陳云的經濟決策準則論析

[摘 要] 在陳云獨具特色的經濟決策理論中，“不唯上、不唯書、只唯實”的經濟決策思想準則和“全面、比較、反復”的經濟決策工作準則最值得研究和探討。因為它是貫穿陳云經濟決策理論的活的靈魂。認真學習并正確掌握陳云的經濟決策思想準則和工作準則，對今天的領導者科學制定經濟決策，減少經濟決策失誤，具有重大理論和現實意義。

[關鍵詞] 陳云 經濟決策 思想準則 工作準則

陳云在長期領導中國社會主義經濟建設的偉大實踐中，善于將豐富的經濟決策經驗加以總結、概括，上升為具有陳云特色的經濟決策理論。在他獨具特色的經濟決策理論中，“不唯上、不唯書、只唯實”的經濟決策思想準則和“交換、比較、反復”[2]的經濟決策工作準則最值得研究和探討，因為這是貫穿陳云經濟決策理論的標準、原則、思想方法和工作方法，是陳云經濟決策理論的活的靈魂，是陳云留給我們的寶貴精神財富。

一、“不唯上，不唯書，只唯實”——經濟決策的思想準則

陳云指出，“不唯書”不是主張不讀書，不是贊同盲目實踐，而是要求認真讀書，真正掌握經濟理論，用經濟理論指導實踐。“不唯上”不是說上級的話不要聽，中央的權威可以不維護，而是要求我們從人民的根本利益出發，因地制宜地創造性地貫徹執行中央和上級的指示。“只唯實”是指要堅持辯證唯物主義的反映論，一切從實際出發，實事求是，按照客觀經濟規律制定經濟決策。遵循“只唯實”思想準則是做到“不唯上、不唯書”的關鍵，克服“唯上”、“唯書”兩種形而上學錯誤傾向，就能更好遵循“只唯實”思想準則。

1.要堅持“只唯實”的思想準則。陳云認為: “只唯實”是經濟決策不可背離的思想準則。陳云指出：“我們觀察、分析和解決問題的方法，是唯物辯證法，也就是毛主席說的實事求是，從實際出發。”他指出: 必須冷靜地從中國的國情出發來“構想藍圖”。自由是被認識了的必然，人們越是能夠做到實事求是，思想和行動就越合乎實際情況和客觀規律，就越能夠制定出正確的經濟決策。必須清醒地意識到：我們是十億人口，八億農民的國家，我們是在這樣一個國家中進行建設。一方面我們很窮，另一方面，要經過20年實現四個現代化。這是一個矛盾，我們只能在這種矛盾中搞建設。這是現實的情況，是經濟建設藍圖的出發點。我們講實事求是，先要把“實事”搞清楚，搞經濟建設如此，干其他工作也不例外。他指出，遵循“只唯實”思想準則來制定經濟決策，既是辯證唯物主義世界觀和方法論在經濟決策工作中的具體應用，又是我們黨長期領導社會主義建設的經驗總結。什么時候我們遵循“只唯實”思想準則，就能制定出人民群眾擁護的正確經濟政策，我們的事業就蓬勃發展，什么時候我們違背了“只唯實”思想準則，就會出現經濟決策失誤，我們的事業就將遭受挫折。在經濟決策實踐中，如何貫徹“只唯實”思想準則呢？其基本方法是調查研究。陳云認為，要遵循“只唯實”思想準則來制定領導決策，就要經常深入群眾，深入調查研究，了解實際情況，抓住事物本質，掌握客觀規律。只有充分調研，才能真正將“只唯實”思想準則落到實處，制定出正確的經濟政策。陳云強調“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”他指出，我國社會主義革命與建設的歷史一再證明：“所有正確的決策，都是根據對實際情況的科學分析而來的。有的同志卻反過來，天天忙于決定這個，決定那個，很少調查研究實際情況。這種工作方法必須改變。要看到，片面性總是來自于忙于決定政策而不研究實際情況。”陳云自己在作重大經濟決策前，都要做深入細致的調查研究，這是他一貫的工作作風。比如，上個世紀60年代初，為恢復國民經濟，度過經濟困難時期。他親自到上海青浦等地區開展調查研究活動。

2.要克服“唯上”、“唯書”兩種形而上學錯誤傾向。所謂“唯上”是指這樣一種錯誤傾向：不是從經濟決策對象、環境，經濟決策活動本身的實際情況出發來制定經濟政策，而是為了迎合上級領導的看法，去任意剪裁或歪曲客觀事實來制定經濟政策；或者是把上級的指示當作教條來制定經濟政策。所謂“唯書”指的是這樣一種錯誤傾向：在制定經濟決策時，不是把書本和理論作為行動指南去研究實際情況，而是想從書本和理論馬列著作中找到解決問題的現成“方案”。有這兩種錯誤傾向的人，或者對上級的指示和決策，采取機械照抄照搬的態度，或者只依靠書本，生搬硬套。不愿意深入實際、深入群眾作調查研究，不能根據實際情況因地制宜、創造性地執行上級指示，作出正確決策。陳云同志認為:“唯上”、“唯書”兩種錯誤傾向，對我們的經濟決策工作危害極大，干擾人們遵循“只唯實”思想準則進行決策，是錯誤的、不切實際的經濟政策和措施出臺的一個重要思想根源。因此，堅持“只唯實”思想準則，就要克服“唯上”、“唯書”兩種形而上學錯誤傾向。

