論“慈善超市”的可持續(xù)發(fā)展

[摘 要] 本文通過回顧濟(jì)南市慈善超市的建立與發(fā)展，從慈善超市可持續(xù)發(fā)展的條件入手，分析了濟(jì)南市及其他地區(qū)慈善超市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可能性。通過討論慈善超市發(fā)展過程中存在的若干矛盾，提出制度創(chuàng)新是保障慈善超市可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的基本路徑。

[關(guān)鍵詞] 慈善超市 可持續(xù)發(fā)展 市場(chǎng)化 社會(huì)救助

“慈善超市”是一種借助商業(yè)超市的形式開展社會(huì)救助的方式。最早起源于美國，迄今已有100多年的歷史。我國首家“慈善超市”于2003年5月18日出現(xiàn)在上海。2004年1月，濟(jì)南市首家慈善超市建成。隨后，濟(jì)南市先后建成了14處慈善超市和296處遍及城鄉(xiāng)的經(jīng)常性社會(huì)捐助接收站點(diǎn)。慈善超市在扶貧濟(jì)困的同時(shí)，借鑒商業(yè)經(jīng)營的做法，為慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尋找內(nèi)在成長機(jī)制。如何實(shí)現(xiàn)慈善超市的可持續(xù)發(fā)展?值得探討。

一、濟(jì)南市“慈善超市”的建立與成長

從2003年5月18日上海出現(xiàn)首家“慈善超市”始，濟(jì)南市和武漢、廣州、蘇州、青島等許多城市一樣，陸續(xù)建成了一批“慈善超市”。慈善超市作為一種新型社會(huì)救助模式，借鑒了商業(yè)超市的形式，選擇某一固定場(chǎng)所作為工作地點(diǎn)，將捐助物品集中陳列，讓困難群眾根據(jù)生活需要定期定量無償領(lǐng)取或低價(jià)購買。慈善超市是面向低保戶和低收入家庭低價(jià)銷售或免費(fèi)發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)物品的救助點(diǎn)，采用憑購物券或購物卡領(lǐng)物的方式開展救助，也被稱作陽光超市、愛心超市、扶貧超市等等。2004年1月，濟(jì)南市首家慈善超市建成。2004年8月16日，在全市率先引入連鎖經(jīng)營理念的慈善超市——?dú)v下中心店成立。該超市在全市率先引入了市場(chǎng)連鎖經(jīng)營模式，超市內(nèi)物品分為一般商品和救助物品，經(jīng)物價(jià)部門審核評(píng)估，價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)。特困人員可以持救助卡到中心店或者連鎖店挑選物品，普通居民也可以進(jìn)入慈善超市購買物品。2004年10月底，濟(jì)南市在市內(nèi)五區(qū)各建一座慈善超市。每座慈善超市面積都在100平方米以上，能夠救助400戶貧困家庭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2004年初我市慈善超市誕生至今，全市各級(jí)慈善超市接收社會(huì)捐贈(zèng)物品共10萬多件，折價(jià)達(dá)245萬元，支出救助款198萬元，救助特困家庭1.9萬余戶，有力地補(bǔ)充了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。 位于濟(jì)南市鐵道南街的濟(jì)南市社會(huì)捐助中心暨濟(jì)南愛心慈善超市自2004年元月15日成立至今，已接受社會(huì)捐贈(zèng)物品 3.6萬余件，捐贈(zèng)物品折價(jià)達(dá)250多萬元;通過愛心慈善超市支出救助物品3萬件，折價(jià)220萬元。伴隨著接收物品的增多，該超市決定，將持卡免費(fèi)購物的特困家庭由去年的1000戶增至2000戶。截至目前，全市先后建起14處慈善超市和296處遍及城鄉(xiāng)的經(jīng)常性社會(huì)捐助接收站點(diǎn)。這14家慈善超市中，市級(jí)有1家，縣(市)區(qū)級(jí)有10家，街居級(jí)有3家。由此，全市基本形成了以市慈善超市為龍頭，以縣(市)區(qū)慈善超市為主體，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)捐助點(diǎn)為依托的救助網(wǎng)絡(luò)。 根據(jù)山東省慈善超市建設(shè)的總體目標(biāo)，到2005年底全省17市的市轄區(qū)都建立慈善超市體系。到2006年底，爭(zhēng)取全省所有縣(市)都普遍建起慈善超市，并逐步向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，用一到兩年的時(shí)間，在全省

