態環境建設。加強森林資源的管理與保護，繼續推進生態工程建設和小流域綜合治理，進一步鞏固和擴大生態建設成果。第三，抓好農村水路氣電等基礎建設;第四，加強農村文化基礎設施建設，各有關部門相互配合，營造和諧文化氛圍，讓先進文化走進千家萬戶。

8.抓好農民技能培訓，全面提高農民增收本領的人才

圍繞培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的目標，加大對農民的農業生產技能和轉移就業培訓。重點實施“百萬農民工培訓工程”、“科技特派員培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”等項目，把農民培養成為有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的勞動者和現代生產經營者，激活廣大農民創業的熱情。

9.認真抓好試點示范，務實高效推進新農村建設的人才

注意培養新農村建設的“數字農戶”、“骨干農民”、“中心農戶”，以帶動千家萬戶。繼續抓好新農村建設試點工作，及時總結和宣傳新農村建設的有效辦法和成功經驗，穩步推進全區新農村建設工作。

總而言之，廣西是一個農村人口比較大的農業省(區)，現有總人口4925萬，其中:農業人口3984萬，農村勞動力2275萬，改革開放以來，隨著農業經濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的逐步建立，如何加快農業特色優勢產業的發展，已經提到各級黨委和政府面前，如何發展廣西農業特色優勢產業，關系到“三農”問題的解決，關系到農民如何共享改革成果，如何提高農民生活質量的問題，也就成為建設社會主義新農村，建設富裕文明和諧新廣西的戰略性問題。而加快農業特色優勢產業的發展關鍵是人才。

參考文獻:

[1]黃鵬:加強農村實用人才隊伍建設.廣西日報，2008年2月26日

[2]李紅賢:新農村建設中的新型人才需求分析.職業時空，2008(12):50

[3]李紅賢:廣西高職院校服務新農村建設的策略.經濟與社會發展，2008(10):27～29

[4]危朝安:培育新型農民是新農村建設當務之急.經濟日報，2007年3月16日