環境保護與自由貿易淺析

[摘 要] 目前貿易自由化和經濟全球化的趨勢越來越明顯，同時，環境保護也在走向制度化和法律化，并滲透在國際貿易的規則和國家對外貿易的政策法規之中，于是在自由貿易與環境保護之間，沖突日益突出。在沖突中尋求協調統一是發展國際貿易亟待解決的重要問題。本文從環境保護與國際貿易的關系展開論述，試圖通過兩者共有的價值探尋解決沖突的路徑。

[關鍵詞] 環境保護 自由貿易 環境問題 策略

進入90年代以后， 貿易與環境的關系問題成了世界范圍內最熱門的話題之一，經濟的全球化與環境問題的全球化并存， 貿易自由化與環境保護之間似乎存在著難以協調的矛盾。一方面，一些重要的國際環境條約亦稱“多邊環境協定”規定以貿易限制措施作為實現其環境目標的手段。另一方面，一國國內實施的環境保護措施標準，往往會影響該國與其他國家的貿易關系。在世界貿易組織成立之前，涉及環境問題的貿易爭端已在原關貿總協定內多次產生。在烏拉圭回合談判中， 貿易自由化與環境保護之間的對立關系也充分表現出來。這些激烈的沖突是世界各國追求貿易自由和環境保護同時發展， 但又難以兩全的表現。

一、問題的產生

通常而言，貿易不是環境問題產生的根本原因，貿易和環境沖突的根源是由于環境成本沒有內部化造成了產品價格的扭曲和市場失靈。因此，從理論上來說，環境成本內部化是解決環境問題的根本途徑。但在現實中由于種種原因，單靠各國政府自己制定促進環境成本內部化的政策并不能解決所有的環境問題，還需要進行國際合作，來推動環境成本由外部化向內部轉移，從而最終解決貿易與環境的協調問題。

二、貿易與環境的關系分析

貿易與環境從屬于兩個不同的層面，貿易是經濟層面的概念，環境則是社會生態層面的概念。貿易與環境之間相互作用、相互依存。貿易能促進自然資源在更大范圍內進一步合理配置和有效利用，同時貿易擴大本身有利于環境保護技術的擴散，而自然資源的有效配置和高效利用也會保證貿易得以穩定的可持續發展;另一方面，國際商品貿易活動擴大了生產和消費活動的規模，由此會導致自然資源的過度開采和利用，表現為以及其生產過程會產生過多的集聚性的污染，從而破壞生態系統。

1.貿易自由化對環境的影響。根據Grossman和Kruger最早將國際貿易對環境的影響分解為規模效應、結構效應和技術效應三個方面，可以建立了貿易的環境效應分析的基本框架:

(1)規模效應。貿易自由化導致經濟活動的擴大、消費的增長與收入的增長。經濟活動的擴大使生態支持系統承受的壓力增加，可能導致環境的直接損害;而收入水平提高到一定程度可以使政府有更多的財力用于環境的保護和治理，會帶來環境的間接改善。

(2)結構效應。在貿易自由化程度提高的基礎上，各國按比較優勢進行專業化生產日趨明顯，貿易結構將傾向于更加環保的產品。經濟發展水平越高，貿易越能使經濟結構向污染較低的方向轉化，并加速從工業向服務業轉移。

(3)技術效應。隨著貿易自由化導致專業化分工的深化和國際商品流動的擴大，技術轉移和溢出效應效果非常顯著。但也可能使大規模開采資源、破壞環境的技術得到廣泛使用，如果有害環境的技術更具有經濟效率，就會替代傳統的環境友好型技術，從而產生環境的負效應。

2.環境保護對貿易自由化影響。首先，環境是國際貿易能夠正常進行的基礎和必要條件，這是因為:第一，自然環境為國際貿易提供豐富的資源和能源。第二，不同地區的環境差異導致各國比較利益和國際分工的差異，如中東出口石油，美國出口小麥，南非出口黃金，非洲需要進口大米等。

其次，綠色補貼或環境支持對貿易的影響。在烏拉圭回合談判中最終簽署的《補貼與反補貼措施協議》以及《農產品協議》中，都把成員方政府對環境保護提供的綠色補貼或環境支持作為允許的補貼。一方面，綠色補貼和環境支持可以提升本國產品在國際市場上的競爭優勢，從而促進國際收支的改善;另一方面，這些措施有可能引起進口國的貿易壁壘和報復。

