統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展夯實科學發(fā)展理念

[摘 要] 在武漢城市圈加快發(fā)展、加速騰飛的同時，鄂中、鄂西等城市由于歷史、地理、政策等原因，發(fā)展速度相對緩慢，城市發(fā)展遠遠落后，可以想象，隨著城市圈內(nèi)一體化進程的加快，以武漢為中心的城市圈將繼續(xù)加速鄂東地區(qū)單極經(jīng)濟快速發(fā)展，鄂中、鄂西大片地區(qū)可能被單極強勢經(jīng)濟吸納、搶奪而不斷被弱化、邊緣化，形勢嚴峻。湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不僅極大的制約了湖北區(qū)域一體化統(tǒng)一大市場的形成，造成了嚴重的區(qū)際貿(mào)易壁壘和地方保護主義，更為重要的是，它可能影響到湖北加快經(jīng)濟發(fā)展、早日實現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略目標。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域 經(jīng)濟 社會 發(fā)展 城市群 中部崛起

科學發(fā)展觀是胡錦濤總書記站在時代的高度上在揭示過去經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，總結(jié)以往歷史經(jīng)驗教訓，規(guī)劃未來科學發(fā)展道路的基礎(chǔ)上所提出的重要戰(zhàn)略思想，它主題鮮明、內(nèi)涵豐富，強調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于湖北這樣一個地處內(nèi)陸、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的中部省份來說，具有鮮明的指導意義和現(xiàn)實意義。湖北作為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點肩負著促進中部快速崛起的重大歷史使命，在新時期、新階段，保持湖北經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、較快增長，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是湖北全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是推動湖北科學發(fā)展，促進社會和諧，全面建設(shè)小康社會的重要支撐，對于湖北省各地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成相互促進、共同發(fā)展的新格局具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、湖北區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，以及所面臨的問題

近幾年來，湖北經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會各項事業(yè)欣欣向榮，特別是去年以來，以武漢為中心、周邊八大城市共同組成的大武漢城市圈申請成為國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實驗區(qū)獲國務(wù)院正式批準后，先行先試的政策優(yōu)勢不僅大大加速了武漢城市圈內(nèi)區(qū)域一體化進程，極大地促進了圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟發(fā)展，而且對于湖北加快經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)早日崛起起到了重大的推動作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，武漢城市圈占全省總面積的31.1%，圈內(nèi)人口占湖北總?cè)藬?shù)的51.6%，城市圈2007年實現(xiàn)的GDP超過了全省的60%，其中僅武漢一地GDP就達到了3142億元，約占湖北的35%，而到2008年，武漢的GDP更是突破4000億元大關(guān)，一年之內(nèi)GDP增長1000億，成績喜人。然而，我們也應看到，在武漢城市圈加快發(fā)展、加速騰飛的同時，鄂中、鄂西等城市由于歷史、地理、政策等原因，發(fā)展速度相對緩慢，城市發(fā)展遠遠落后，可以想象，隨著城市圈內(nèi)一體化進程的加快，以武漢為中心的城市圈將繼續(xù)加速鄂東地區(qū)單極經(jīng)濟快速發(fā)展，鄂中、鄂西大片地區(qū)可能被單極強勢經(jīng)濟吸納、搶奪而不斷被弱化、邊緣化，形勢嚴峻。

湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不僅極大地制約了湖北區(qū)域一體化統(tǒng)一大市場的形成，造成了嚴重的區(qū)際貿(mào)易壁壘和地方保護主義，更為重要的是，它可能影響到湖北加快經(jīng)濟發(fā)展、早日實現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略目標，因而省委省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，陸續(xù)出臺了一系列政策文件，2003年，省政府出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》，首次提出，將宜昌和襄樊確定為我省的省域副中心城市，并提出了發(fā)展策略:宜昌和襄樊要充分發(fā)揮區(qū)位交通和周邊城鎮(zhèn)相對密集、人口與產(chǎn)業(yè)較為集中的優(yōu)勢，優(yōu)化和整合資源，做好大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)合理分工和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成強有力的群體效應，更好地發(fā)揮其對省域西北部地區(qū)和西南部地區(qū)的輻射帶動作用，與武漢一起形成“三足鼎立”之勢，帶動全省城鎮(zhèn)整體發(fā)展。宜昌襄樊省域副中心城市的確立改變了湖北以往“一特五大”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“一主兩副”的經(jīng)濟發(fā)展格局，從戰(zhàn)略布局上極大緩解了湖北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，隨著武漢整體經(jīng)濟實力的不斷增強，特別是在圈內(nèi)資源整合速度不斷加快、區(qū)域一體化進程愈加明顯的情況下，我們有必要好好思考，如何才能更好的發(fā)揮宜昌襄樊的省域副中心城市作用，讓他們能夠真正肩負起帶動和輻射周邊城市和地區(qū)的職責，進行跨行政區(qū)域的資源整合和輻射帶動，以防止廣大鄂中、鄂西南、鄂西北等城市在鄂東城市群快速發(fā)展的同時被迅速邊緣化，事實上，某些城市經(jīng)濟雖有些發(fā)展，但邊緣化趨勢也已經(jīng)凸顯。

