淺析少數民族邊境地區學生拒絕接受義務教育現象

基金項目:世界銀行貸款/英國政府贈款“西部地區基礎教育發展項目農村教育研究課題”

[摘要] 國家自實施農村義務教育經費保障機制改革以來，加大了對義務教育經費的投入，廣大農村地區的孩子首先實現了免費上學。雖然國家通過立法的方式強調適齡兒童必須接受義務教育，然而，通過實地調研發現，少數民族邊境地區卻存在著拒絕接受義務教育的現象。本文試圖從這一現象入手，通過對少數民族邊境地區義務教育經費的投入情況、學校現行的教學內容及當地文化背景方面進行分析后，建議學校的教學內容與當地生產、文化背景相結合，縣級教育行政部門既要加強對義務教育經費統籌管理，還要加強當地人文建設。

[關鍵詞] 少數民族邊境地區義務教育原因建議

一、導言

眾所周知，從20世紀90年代起，中國政府就開始關注中國農村的改革和發展，關心中國農村，特別是西部農村義務教育的改革和發展問題——“自1998年以來，教育在中國被擺到了越來越突出的位置。從中央政府制定的‘優先發展’‘科教興國’戰略，到教育主管部門實施的各種名目繁多的‘工程’，都顯示出一個曾經偉岸的民族要依靠教育實現其‘偉大復興’的決心。”

2005年12月《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》的出臺，國家開始加大了對義務教育經費的投入，從而保證每個適齡兒童不因交不起學費而輟學。

然而，筆者通過對云南省某少數民族邊境縣農村地區的教育行政人員、老師、學生及家長的座談發現，雖然國家實施了保障機制，學生可以免費入學，但仍有家長不愿意讓孩子接受這種免費教育。為什么會出現這種現象?義務教育階段的“教育”的內涵和外延是什么?教學過程中的“知識”到底指的是哪些“知識”?是否只是達到會“讀書認字”的水平就是實現了“教育”?這種標準在特殊社會環境和文化背景下的少數民族邊境地區是否適合?帶著這些疑問，基于教育經濟與管理的理論視角，筆者對此問題進行深度解析，以期拋磚引玉，并就教于學界方家。

二、問題解析

1.拒絕接受義務教育不是因為教育經費投入不足，而是因為對教育經費的使用分配不合理

在解答上述問題之前，筆者認為有必要先解釋一個問題，即:教育經費投入是否仍然不足?因為如果存在教育經費投入不足的現象，那么學生不愿接受義務教育就有了最直接、最有力的原因。

農村義務教育經費保障新機制實施以來，學術界不時傳來批評的聲音，大多學者承認新機制改革對中國農村的義務教育發展起到了積極地推動作用，最起碼的是教育經費得到了保障，但同時也認為經費的投入量仍然不足。但筆者認為，窮國辦大教育本身就存在經費不足這種瓶頸問題。如果說2005年12月新機制實施前，國家對農村義務教育經費投入不足的現象普遍存在的話，那么新機制改革實施后的經費投入不足問題可以說從根本上得到了解決。

我們知道，2006年2月，財政部向西部地區12個省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團以及中部地區試點省份預撥專項資金36.9億元。其中:免除學雜費補助資金30.2億元，提高公用經費保障水平補助資金6.7億元。財政部要求地方各級財政部門要切實落實好應承擔的免學雜費資金9.3億元，以確保這些地區農村義務教育經費保障新機制的順利啟動。

2007年，全國財政安排農村義務教育經費1840億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名寄宿學生補助了生活費。中央財政連續三年累計投入90億元用于農村寄宿制學校建設工程;農村中小學現代遠程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區80%以上的農村中小學。

云南省2007年教育經費統計分析報告顯示:“全省籌集農村義務教育經費保障機制改革資金23.75億元，對610萬農村義務教育階段學生實行免學雜費和提高公用經費補助，向261萬名學生提供了免費教科書，有200多萬名貧困學生享受了生活補助。2007年農村初中和農村小學‘生均預算內教育事業費支出’分別為2106.83元和1797.03元，分別比2006年增長了25.17%和18.28%。2007年農村初中和農村小學‘預算內生均日常公用經費支出’分別為296.34元和214.76元，分別比2006年增長了7.99%和14.19%，而普通高校和普通高中在這一指標上出現了負增長，其比例分別為-13.63%和-36.08%?！?/p>

由此可見，國家和省級教育部門承擔的教育經費能夠定時足額的下撥到各級教育部門，那么重點就是州市，特別是基層(即縣級)教育行政部門如何高效、合理的分配和使用好這筆有限的經費——而問題的癥結就在于此。筆者通過對云南省某少數民族邊境縣農村義務教育實施情況的實地調研發現，基層教育行政部門一方面拿著大量且有限的教育經費毫無安排、隨意分配，另一方面卻對調研人員大吐苦水，一直強調經費不足，懇求給予更多的經費支持。而該邊境縣實際的經濟情況在所在州市的排名位于中等水平，農民人均純收入達到2235元。所以可以說，在國家和省級實施農村義務教育階段免收學雜費資金補助分擔機制，以及對貧困寄宿學生進行生活費補助后，該縣不應該還存在教育經費不足情況。

據此，筆者認為，縣級教育行政部門不要一味抱怨義務教育經費投入不足的問題，不要一味強調上級教育部門應該給予更多教育經費，而應該考慮如何合理、有效地分配這些教育經費。

