陳光:實踐國企改革新思路

在我國改革開放的歷史進程中，某些官員打破常規(guī)，以個性和創(chuàng)新出名，他們因此劃下了屬于自己的人生軌跡，被歷史記載。陳光就是其中的一位。

1 992年，在改革開放總設(shè)計師鄧小平同志發(fā)表“南巡講話”之后，山東諸城市市長陳光便以摸著石頭過河的方式開始實踐國企改革的新思路，使山東諸城一夜之間登上了全國各大報紙。

當時，陳光的改革之路被概括為“陳光——陳賣光——陳送光”，有人說他是改革派新銳，也有人說他無異于“敗家子”……但是，他的實踐無疑給中國之后10余年的國企改革提供了有益的探索。

諸城出了個“陳賣光”

1991年，陳光調(diào)任山東省諸城市市長時，不足35歲。第二年，按照中央統(tǒng)一部署，諸城對1 50家市屬獨立核算企業(yè)進行審計。結(jié)果是“災(zāi)難性”的150家企業(yè)中1 03家虧損，43家資不抵債。

當時諸城有1 8000人吃財政飯，但財政收入不足8000萬，干部工資不能按時發(fā)放。按常規(guī)，諸城每年需500萬財政預備費，但一分也沒留。半死不活的國企狀況和入不敷出的財政處境，讓時任市長陳光如坐針氈。“這個月發(fā)了工資，馬上就得調(diào)度下個月的支出，這個錢誰給?企業(yè)給我們交。企業(yè)都生存不下去了，交什么？財政收支平不起來，干部職工發(fā)不下工資，你這市長怎么當?shù)模阅惚仨毾朕k法!”陳光坦言當時諸城改革皆因企業(yè)和財政困境所迫。

從1 992年開始，陳光提出改革，諸城市282家國有和集體企業(yè)全部改制，其中90％以上的企業(yè)改成股份合作制，即將企業(yè)凈資產(chǎn)賣給內(nèi)部職工。一時間，諸城轟動了，山東轟動了，全國轟動了。陳光一夜成名，香港的一家媒體由此把“陳賣光”的帽子扣在了他的頭上。

“現(xiàn)在看，‘賣光’國企也不是哪一個人心血來潮，想出個風頭，創(chuàng)造個什么經(jīng)驗。當時的企業(yè)狀況確實是不改不行。我當時在市委研究室工作已10年，研究經(jīng)濟體制改革，有理論基礎(chǔ)。再說，在諸城我說話還是力度的，就開始改革了。”現(xiàn)在，說起10多年前的改革，陳光依然顯得很興奮。

1 993年，陳光擔任諸城市委書記一職。1 995年，兩位大學教授來諸城調(diào)研并撰文，認為諸城的改革是搞私有化，導致國有資產(chǎn)流失，是走資本主義道路。對此，陳光激動地說“完全不是。股份制是資本合作，合作制是勞動合作。股份合作制度本身就是公有制的一種形式。我沒有把國有的變成私有的，而是把國有的變成集體的。后來中央文件都稱，股份合作制是公有制的一種形式。”

從陳光改制開始，國家有關(guān)部委就多次派人前去調(diào)查，其中中央派來聯(lián)合調(diào)查組共21人，涉及9部委，查了8天8夜。時任國家體改委副主任的洪虎，時任團中央第一書記的李克強等領(lǐng)導都前往諸城考察過。而1 996年時任國務(wù)院副總理的朱镕基的諸城之行，為諸城的改制下了最終的定論諸城的改革，方向正確，措施有力，效果顯著，群眾滿意。

后來的實踐也證明，“賣光”成了諸城改革的轉(zhuǎn)折點。這個沒有港口碼頭，沒有鐵路、沒有高速公路、自然條件不好的縣級市，在陳光實施改制后發(fā)生了巨大變化。統(tǒng)計顯示，1 996年的諸城與1 990年相比，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由17.3億元增加到72億元；財政收入由0.85億元增加到3.2億元。

當年諸城改革的爭議很大，一些人認為，把國有資產(chǎn)出售給職工，是國有資產(chǎn)的流失。一些老職工對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)存在慣性思考，他們認為國有企業(yè)不能變成股份合作制，因為即使國家再虧，也都是在鍋里的，不是問題。

而陳光在當時的情況下能堅持自己的原則，在今天看來可能有兩方面的原因 一是國家堅持改革開放的大政策；二是很多老百姓迫切渴望改革。

“那時候覺得，上面有要求，老百姓有需求，我們有條件就要朝前走。現(xiàn)在想想那場改革還是覺得有些遺憾，思想還不夠解放，步子還不是最大的。有些應(yīng)該改的沒有改。當時我想關(guān)系國計民生的企業(yè)不改。實際上一個縣的企業(yè)改了也沒什么關(guān)系。”歷經(jīng)多年的磨煉，今天的陳光依舊保持著敢想敢干的沖勁。