再次，環境法規和國際環境公約對貿易的影響。由于一國制定的環境保護措施和環境技術標準對產品的生產、工藝、材料、品質和成分的含量都提出了要求， 企業為達到這些要求所花費的人力、物力和財力都會轉移到產品的成本中，從而影響產品的價格和競爭力。另一方面，嚴格的環境措施也可能帶來新的市場機遇。例如，一個出口企業在達到較高的環境標準后，由于領先于其他競爭者，而更易于進入國際市場。

三、貿易限制與環境保護

環境保護主義者認為:在缺乏有效的環境保護措施的情況下，貿易活動促進了以不可持續的生產和消費方式為特征的經濟增長，通過不斷擴大的生產和消費活動以及貿易商品的運輸活動，加劇了自然環境的退化，因此，應禁止或限制貿易活動。貿易限制措施可以作為改善全球環境狀況的一種手段，特別是在針對全球性或跨境轉移的污染問題和實施多邊環境協議方面可以發揮積極作用。因此，在必要的情況下為了達到保護環境的目的可以使用貿易限制措施。

而自由貿易主義者認為:環境退化的根本原因是市場失靈和政策失靈，是由于外部性的存在，而不是貿易活動。貿易可以在全球范圍內更有效地配置資源，提高資源的利用效率，有利于環境保護。同時貿易可以提高各國的福利水平，使人們有更多的資源可以用于環境保護。貿易自由主義者反對為了環境保護而使用貿易限制措施，認為這將增加社會成本，甚至擔心，在關稅水平大幅度下降和非關稅壁壘大量削減的情況下，環境措施會被貿易保護主義者所利用，成為變相的非關稅貿易壁壘，阻礙貿易的正常發展。

實際上，從某種意義上說，貿易活動有助于資源的有效配置，提高了生產活動的效率，有利于環境保護。但是，從短期來講，貿易自由化創造了新的市場機會，使生產活動規模擴大，在缺乏有效的環境保護措施的情況下，將造成更多的環境污染。同時貿易還可以創造財富，提高人們的福利水平，但是這也可能增加更多對環境有害商品的消費，從而導致社會福利水平的下降。

針對這一問題，最優的政策是針對污染源(導致環境污染的生產或消費活動)的環境政策，不論從環境保護角度，還是從社會成本和國民福利水平提高的角度來看，貿易限制措施都是次優的選擇。但由于有些環境問題具有全球性和跨境轉移的性質，以及貿易措施能夠影響他國的政策制定，在現實中，貿易限制措施還會在一些方面用于解決環境污染問題。

四、我國在貿易中面臨的環境問題

改革開放以來， 特別是進入上世紀90年代以來， 隨著全球貿易一體化的發展， 我國對外貿易也迅猛發展， 在促進我國民經濟發展和人民生活水平提高的同時， 也給我國的生態和環境帶來日益巨大的壓力。加上主要發達國家在貿易和環境問題上對發展中國家施加過于苛刻的標準， 也使我國的對外貿易面臨嚴峻的形勢。

1.資源減少，環境惡化。一些地方可能因盲目追求擴大出口帶來的短期經濟利益， 在管理不力、資金和經驗不足的情況下， 片面追求貿易量的增加， 開發稀缺資源，從而使我國局部地區自然資源銳減，加劇環境破壞， 生態環境惡化。

2.發達國家也紛紛轉嫁高污染高能耗的夕陽產業。發達國家為了保護本國的生態環境， 通過不合理的國際經濟秩序， 不僅迫使發展中國家廉價出售自然資源， 還通過各種不正當的途徑， 把資源消耗高、污染重的產業、危害嚴重的危險廢棄物轉移到發展中國家， 直接損害發展中國家的環境權益。改革開放以來， 我國高污染行業的企業數和投資額有驚人的增長。根據2004年的統計，我國出口貿易額最大的10個工業行業依次是:機械、電氣、電子設備制造業、紡織原料及紡織制品制造業，金屬制造業，化工原料及化學制品制造業，黑色金屬及制品，采掘業，皮革、皮毛、羽絨制品業，塑料及其制品，食品、煙草及飲料制造業，造紙及紙制品。而在這些產業中，污染性行業占了大多數。