2.學校教授的知識跟當地文化背景下所需要的知識不一致

這里的“知識”到底指的是什么?是不是達到會“聽說讀寫”的程度就是掌握了基礎知識?筆者認為“知識”的含義并非僅限于此。因為，“教育活動基本上是圍繞知識而展開的。而且知識及其不同的形態具有連接教育活動中各因素的基本功能，或者說，教育活動的各個因素及它們之間的聯系，基本上都是通過知識而實現的。顯然，教師是通過對知識的組織和講授而與學生進行互動的;而學生也是通過對知識的學習而實現與教師及其他教育者的交往的。”有學者就認為，“這樣一種作為教育活動溝通媒介的知識，也具有它自身的某些特點:知識應該為教育活動服務的，是為培養社會所需要的一定人才服務的。因此它們必須具有一定得價值傾向”。

另外，“知識應該是一種廣義的知識。作為教育活動的溝通媒介，它可以有各種不同的形態。它可以是有形的，也可以是無形的;它可以是科學的，也可以是日常的;它可以是邏輯的，也可以是非邏輯的，等等。它不是那種與情感和意志相并列的知識，而是包括情感和意志在內的廣義的知識。盡管它以正規教育活動中的知識為主，但是也包括非正規和非正式教育活動中的知識?！?/p>

因此，農村地區的義務教育內容不僅僅要讓孩子掌握聽說讀寫的能力，辨明是非對錯的標準，更應該結合農村地區的實際情況因材施教。以云南省紅河州某少數民族邊境縣為例，當地屬于熱帶地區，種植業發達，絕大多數農村家庭的生計來源主要靠種植熱帶水果為主。通過調研發現，家長并不是不愿意孩子入校學習，畢竟國家給了一定的補助，不用家里負擔學費，但仍需學生負擔少許雜費;而如果讓孩子充當勞力，幫家里種植水果，從而可以幫助家里增收，在這一農村地區是家長們的普遍想法。

3.當地缺乏濃厚的教育文化氣息

一般意義而言，“教育活動可以看成是社會的文化結構與個體之間相互作用的過程。這種過程是雙向的，既是社會的文化結構作用于個體的過程，又是個體通過他們的活動對社會的文化結構進行繼承和創新的過程?！币帽说谩げ竦挠^點，“這種在社會化結構的關系中個體的作用或活動可以有三層含義，即:外部化、客觀化、內部化。所謂外部化，指的是個體活動所產生的外部效果，它作為一種產品二存在著;所謂客觀化，則是指這種外部化的產品‘從生產它的人那里得到了一定程度的獨特性’;……而所謂內部化，意思是上述的客觀化世界‘重新被吸引進意識’的過程，以致這世界的結構決定了意識自身的主觀結構。用伯格自己的話說:‘社會正是通過外部化而成為人類的產品。社會正是通過客觀化而成為獨特的實在。人正是通過內部化而成為社會的產品?！@也就是說，在教育活動中個體的發展絕不是完全被動的，他可以，而且實際上主動與社會文化結構進行互動，并且在這種互動中，發現他自己和創造社會文化。”

那么，一方面學校教育的內容應該既要跟大的社會文化背景相一致，同時也應該考慮到當地社會文化背景的影響;另一方面社會文化也影響著在學校教育的內容和在學校接受教育的學生。

通過座談筆者發現，由于該縣既是少數民族縣，又處于邊境地區，鑒于本身的民族文化，加之地處邊境地區，人口流動性大，對外貿易頻繁等，因此廣大家長對孩子的教育問題重視程度遠遠不夠。在日常生活中，家長之間比較的不是自家孩子學習成績如何，而是談論如何做成更多的生意——孩子在家庭里耳濡目染，對自己的學習不夠重視也就不足為奇了。

三、結語

在人力資本理論的微觀層面意義上，“個體常常根據上學的費用計算上學的效益，包括更高的收入和更好的工作等。”少數民族邊境地區的孩子雖然得到國家更多的經費扶持，但由于其獨特的地域文化和風土人情的影響，加上課堂教學內容與當地經濟發展所需知識之間的脫節，使得當地孩子接受義務教育的積極性并不高。據此，筆者建議:

1.基層教育行政部門加強對義務教育經費的統籌管理和合理分配

縣級教育行政部門不要一直抱怨義務教育經費投入不足的問題，不要一味強調上級教育部門應該給予更多教育經費，而應該考慮如何合理、有效地分配這些教育經費，使“讀書錢”和補助經費能及時、到位、有效地分配給每個學生，真正實現當地義務教育的大發展。

2.適當調整學校教學內容，以實現與當地文化背景下知識的銜接

在現有學校教學內容的背景下，如果將科學選種、耕種、施肥等等農業種植方面的教學活動帶入課堂，帶領學生走進田間地頭實行實踐教學，讓他們掌握科學的種植技術，那么就可以一方面提高學生基礎知識的能力;另一方面，掌握了科學的種植技術比單純的靠出賣勞力而增收受益要高的多。以后即使學生初中畢業后不再接受更高水平的教育，但至少讓他有一技之長，使之具有生存能力。

3.加強對義務教育知識和文化的宣傳和推廣

縣級教育行政機構應向廣大少數民族邊境地區的民眾進行普及義務教育知識和文化的宣傳及推廣，加強當地文化氣息建設;同時，學校領導和教師應向學生和家長講解國家對給予他們在受教育方面的優惠政策，將國家的惠民政策真正傳達到廣大農村地區。

參考文獻:

[1]張玉林:中國十年來的教育投入與目前農村的教育危機[J].戰略管理，2004，(4):1

[2]數據來源于《云南省2007年教育經費統計分析報告》，2008～2～20

[3]謝維和:教育活動的社會學分析:一種教育社會學的研究[M].北京:教育科學出版社，2000