范圍內(nèi)逐步形成比較規(guī)范完善的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。濟(jì)南市作為省會(huì)城市，在慈善超市建設(shè)方面已走在全省前列。

與國內(nèi)最早出現(xiàn)慈善超市的地區(qū)相比，我市的起步晚了近兩年，經(jīng)營管理還不太完善，但卻能夠后來居上。主要原因是，濟(jì)南市有關(guān)部門推動(dòng)了慈善超市的建設(shè)，并且把慈善超市按照\"超市\(zhòng)"的運(yùn)轉(zhuǎn)思路進(jìn)行經(jīng)營管理，逐步走出前門接受捐贈(zèng)、后門發(fā)放救助的狀態(tài)，進(jìn)行了慈善事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的初步嘗試。思路的轉(zhuǎn)變，必然要求機(jī)制的轉(zhuǎn)變。我是多數(shù)慈善超市設(shè)立了專門的收銀臺(tái)和引導(dǎo)員，商品以人民幣定價(jià)，采取合法現(xiàn)金交易，實(shí)現(xiàn)了募捐、幫困和變現(xiàn)功能。在慈善超市里，經(jīng)營物品被分到“變現(xiàn)區(qū)”和“便民區(qū)”兩個(gè)區(qū)域。“變現(xiàn)區(qū)”內(nèi)的物品主要是社會(huì)各界捐助的各類生活必需品，如棉被、布匹、衣物、書本等。這部分物品非常便宜，只有持慈善救助卡或救助券的特困人員才能購買。“便民區(qū)”內(nèi)是米面油鹽及其他日常生活用品，任何人都可以購買。慈善超市不售煙酒等非生活必需品，突出了慈善超市濟(jì)貧幫困的救助特征，與普通超市的盈利為上相區(qū)別。

濟(jì)南慈善總會(huì)對(duì)慈善超市的定位是:一種依托經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)，直接體現(xiàn)黨和政府關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)愛的新型社會(huì)救助平臺(tái)。慈善超市不同于普通超市，它面對(duì)的是城鄉(xiāng)特困群體，發(fā)放形式是免費(fèi)或者低償。它不以盈利為目的，主要實(shí)現(xiàn)四大功能:一是接受社會(huì)各界捐贈(zèng);二是憑救助卡或救助券救助特困家庭;三是通過物品變現(xiàn)，增加善款收入;四是低價(jià)經(jīng)營生活用品，方便居民群眾。慈善超市的救助對(duì)象主要是特困家庭。救助標(biāo)準(zhǔn)和形式在省內(nèi)各地有所不同，在濟(jì)南，主要是分兩類進(jìn)行救助:一類是對(duì)特別困難的8000戶低保家庭，每年給予200元的免費(fèi)救助卡;另一類是確定1萬戶城鄉(xiāng)低保特困戶，春節(jié)前每戶給予200元的臨時(shí)救助。慈善超市救助困難家庭的方式是為他們發(fā)放救助卡，每月提供價(jià)值20元的免費(fèi)生活日用品，同時(shí)還提供比其他超市便宜的商品 。目前，濟(jì)南市14家慈善超市都配齊了硬件設(shè)備，采用統(tǒng)一的進(jìn)銷存軟件系統(tǒng)，所有捐贈(zèng)物品的接收、入庫、發(fā)放、變現(xiàn)以及困難群眾需求等信息都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，所有超市的運(yùn)營情況和捐贈(zèng)物品余缺情況都一目了然。市捐助物品調(diào)配服務(wù)中心可根據(jù)最新信息，及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配庫存捐贈(zèng)物品，有效解決了站點(diǎn)多、商品多、困難群眾需求復(fù)雜、城鄉(xiāng)之間需求不均衡帶來的不便。我市在慈善超市運(yùn)作上初步形成了“網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、一體化運(yùn)作、信息化管理”的運(yùn)作模式，有效提升了我市慈善超市的運(yùn)營水平。