二、“交換、比較、反復”——制定經濟決策的工作準則

陳云在長期的按程序進行經濟決策的實踐中，還總結出制定經濟決策的工作準則。這個工作準則，具有很強的可操作性，是今天的領導者必須認真學習和正確掌握的。陳云認為，在發現問題，確定目標這一步驟上要落實“交換”二字，在擬訂方案步驟上要落實“比較” 二字，在方案選優步驟上落實“反復”二字。

1.在發現問題，確定目標步驟上要落實“交換”二字。陳云認為：交換的目的是為了全面地掌握情況，這是找對經濟決策問題，并確定適度目標的關鍵。如何落實“交換”二字呢? 首先領導者要把絕大部分時間真正花在深入群眾、調查研究上，才能把情況摸準摸全。其次，多和別人交換意見。這樣做，本來是片面的看法，就可以逐漸全面起來；本來不太清楚的事物，就可以逐漸明白起來；本來意見有分歧的問題，就可以逐漸一致起來。再次，要特別注意收集反對意見。相同的意見誰都敢講，容易聽得到，不同的意見不容易聽到。要想得到比較全面的正確了解，就要聽取各種不同意見，特別要注意聽取反對意見。陳云認為，有兩派意見是好事，可以使我們看問題比較全面，避免片面性，少犯經濟決策錯誤。

2.在擬定方案步驟上要落實“比較”二字。為了完滿實現經濟決策任務，領導者在制定經濟決策方案時，首要的一條就是要搞多個方案。方案不能只有一個，“必須作出幾個比較方案，擇優選用”。1953年，我國糧食供應面臨嚴峻形勢。陳云作為中央財政工作主要負責人，提出了解決糧食問題的8大方案：“又征又配、只征不配、原封不動、臨渴掘井、動員認購、合同預購、各行其是”。經權衡，最后選定“又征又配”方案。其次，要把各種方案拿來比較。因為有比較才有鑒別，通過比較，對各備擇方案的優點與不足進行科學分析、評價、才能選出一個好方案來。這樣全方位地充分比較，可以把各備擇方案的優缺點弄得更清楚，判斷得更準確，為下一步方案選優作好充分準備。

3.在方案選優步驟上落實“反復”二字。在對方案作了比較、評估之后，不要急于定案，還要反復考慮。因為最后選定的方案，并不一定對達到每一個特定指標來說，都是最佳方案。往往它僅對達到其中幾個主要指標有利，對兼顧所有指標不一定有利，這就增加了選擇的難度。因此，要把已選定的擺一擺，聽聽專家、群眾的意見，聽聽反對意見，目的是借助大家的智慧，把方案再作推敲，以提高經濟決策的成功率。歷史經驗告訴我們:“對于有些問題的決定，當時看來是正確的，但是過了一個時期就可能發現不正確，或者不完全正確。因此，決定問題不要太匆忙，要留有一個反復考慮的時間，最好過一個時候再看看”然后才最后“拍板”。

結論：“不唯上、不唯書、只唯實”的經濟決策思想準則和“交換、比較、反復”的經濟決策工作準則，是陳云在長期領導社會主義經濟建設過程中始終堅持和貫徹、并在實踐中不斷得以豐富和完善的兩個經濟決策準則。它是毛澤東實事求是思想路線在經濟決策中的創造性應用，是馬克思主義世界觀和方法論在經濟決策領域的集中體現，是陳云經濟決策理論的活的靈魂。它不僅為領導者正確作經濟決策提供了科學的思想標準、原則和方法，提供了經濟決策的科學思想路徑；而且為領導者經濟決策提供了科學的工作標準、原則和方法，提供了按程序作經濟決策的正確操作規則。在學習實踐科學發展觀，全面建設小康社會的今天，認真學習并正確掌握陳云的經濟決策思想準則和工作準則，對于領導者正確制定經濟決策，減少經濟決策失誤，實現經濟決策科學化，使經濟決策符合人民利益，具有重大理論和現實意義。

參考文獻:

[1]《陳云文選》第三卷，第371、371、46、188、189、34、189頁

[2]轉引自李維善:陳云的決策思想研究.哲學研究，2005年第五期第6頁

[3]引自楊英健:試論陳云的科學決策思想.北京印刷學院學報，2005年12月第4期第67頁