體育彩票對我國體育產業的推動與發展研究

[摘 要] 體育彩票是體育產業中的重要組成部分，是彩票的一個分支。本文通過對體育彩票基本內涵、分類和現狀的了解，闡述其在體育產業發展中的作用和發展方向。體育彩票市場健康發展將推動我國體育產業的發展，并且進一步推動我國經濟的增長。本文認為:體育彩票應作出調整和改善以適應我國體育產業的飛速發展。

[關鍵詞] 體育彩票 體育產業 發展 重要性

體育產業是伴隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的確立而誕生的一種新興產業。作為體育本體產業的體育彩票業從無到有，經過十多年的發展，至今已取得了令人矚目的成績。體育彩票充分利用市場經濟的優勢和自身的魅力，不斷發展和翻新，越來越受到國人的關注。我國的彩民隊伍日漸龐大，運營彩票所產生的資金，很大一部分作為體育事業的公益金，在一定程度上推動了我國體育產業的發展。本文通過在圖書館查閱文獻資料、網絡數據庫搜集以及對彩民進行訪談等方式，對此問題進行了研究。

一、我國體育彩票的現狀

1.體育彩票的發展歷史

我國體育彩票的早期嘗試1984年11月發行的“福建體育中心建設紀念券”，它是依靠社會力量籌建大型體育場館的良好開端。而后許多城市紛紛效仿發行體育彩票籌集資金興建體育場館和舉辦體育比賽活動，取得了較好的經濟效益和社會效益，積累了體育彩票發行的經驗。

1994年成立了國家體育總局體育彩票管理中心，并起草了《1994年～1995年體育彩票管理辦法》，經中國人民銀行批準，于1994年7月予以公布實施。1998年9月國家體育總局制定了我國對體育彩票管理的最高規范性文件:《體育彩票發行與銷售管理暫行辦法》。其中明確規定體育彩票的公益金“主要用于落實全民健身計劃和奧運爭光計劃的開支，包括資助開展全民健身運動會;彌補大型體育比賽經費的不足的問題;修整和增建體育場館;體育扶貧工程專項支出”四個方面。其中還規定“體育彩票的銷售總額為體育彩票資金，由返還獎金、發行成本費和公益金三部分組成。返還獎金不得低于50% ;發行成本費不得高于20%;公益金不得低于30%”。自此，中國體育彩票業開始走上了統一發行、統一印制、統一分配和集中管理的規范化道路，真正的“中國體育彩票”誕生了。

2.我國體育彩票的合法性

在我國，體育彩票屬于合法彩票的范疇。我國體育彩票的發行是在政府的嚴格控制下進行的。《國務院關于加強彩票市場管理的通知》(國發[1991]68號)第二條、第七條明確規定:發行彩票的批準權在國務院。1994年國家體育總局成立了體育彩票管理中心，使中國體育彩票業納入了正規的管理機制和法制化的軌道。

3.我國體育彩票市場初具規模:

自1994年后，體育彩票事業持續迅猛發展，體育彩票在市場上發行數目逐年遞增(表1)。體育彩票市場規模越來越大，市場占有率也突飛猛進。2008年彩票的發行量是1994年彩票的發行量的238倍。

數據來源:《中國體育彩票發展現狀及部分熱點問題的研究》

4.我國體育彩票的管理模式

我國目前屬于政府直營模式。由于民政部、體育總局是最早引用彩票籌集資金的兩大部門[7]，從打破彩票“禁區”到理論摸索，再到各自形成成熟的經營管理體制和舉國由上而下的龐大的銷售系統。現在我國各省市已分別成立隸屬于當地民政局和體育局的彩票管理中心。

5.民眾對體育彩票的認識

從對有關專家、學者訪談中得知，有一部分彩民認為彩票業對社會分散資金能很好的聚集與分配，因此對社會發展有一定作用;但多數人卻認為這一事物的出現對社會發展并無多大作用，只是用來得獎的途徑。由此可見，由于彩民對彩票基本知識的匱乏，一定程度影響了彩民對彩票業開辦意義的透徹理解。

本文隨機對周邊群眾購買彩票情況進行了調查和了解，結果如下(表2):

有14%的人選擇經常購買，從調查結果看，選擇經常購買的大多集中在工薪階層，他們中絕大多數中過不小的獎，嘗到了買彩票的甜頭，因此經常購買，希望中上更大的獎。幾乎所有的體育彩票購買者都是為了中獎而投入資金的，只有少數人是為了慈善事業。很大一部分彩票購買者并不了解體育彩票公益金的用途，甚至不清楚福利彩票和體育彩票的區別。

二、我國體育彩票在體育產業發展中的作用

產業是一個多義詞，一般可泛指行業、部門、不動產業、動產業等。從經濟學角度看，產業是同一屬性的企業集合。其目的就是在某種市場中，有效地利用各種資源，實行價值的最大化。在市場經濟條件下，人們習慣對圍繞體育運動開展的經營活動稱為“體育產業”。但是從經濟學的角度來分析，市場經濟發達國家對體育產業的界定有了比較一致的看法。這主要以日本學者佐聰夫的觀點為代表:“體育產業是以體育運動自身生產財富和提供服務為形式，以生產、提供和運動直接相關的財富和服務為工作內容的產業”。