由于“慈善超市”的獨(dú)特作用，民政部決定在全國大中城市推廣建立“慈善超市”，選擇一些經(jīng)濟(jì)條件好的大中城市先搞試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步推廣建立“慈善超市”，爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，在全國大中城市普遍建立“慈善超市”。民政部作過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)3.2萬多個(gè)，比去年增加3881個(gè)，其中:慈善超市1842個(gè)，基本形成覆蓋全國城市的社會(huì)捐助網(wǎng)。全年民政部門和慈善團(tuán)體直接接收社會(huì)捐款33.9億元，衣被8957.2萬件，其中棉衣被1788.4萬件，其他捐物折合人民幣11564.4萬元;間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款11409.4萬元，衣被2489.9萬件，其中棉衣被931.9萬件，其他捐物折合人民幣1833.3萬元，2444.5萬人(次)困難群眾受益 。慈善超市這種新型的物資交流平臺(tái)，把社會(huì)上閑散的物資收集起來，實(shí)現(xiàn)扶貧幫困活動(dòng)的日常化、長期化，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效益。目前，慈善超市發(fā)展遇到的“瓶頸”問題，是如何把市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與慈善超市的社會(huì)救助功能結(jié)合起來的問題，需要政府部門加大政策、資金支持力度，倡導(dǎo)加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，提高慈善超市“造血”功能，把慈善超市這一公益品牌做強(qiáng)作大，真正發(fā)揮社會(huì)救助的積極作用。“關(guān)鍵要提升慈善超市‘造血’功能，一方面需要政府部門加強(qiáng)‘輸血’，另一方面鼓勵(lì)慈善超市走市場(chǎng)化運(yùn)作之路，完善社會(huì)救助體系，真正發(fā)揮慈善超市的公益作用。”

二、“慈善超市”可持續(xù)發(fā)展的條件:

慈善超市本質(zhì)上是一種社會(huì)救助模式或方式。它通過慈善募捐和社會(huì)救濟(jì)，幫助困難戶、特困戶和其他社會(huì)弱勢(shì)人群，解決生活困難，謀求基本發(fā)展。慈善超市的主要功能定位體現(xiàn)在扶貧濟(jì)困方面。所謂“慈善超市，慈善為首”。在商業(yè)經(jīng)營形式下，慈善超市實(shí)現(xiàn)了募捐、救助、再分配的一體化。然而，慈善超市是否具有可持續(xù)發(fā)展能力，是目前慈善事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。慈善超市可持續(xù)發(fā)展的條件，涉及到以下問題。

1.政策條件:慈善超市是社會(huì)救助體系的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)救助體系的建設(shè)，有賴于國家社會(huì)保障制度的建立與完善。20世紀(jì)80年代中期，我國開始進(jìn)行社會(huì)保障制度改革。1993年，中共中央十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。《決定》指出:我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累。首次表述了新時(shí)期中國社會(huì)保障制度建設(shè)框架。1998年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中，提出實(shí)行“兩個(gè)確保”、建立三條保障線的政策。使傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)以“三無”人員(無子女、無收入、無勞動(dòng)能力)為主擴(kuò)大到社會(huì)貧困群體。1999年，國務(wù)院先后頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《城市居民最低生活保障條例》等多個(gè)文件在城市實(shí)行最低生活保障制度。2000年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助方面建立規(guī)范化制度。2000年頒布《中華人民共和國社會(huì)公益捐贈(zèng)法》，使社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)經(jīng)常化、制度化。2004年3月，我國《中華人民共和國憲法》修正案通過，為社會(huì)保障制度的建設(shè)指明了方向。(鄭功成，2005)慈善超市就是在2003年到2004年之間在我國各城鎮(zhèn)遍地開花。它的出現(xiàn)，為具體落實(shí)社會(huì)保障法規(guī)和政策，建設(shè)社會(huì)救助體系，進(jìn)行了積極的實(shí)踐。