3.日趨嚴格的環境法規、標準以及各類自愿性環境措施。一些國家出于貿易保護主義的目的，憑借其環境保護的優勢，利用世貿組織規則的例外條款， 以保護生態環境和人體健康為由， 設置綠色貿易壁壘， 人為地提高市場準入的門檻，嚴重地影響到我國的出口。例如， 德國以及歐盟國家為保護人體健康而頒布的紡織品中禁用118種偶氮染料的命令， 美國等國家因發現天牛蟲害而對我國出口的木材包裝材料加以限制， 我國出口的農產品因農藥殘留量超標而受阻等， 就是“綠色壁壘”影響我國出口貿易的一些例子。

4.進口貿易帶來的環境問題也不容忽視。由于我國對進出口貿易的環境影響和風險評估的能力不強，進口了有害廢棄物， 一些危害環境和生物安全的產品有可能帶入我國， 對我國的環境安全構成威脅而造成重大環境損失等情況。如廣東沿海的一些鄉鎮企業盲目進口大量有色金屬廢渣、舊汽車蓄電池等有毒廢棄物，其再生過程已對當地的生態環境造成很大的污染。

5.國外投資對我國環境也會造成很大影響。我國加入世貿組織后， 一些外國公司特別是跨國公司紛紛進入我國， 實施先進的管理制度，帶來了先進的技術和污染控制設施，對我國的環境保護和可持續發展產生了積極影響。但也有一些外國公司利用我國環境法規和標準比較寬松，向我國轉移有害環境和健康的產業和項目， 如不加強環境管理， 我國有可能成為發達國家轉移污染密集型產業的避風港。

五、協調我國貿易與環境保護關系的策略

1.大力發展循環經濟。所謂循環經濟，就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟倡導的是建立在物質不斷循環利用基礎上，工業企業組成一個“資源-產品-再生資源”和農村牧區“資源-利用-再循環”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統及生產和消費的過程基本上不造成或只造成很小的生態破壞，其特征是自然資源的低投入、高利用、生態破壞低微以致得到改善(工業廢棄物的低排放)，從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

2.逐步實現環境成本內在化。實現環境成本內在化是深化環境保護和針對貿易與環境新問題的重要措施。中國十分重視并已開始研究實現環境成本內在化的問題。1992年8月《國務院關于環境保護若干問題的決定》中提出，按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則要提高現行排污收費標準，使排污費高于污染治理成本。

3.樹立環保意識，加強環境貿易的立法和執法，強化環境管理。企業應用戰略的眼光看待環保問題，要認識到環保是一種投資，是對外經貿發展強有力的推進器，只有順應潮流，實行綠色生產、綠色管理和綠色營銷，才不至于在國際競爭中被淘汰。宣傳和培訓是提高公民環境意識的有效手段。宣傳主要是通過文化宣傳和科學普及活動，進行環境保護的文化宣傳和公眾教育;使得每個人都能關注環境問題，從根本上提高全民族的環保素質和生態安全意識。

根據國際市場的新趨勢，我國要盡快完善貿易中的環境法規，一是要結合國情，加快制定、完善我國商品生產和銷售中有關環保的標準和法規，使我國經貿環境管理做到有章可循，有法可依。二是要加強在經貿活動中對國際環境和資源公約、環保標準、法規的宣傳，對貿易活動中的違法行為公開曝光，依法懲處，并發揮廣大消費者和全社會的監督作用。

4.積極應對綠色壁壘，實現對外貿易的可持續發展。綠色壁壘是我國的對外貿易在入世后，乃至更長的時間內所要面對的最大的障礙，要協調我國的貿易與環境問題，必須跨過“綠色壁壘”這道門檻。我們一方面要練好內功，促使企業自覺加大無公害產品的開發和生產的力度，并提高科技水平，提高生產效率和產品的內在質量，促進具備較高技術水平和能達到較高標準企業的發展。促使那些與破壞資源再生、環境保護和生態平衡有關的一系列初級產品比重進一步下降，而使不污染或有利于環保的綠色產品的比重日益增長，有助于降低我國出口的工業制成品的能耗，提高產品的附加值，加快產品更新換代，使我國出口商品結構更加優化。以強大的可持續發展的貿易和環境保護實力應對綠色壁壘。

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