回頭來看，在當時的那種環(huán)境下作為政府官員，陳光開始那場石破天驚的改革，與其說是被設(shè)計的，更不如說是被逼的。當下，我們很難去想象陳光那時候究竟承載了多大的心理壓力，面對那些所謂專家的質(zhì)疑，部分官員的猜測，以及百姓的不解，還有究竟改革后的效果是什么樣的……這些壓力是一般人所承受不了的。

所以說，陳光這位中國國企產(chǎn)權(quán)改革的先驅(qū)，以自己的實踐證明了國有企業(yè)不進行產(chǎn)權(quán)改革不行，但只講產(chǎn)權(quán)改革也不行。只有產(chǎn)權(quán)改革的成功才能推動國企和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

從“陳賣光”到“陳送光”

1 997年6月，“陳賣光”被調(diào)到山東菏澤，出任菏澤地委副書記，行署副專員，半年后，任菏澤地區(qū)行署專員。

在陳光到任之前菏澤企業(yè)負債率達122％，三分之二的企業(yè)停產(chǎn)，銀行的不良貸款超過80％。這樣的國企處境讓輿論和公眾聯(lián)想到了過去的諸城國企。大家議論，“陳賣光”是不是又要開賣了?出人意料的是，“陳賣光”又改革了，結(jié)合菏澤當?shù)噩F(xiàn)狀，陳光給菏澤國企開了一劑處方——“送”。

“菏澤是農(nóng)業(yè)區(qū)，沒幾個像樣的企業(yè)。當時國企的那種營運狀況，菏澤人民的收入，誰還想去買?誰還有錢買?送給別人，有人要就不錯了。誰能夠讓我們的職工有活干，有飯吃，誰能夠幫助我們把企業(yè)搞活，我就把企業(yè)送給他。”陳光說。

就這樣，陳光把三分之一的國企“送”了出去。一時間，“陳送光”取代了“陳賣光”，成了陳光的新“帽子”。

此外，陳光還推行了在全國引起激烈爭論的醫(yī)院改制，在加強公共衛(wèi)生建設(shè)的同時。將荷澤市立醫(yī)院等幾家主要醫(yī)院賣掉。盡管最后的結(jié)局在常人看來似乎不是很樂觀，因為最后醫(yī)院還是歸回國有。直至今日，陳光對此仍然有些無奈，“失敗了。但畢竟探索了路子，吸取了經(jīng)驗教訓。其實，我不贊成菏澤醫(yī)改。因為事業(yè)單位改革和企業(yè)不同。雖然在市常委會上聽了報告，我是表示同意。但是告訴他們步子要小一點，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院入手。我辦事情是講究政策依據(jù)的，別看我膽子大，天高任鳥飛，但還是有個籠子!”

或許，醫(yī)院改制的失敗至今還埋藏在陳光的內(nèi)心深處，從未忘懷。但是菏澤在“送光”之后，菏澤市企業(yè)虧損面由1997年的90％下降到2002年的12％，工業(yè)企業(yè)也由一年虧損20億元扭虧為盈，利潤超過10億元。國家經(jīng)貿(mào)委向全國印發(fā)了山東菏澤企業(yè)改革的調(diào)研報告，陳光應(yīng)邀到全國各地介紹經(jīng)驗。

陳光在菏澤期間，“送光”改革模式因為歷史和條件的限制，似乎已經(jīng)比不上在諸城“賣光”改革的成效，但是在思想觀念的解放上則顯得更加前沿。10年轉(zhuǎn)眼就過去了，陳光在菏澤做了很多事：停產(chǎn)的車間有聲音了，老百姓有事干了，菏澤的路變寬了，下水道順暢了，街道的燈亮了公務(wù)員的工資漲上去了，黃河水也引來了。

即使這樣，一個“陳送光”就已給他定了基調(diào)。但是，誰都不會否認，陳光對菏澤的貢獻，尤其是2006年陳光來到菏澤的第9年，全市的行政和事業(yè)單位人員第一次領(lǐng)到了全額工資。當年菏澤財政收入30億元，比上一年凈增8.9億元，增幅位列全省第一。

陳光積極推進國企改革的實踐證明，深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度搞活中小企業(yè)是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，不是簡單的“賣”或“送”就能成功的，“賣”或“送”都是市場經(jīng)濟條件下合理合法的交換行為，是國家政策允許的，即便是送出去、賣出去，也不能一送了之、一賣了之，要搞好配套的改革，要確保國有資產(chǎn)不流失要保證職工的利益不受損害，要確保通過改革企業(yè)能夠得到四個增量企業(yè)才能夠火起來。

站在不同的立場就有不同的看法，改革是好是壞三年五年看不出來，15年總可以看出來了吧。諸城近年來的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、地方財政收入均不斷攀升，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)民人均純收入也有了不小的提高。這對于一個偏僻的山溝里面的一個小縣城，解釋只有一個：就是得益于陳光當年推進國企改革比較早。

如今，陳光調(diào)任山東省省長助理。對于過去的成績，他謙稱自己缺乏系統(tǒng)理論，還算不上一個改革家，“我想不能算什么改革家，我當時只是一個比較稱職的縣委書記。”