慈善超市在我國作為新生事物，其可持續(xù)發(fā)展需要政策環(huán)境和政策條件。具體表現(xiàn)如下:其一，作為社會(huì)救助體系的環(huán)節(jié)，慈善超市需要國家相關(guān)法律法規(guī)的扶持。目前，我國還沒有建立完善的國家社會(huì)保障法律體系，制定《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》等法律法規(guī)，對(duì)于慈善超市的具體運(yùn)作，將有法可依。其二，慈善超市涉及到捐贈(zèng)人、捐助機(jī)構(gòu)、受助人等多個(gè)主體，涉及到慈善組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等多個(gè)組織，還涉及到資金、物品、流通渠道等多個(gè)方面。合理安排和權(quán)衡各方關(guān)系，需要有一個(gè)成熟的政策環(huán)境，需要各級(jí)政府制定相關(guān)的政策加以推動(dòng)和落實(shí)。其三，慈善超市集捐贈(zèng)、救助、再分配于一體，要保障捐贈(zèng)行為和救助行為的公益性，必須保護(hù)社會(huì)各界投身慈善救助的積極性。因此，制定政策保護(hù)慈善捐贈(zèng)人和慈善捐助單位的利益，制定政策鼓勵(lì)社會(huì)慈善行為的發(fā)生，對(duì)于慈善超市的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而社會(huì)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.文化條件:慈善超市在我國生根和發(fā)育，需要相應(yīng)的文化土壤。在我國的文化系統(tǒng)中，幫扶與互助歷來是文化傳統(tǒng)的一部分。這種傳統(tǒng)既存在于民間，也存在于歷代統(tǒng)治者的實(shí)踐活動(dòng)中。由于我國沒有宗教傳統(tǒng)，中國人的慈善活動(dòng)是依靠傳統(tǒng)道德力量維系的，范圍限定在家族與親朋之間，至多擴(kuò)大到熟人之間。而對(duì)于陌生人和與自己不相干的人，很少會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)的有組織的慈善活動(dòng)，即使有諸如宋代范仲淹的“義田”、朱熹的“社倉”、劉宰的“粥局”，清代熊希齡的“慈幼局”等，也屬鳳毛麟角。1949年以后，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使大家習(xí)慣于政府的包辦一切，熟人社會(huì)的性質(zhì)使大家依靠家族圈和熟人圈解決問題，沒有出現(xiàn)社會(huì)性的慈善行為和慈善組織。1994年以前的人民日?qǐng)?bào)，沒有出現(xiàn)過“慈善”這個(gè)名詞，而是以“社會(huì)公益”來代替。可見，除了歷史的原因，以往中國社會(huì)的性質(zhì)使得慈善活動(dòng)和慈善組織缺乏相應(yīng)的文化基礎(chǔ)，很多人視慈善為可有可無，與己關(guān)系不密切。為什么很多人對(duì)慈善事業(yè)知之甚少?為什么很多人對(duì)慈善活動(dòng)缺乏參與?包括對(duì)今日發(fā)展中的慈善超市，知道的人為何不在多數(shù)?中國人缺少從事慈善活動(dòng)的社會(huì)建制和精神動(dòng)力，是一個(gè)重要原因。這些都說明，開展包括慈善超市在內(nèi)的慈善事業(yè)，不僅需要從制度層面建立社會(huì)保障機(jī)制，還需要營造相應(yīng)的文化環(huán)境，建立文化支持系統(tǒng)，形成以慈善為榮的可持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力。

3.心理?xiàng)l件:目前，作為一項(xiàng)慈善措施，慈善超市已進(jìn)入社區(qū)，幫助了貧困家庭、方便了廣大居民。下一步，如何從一項(xiàng)措施轉(zhuǎn)變成居民的心理需要?這是慈善超市繼續(xù)發(fā)展的心理?xiàng)l件。廣大居民如何看待慈善超市?哪些人常常去慈善超市?光顧慈善超市的顧客有怎樣的行為——是購買行為還是慈善行為?慈善超市是否具有心理功能?能夠滿足哪些心理需要?這些問題，關(guān)系到慈善超市在廣大居民心中的位置，是慈善超市可持續(xù)發(fā)展的條件之一。因?yàn)椋挥写壬瞥羞M(jìn)入居民心中，才會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、“慈善超市”可持續(xù)發(fā)展的可能性