二、對于解決湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題政策建議

城市群戰(zhàn)略是現(xiàn)代社會保持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有效途徑。對于現(xiàn)階段，湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言同樣具有現(xiàn)實的意義。城市群組合一般具有三個基本條件:即地理空間形態(tài)緊密、交通發(fā)達、經(jīng)濟聯(lián)系密切，我們認為，湖北可以依此建立另兩個城市群，即以宜昌為中心、兼顧荊州、荊門和恩施的荊宜荊都市圈和以襄樊為中心、兼顧隨州、十堰和神農(nóng)架襄隨城市圈，這樣的城市圈構(gòu)想不僅涵蓋了省內(nèi)所有的二級城市，防止了鄂西部分城市的邊緣化趨勢，更重要的是，它將有效的整合省內(nèi)各種資源，消除地區(qū)貿(mào)易壁壘和地方保護主義，促進地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)升級，最終形成三個城市圈之間優(yōu)勢互補、良性互動、 相互促進、共同發(fā)展的新格局。

1.荊宜荊城市圈:在地理位置上，除恩施以外，其余三地同處長江、漢江流域，域內(nèi)形態(tài)多樣，是國家重要的商品糧商品油生產(chǎn)基地。交通方面有漢宜高速、長荊鐵路、荊沙鐵路和正在修建的滬蓉高速和漢宜鐵路，已經(jīng)初步形成了一個立體域內(nèi)交通網(wǎng)，未來幾年中，隨著交通網(wǎng)的不斷完善，圈內(nèi)各城市均可覆蓋在一小時交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，恩施到宜昌也只需兩小時，符合城市群引力半徑，同時，各地之間的產(chǎn)業(yè)互補性也非常明顯，宜昌以精細化工、生物醫(yī)藥、機械電子為特色，荊門以石油化工、醫(yī)藥為特色，荊州以機電、紡織、水產(chǎn)品加工業(yè)為特色，恩施則以煙草、旅游為特色，這些產(chǎn)業(yè)完全可以重新調(diào)配布局，實行資源優(yōu)化配置，另外，由于地理位置比較接近，這幾個城市之間有相似的文化底蘊和歷史底蘊，而在觀念上、文化上和風俗上的趨同性也可以讓各城市之間降低交易成本，有利于建立統(tǒng)一開放的區(qū)域大市場。就目前而言，都市圈內(nèi)各城市之間的區(qū)域合作可以從阻力最小且各地均能獲利的旅游業(yè)下手，積極做好旅游這篇大文章。湖北省今年提出要建立鄂西生態(tài)文化旅游圈，重點打造這一片旅游產(chǎn)業(yè)，四地可以此為契機，把三峽——三國文化統(tǒng)一規(guī)劃，打包推出，鄂西南各市均能從中獲利，如果多方共同努力，可望在不久的將來形成一個有巨大影響的的旅游目的地，使鄂西南豐富的旅游資源最大限度的發(fā)揮效益。隨著圈內(nèi)優(yōu)勢資源的重新整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性將使四地之間的合作充滿著巨大的潛力。

2.襄隨城市圈:對于襄樊、隨州、十堰和神龍架而言，建立襄隨城市圈，整合資源，抱團發(fā)展同樣具有現(xiàn)實的意義，四地同處鄂西北地區(qū)，地理位置相鄰，除神龍架以外，襄樊距十堰和隨州的距離均在200公里以內(nèi)，雖然與宜昌等圈內(nèi)城市間距相比偏遠，但四地之間的交通非常發(fā)達，域內(nèi)有襄渝鐵路、漢丹鐵路、襄荊高速、襄十高速、孝襄高速，以及正在規(guī)劃的十宜鐵路 ，這些立體交通網(wǎng)將四地串聯(lián)在一起，方便了各地之間的交流與聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，除了神龍架重點打造旅游而以外，其他三市均有一個相似點，即重點發(fā)展汽車工業(yè)，在省委省政府2005年制定的《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中，明確提出要把襄樊建成重要的汽車生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，支持十堰建成全國重要的商用汽車生產(chǎn)基地，支持隨州加快發(fā)展專用車及汽車零部件和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，三地之間可重點打造汽車工業(yè)，實行資源的優(yōu)勢重組、產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)升級，對于三地而言，發(fā)展汽車工業(yè)，共同打造鄂西北的新車城，前景廣闊。另外，值得注意的是，襄隨城市圈屬鄂西北地區(qū)，與河南陜西兩省鄰近，特別是十堰、襄樊和隨州分別與河南的南陽、駐馬店和信陽毗鄰，區(qū)位地理優(yōu)勢讓這種省際貿(mào)易和邊際貿(mào)易具備了可能性，事實上，各地之間的交往由來已久，襄隨城市圈的建立可以擺脫過去那種分兵作戰(zhàn)、力量過于分散的弱點，真正走向一條互利雙贏之路。

另外，倡導建立荊宜荊都市圈和襄隨城市圈，也是基于宜昌和襄樊雖是省域副中心，但其經(jīng)濟實力相對較弱，對鄂中、鄂西地區(qū)缺乏輻射能力的現(xiàn)實的基礎(chǔ)上提出的。筆者認為，城市的首位度優(yōu)勢能夠有效的整合圈內(nèi)資源，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，避免貿(mào)易摩擦和惡性競爭、強化中心城市的經(jīng)濟實力與輻射能力，只有建成城市圈，形成城市圈中的首位城市，宜昌和襄樊的省域副中心地位才能真正確立，才能拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對于保持湖北經(jīng)濟社會較快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會有著重要的指導意義和現(xiàn)實意義，它是湖北深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、較快增長的客觀要求，也是湖北構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點的緊迫需要，我們相信，荊宜荊都市圈和襄隨城市圈的建立必將對緩解湖北經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀、最終實現(xiàn)湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起著重大的推動作用。

參考文獻:

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[2]秦尊文:《湖北社會科學》.《湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史考察》，2008年第一期