彩票業已經成為社會保障基金多元化的重要來源之一。體育彩票作為體育產業的一支新生力量，越發顯示出強大的社會集資功能。這種符合人類天性、創造幸運機會又能增加社會經濟活力的博彩游戲，已成為我國體育產業的重要部分。

1.支持我國全民健身的發展

從1994年至今，體育彩票的發行已有十五年的歷史。它為奧運會等大型運動會及“全民健身計劃”籌集了大量資金，對我國體育事業走上由國家和社會共同辦體育的良性循環的道路起著積極的促進作用，為提高全民素質和廣大人民群眾健康水平做出了巨大的貢獻。

在上海，體育場地的建設使用了大量的體育彩票公益金，為廣大群眾建設了大量全民健身點、健身苑、社區公共運動場;在深圳，多次成功舉辦“體育彩票杯”深圳市全民健身活動，越來越多的市民真正體會到體育彩票“誠信、快樂、健康、希望”的新形象。體育彩票公益金，為我國13億人民盡快走上全民健身之路提供了資金的保證。“支持體育彩票，支持公益事業”這句口號如今已經深入人心，在全國體育彩票工作者的不懈努力和廣大彩民的積極支持下，體育彩票累計銷售已超1000個億。在體育彩票公益金的不斷支持下，老百姓身邊出現越來越多的全民健身運動設施，人們的業余生活也更加多姿多彩。

2.為社會提供了就業機會

在我國，農村富余勞動力和城市下崗失業者較多，體育彩票能提供包括管理、聯絡、銷售等一大批對個體素質要求各異的工作崗位，為社會提供了各個層次的就業機會。在國外，以英國賽馬為例，日趨完善的博彩業對社會就業方面的貢獻非常大。英國主要賽馬產業共提供了22，000個全職和兼職的就業機會，核心產業提供了近18，800個全職就業，競馬業相關產業提供了另外的25，200個工作，另外在2005年與競馬相關的建筑活動提供了大約2，300個職位。可見，隨著我國體育彩票業的不斷發展，銷售渠道日趨完善，還將為社會提供更多的就業機會。

2.在一定程度上促進了體育經濟的增長

到2010年，我國彩票銷售規模將達到846億元，屆時我國平均每人每年將會有61元花在購買彩票上。

發行體育彩票，吸收社會游資，是國家特許體育行業擁有的一項優惠產業政策。彩票可以持續、反復地重新分配社會閑散資金，是國家調整分配的金融手段之一。它是彌補財力不足，發展體育產業的重要經濟手段。

4.提高人們對體育的認知，進一步促進體育產業的發展

發行體育彩票是國家對體育重視程度提高的結果。在購買體育彩票的過程當中，能使人們的體育意識得到進一步的鞏固，提高人們對體育的認知程度。以足球彩票為例，關注和購買足球彩票能促進足球比賽的上座率、收視率的增長，從而進一步提高人們對足球比賽的了解程度。

三、體育彩票應做出調整和改善以適應我國體育產業的飛速發展

1.規范彩票市場，完善法律法規

完善體育彩票投注點的法律監督，建立全方位、立體化的監督體系和監督機制。體育行政部門是體育彩票法規實施的執法監督部門，必須做到執法必嚴，違法必究，保障體育彩票法規的順利實施。要鼓勵、提倡廣大人民群眾和社會新聞輿論的監督，保證各項執法活動符合社會主義法制的要求，促進體育彩票的健康發展。同時，還應堅決打擊各種形式的非法彩票。

2.改革體育彩票發行及運作體制

多部門發行彩票也不利于彩票業的發展。根據國際彩票發行慣例，一般國家只設立一種國家彩票。而我國目前這種兩種不同彩票獨立運行的彩票發行體制不利于彩票業的發展，必須盡快在現有發行體制的基礎上將社會福利彩票和體育彩票整合成一種國家彩票，成立專門的國有公司發行。同時，建立與之相適應的彩票收益的分配和使用制度，從而建立起彩票發行與彩票收益和使用分離的彩票發行管理體制，這是我國彩票業走向成熟和規范的必由之路。

3.注重體育經營人才的培養

體育產業化發展必定需要高素質的新型人才，而體育彩票業也是人員缺乏大戶。從事體育彩票業的人員多為文化層次較低的人群，無法對彩票業做出正確的定位和服務。怎樣從人力資源的角度對體育彩票業進行整合和提高，是目前急待解決的問題。人才的缺口必定需要配套的培訓機制，專營性人才的培養在社會分工日益細化的今天，已成為必須關注的問題。

體育彩票的從業人員一方面要求有專業的業務素質，另一方面要有宣傳體育的意識。體育彩票歸根到底是福利事業的一部分，不能完全等同于普通的博彩。我們在運營體育彩票的過程中，應該更多地做好對體育事業的宣傳。

四、結論

在我國，體育彩票對體育產業的發展功不可沒。在經濟層面上，它是全民健身計劃的部分資金來源，基本上解決了我國近幾年來舉辦大型體育比賽的資金缺口問題，在全國的發行與銷售中取得了巨大經濟效應;在人文層面上，它促進了人們對體育的認知，加強了人們對體育產業的重視程度。然而，我國的體育彩票尚且處于初步發展的階段，怎樣規范彩票市場、完善人員配置和增加彩票種類等各個方面上都有待提高。隨著博彩業的日益發展，體育彩票還將為我國體育產業的發展作出更大的貢獻。

參考文獻:

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