1.明確功能定位

慈善超市是社會(huì)救助體系的有機(jī)組成部分。社會(huì)救助是國家與社會(huì)面向弱勢(shì)群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種社會(huì)保障政策，是一種通過立法規(guī)范并制度化的社會(huì)政策(鄭功成，2005)。慈善超市作為政府力推的社會(huì)救助項(xiàng)目，通過政府的號(hào)召和推動(dòng)正在逐步推廣。通過慈善超市，可以搭建慈善募捐平臺(tái)，形成一種更加有效的社會(huì)救助模式。慈善超市以大多數(shù)貧困戶、低保戶為救助對(duì)象，以社會(huì)募捐、社會(huì)救助為主要方式，既是社會(huì)捐助站點(diǎn)，又是社會(huì)救助發(fā)送機(jī)構(gòu)。這使得慈善超市具有明確的公益性。由于慈善超市借助了商業(yè)超市的運(yùn)作形式，通過變現(xiàn)和經(jīng)營實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐助，使得慈善超市又具有市場(chǎng)性。而且，從目前來看，辦得比較成功的慈善超市——比如上海的超市，都是在市場(chǎng)經(jīng)營方面比較成功的。這就出現(xiàn)一個(gè)問題:慈善超市的功能定位是什么?只有明確功能定位，才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從慈善超市誕生之日起，就兼有社會(huì)功能和市場(chǎng)功能。社會(huì)功能，就是實(shí)施募捐和特困救助服務(wù)，是慈善超市最主要的功能。市場(chǎng)功能是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的機(jī)制，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，使社會(huì)救助具有可持續(xù)發(fā)展能力。社會(huì)功能是“公益性”的體現(xiàn)，市場(chǎng)功能是“市場(chǎng)化”的體現(xiàn)。慈善超市在體現(xiàn)慈善特點(diǎn)方面，面臨一些問題:比如，如何保證慈善捐助的“貨源”?如何解決“所捐非所需，所需非所捐”的問題?如何保證慈善超市的慈善救助功能可持續(xù)的發(fā)展?這就需要對(duì)慈善超市做出準(zhǔn)確的功能定位。而將公益與市場(chǎng)結(jié)合起來，完成救助與融資的雙重功能，不能不說是對(duì)傳統(tǒng)慈善觀念和既有市場(chǎng)機(jī)制的挑戰(zhàn)。慈善事業(yè)從過去\"慈善主要依賴捐贈(zèng)、與賺錢水火不相容\"的公眾認(rèn)同，到受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)介入營運(yùn)領(lǐng)域，用經(jīng)營收入來支持公益事業(yè)，慈善事業(yè)的贏利趨勢(shì)日益明顯。顯然，慈善超市的主要定位是社會(huì)公益。在市場(chǎng)條件下，為了更好的體現(xiàn)公益性，需要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的贏利，這是比較理想的方式。

然而，將市場(chǎng)機(jī)制引入慈善事業(yè)，使慈善超市具有市場(chǎng)化功能，目前面臨諸多問題。比如，如何保證慈善超市的公益性質(zhì)?如何保障慈善超市的經(jīng)營規(guī)范化、社會(huì)利益最大化?如何考慮慈善超市的經(jīng)營成本、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算?總之，如何按照市場(chǎng)化規(guī)則實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體利益最大化?這些問題需要依靠政府通過立法和制定社會(huì)政策加以解決。當(dāng)前需要注意的問題是:第一，加強(qiáng)超市的商品流通，提高變現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)方式的轉(zhuǎn)型。對(duì)慈善超市來說，實(shí)物捐贈(zèng)與商品變現(xiàn)并舉，可以克服受捐者被動(dòng)接受單一物品的弊端，給被救濟(jì)者自由挑選需要物品的機(jī)會(huì)。對(duì)捐贈(zèng)者而言，可以提供一個(gè)經(jīng)常化的渠道，通過多樣化的捐助方式，讓受捐者有尊嚴(yán)地接受。第二，開拓救助渠道，保證“貨源”。慈善超市的貨物來源是各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大市民捐贈(zèng)的各類物資。經(jīng)常性的社會(huì)捐助是保障慈善超市運(yùn)營的基本條件。慈善超市經(jīng)營的好壞，一個(gè)重要原因就在于“源頭活水”是否充足。第三，加強(qiáng)對(duì)慈善超市和慈善事業(yè)的宣傳。很多人根本不知道有慈善超市的存在，社會(huì)缺乏良好的經(jīng)常性的社會(huì)捐助氛圍，存在人們想捐贈(zèng)而又找不到地方的現(xiàn)象，需要營造社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)對(duì)慈善超市和慈善事業(yè)的宣傳。第四，政府要建立政策保障體制，制定扶持捐贈(zèng)的特殊政策，保護(hù)人們捐贈(zèng)的積極性。如果我們規(guī)定把東西捐贈(zèng)給慈善超市可抵扣稅款等，則人們捐贈(zèng)的主動(dòng)性就能得到進(jìn)一步發(fā)揮。

由此可見，引入市場(chǎng)機(jī)制，是慈善超市良性運(yùn)行不可缺少的條件。而良性運(yùn)行的目的，是為了更好地開展慈善社會(huì)救助。從本質(zhì)上看，“公益”與“市場(chǎng)”是不矛盾的。之所以在現(xiàn)實(shí)中存在“公益”與“市場(chǎng)”的悖論(陶傳進(jìn)，2005)，是因?yàn)榇壬瞥械陌l(fā)展剛剛起步，制度設(shè)計(jì)和政策環(huán)境還存在缺陷。有關(guān)部門需要通過制度建設(shè)與政策落實(shí)來確定慈善超市的社會(huì)功能與市場(chǎng)功能，使“公益”與“市場(chǎng)”的雙重屬性達(dá)到統(tǒng)一。

2.完善經(jīng)營機(jī)制

濟(jì)南的“慈善超市”最初實(shí)行票證制。票不是用錢買的，而是免費(fèi)派送的，主要針對(duì)特困家庭。由于票證制很難進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，不利于物資轉(zhuǎn)變成現(xiàn)金，也無法向普通市民開放，后來實(shí)行了票款兼用的方式。款是人民幣，主要針對(duì)一般市民。超市對(duì)所有普通市民開放，商品以人民幣定價(jià)，進(jìn)行現(xiàn)金交易。票款兼用使得“慈善超市”既是捐助物品發(fā)放站，又是商業(yè)場(chǎng)所。商品定價(jià)的高低，取決于市場(chǎng)運(yùn)作和顧客定位。對(duì)于困難市民，讓他們享有捐贈(zèng)而不傷自尊，對(duì)于貪便宜的顧客，讓他們買到商品幫助物品變現(xiàn)，對(duì)于來獻(xiàn)愛心的顧客，購買高價(jià)商品實(shí)際上是一種變相的捐助方式。

這樣的市場(chǎng)化操作模式，讓捐贈(zèng)物資快速變成資金，能夠達(dá)到兩個(gè)目的:一個(gè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能，完成兩次助困——即保證困難戶買到低價(jià)品，保證變現(xiàn)資金流向更困難的人群。另一個(gè)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能，使慈善事業(yè)產(chǎn)生造血能力。目前，國內(nèi)不少城市已經(jīng)嘗試“慈善超市”市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化道路。濟(jì)南市在歷下區(qū)設(shè)立的歷下中心點(diǎn)，就開啟了我市慈善超市“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”的探索。

在市場(chǎng)化經(jīng)營方面，上海的“慈善超市”目前做得最為成功。在上海，把商品變成資金，是“慈善超市”運(yùn)作的主要功能。上海的慈善超市具有較強(qiáng)的變現(xiàn)能力，可以更好地實(shí)現(xiàn)慈善超市的公益性和社會(huì)功能。可以看出，“慈善超市”的經(jīng)營方向還是要借鑒上海的模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。濟(jì)南市的若干超市已經(jīng)走出了市場(chǎng)化的路子，如何在堅(jiān)持慈善救助的前提下，提高慈善超市的經(jīng)營運(yùn)作能力，加強(qiáng)造血功能，成為今后的一個(gè)主要問題。另外，如何實(shí)現(xiàn)慈善超市的企業(yè)化管理?如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、提高投入產(chǎn)出比例?如何有效組織貨源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定價(jià)、多樣化捐助?都是今后慈善超市成長面臨的經(jīng)營機(jī)制問題。

實(shí)踐證明，慈善超市是可以也能夠辦好的。據(jù)了解，上海是我國最早興辦慈善超市的城市，上海慈善超市由慈善捐贈(zèng)救助物資中心改制一年間，就募集物資價(jià)值800多萬元，物資變現(xiàn)收入170多萬元，資助50多名患白內(nèi)障的貧困老人實(shí)施復(fù)明手術(shù)。在一些國家，慈善超市的歷史較長，辦得也很“活絡(luò)”，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和較為成熟的模式。它們的成功，給我們以有益的啟示。

四、如何實(shí)現(xiàn)“慈善超市”的可持續(xù)發(fā)展

慈善超市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新包括幾個(gè)層面。第一個(gè)層面，社會(huì)體制問題。慈善的公益性和經(jīng)營的市場(chǎng)性的結(jié)合，本身對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成了沖擊，需要理順各方關(guān)系，理順政府和民眾、經(jīng)營者與工商稅務(wù)有關(guān)部門之間的關(guān)系，蘊(yùn)含著社會(huì)機(jī)制的變革。第二個(gè)層面，經(jīng)營體制問題。在貨源、資金、成本、價(jià)格、經(jīng)營管理各方面要建立相互配套的體系，要建立經(jīng)營與后期可持續(xù)的募捐活動(dòng)相互銜接的體系。重點(diǎn)放在讓受益者如何受益上。如果沒有經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，不能獲得相應(yīng)的募捐活動(dòng)的支持，超市只是一個(gè)孤立的活動(dòng)，肯定難以為繼。第三個(gè)層面，管理體制問題。舉辦慈善超市的主體是當(dāng)?shù)孛裾郑裾块T又是政府部門，也就是說，是政府在具體、直接操辦此事。其想法很好，但如能把它委托出去，委托一個(gè)民間機(jī)構(gòu)讓其經(jīng)營，由政府提供一定的資金支持、政策支持(使其不光是慈善超市，還可以義賣、募捐等)，政府則轉(zhuǎn)換一下身份:負(fù)責(zé)監(jiān)管、遴選，促進(jìn)有力競(jìng)爭(zhēng);慈善超市就會(huì)健康發(fā)展。第四個(gè)層面，必須建立政策保障機(jī)制。辦慈善超市，從總體上看是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，也是完善城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作的一個(gè)重要舉措。運(yùn)作得好，就能很好地整合社會(huì)扶貧濟(jì)困資源，充分發(fā)揮公益性社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的作用，同時(shí)還能安置很多下崗人員和殘疾人就業(yè)。但實(shí)事求是地說，把慈善超市辦好的確不容易，既需要社會(huì)各界的傾力支持，又需要先進(jìn)的經(jīng)營管理機(jī)制，更需要一顆為群眾辦好實(shí)事的愛心和恒心。為此，必須建立和完善各項(xiàng)政策措施，保障慈善超市的持續(xù)發(fā)展，保障募捐與救助體系的完善、保障人們參與慈善事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。第五個(gè)層面，文化支持系統(tǒng)的建設(shè)。大力開展慈善事業(yè)的文化建設(shè)，通過各種方式宣傳和弘揚(yáng)慈善事跡和慈善精神，營造“慈善光榮”“人人為我、我為人人”的文化環(huán)境，開展慈善文化研究，建設(shè)慈善組織文化品牌，使得慈善事業(yè)有強(qiáng)大的文化支持和精神動(dòng)力。

總之，正視慈善超市存在的問題，建設(shè)性的加以改進(jìn)，積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)慈善與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的制度創(chuàng)新，慈善超市將越辦越好，將為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的努力。

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