申論考試論述命題審題方略摭談

論述命題是申論考試中繼提出對策方案之后“申而論之”的考項，這就是實質(zhì)意義上的“申論”，是申論考試最核心的環(huán)節(jié)，是對考生的綜合分析能力、解決問題能力、闡釋論辯能力、文字表述能力，以及思想素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、政策水平等方面的綜合性測試，是最能體現(xiàn)考生個體價值，關(guān)系考試成敗的考項。所謂“審題”，是對命題的內(nèi)涵、外延和要求等要素進(jìn)行認(rèn)知、思考和分析，并確定應(yīng)對方法和策略的一個過程，是進(jìn)行申論的決定性前提和基礎(chǔ)，此步失誤，全盤皆輸。縱觀我國十年申論考試的國考題和部分省市考題，比較常見的論述命題可歸為五種類型，因各命題的內(nèi)涵和要求不同，故審題方法和立意指向也各異。

一、對策申論型

申論考試是通過對處理某種問題的對策措施的必要性、合理性進(jìn)行引申論證，測查考生解決實際問題的能力，以選拔各級行政工作人員，借鑒于我國古代科舉考試中的“策論”取士。對對策的引申論證是申論考試的本質(zhì)特征。申論考試是一個連環(huán)、綜合式能力測試工程，其測查程序由三個環(huán)節(jié)構(gòu)成：第一，閱讀概括資料提出問題（怎么樣）；第二，針對問題提出解決的對策（怎么辦）；第三，引申論述對策的必要性和合理性（為何這樣辦）。對策申論型命題看重的是“為何這樣辦”的真知灼見，是最基本、最普遍的題型。

對策申論題的表現(xiàn)有明、暗兩種形式。如2002年國考題：就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，又可就某一方面重點論證。這是明確提出的，典型的對策申論題。在實際考題中，明的不多見，多見的是暗的，如2001年國考題：根據(jù)上述材料，自述某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章；2006年國考題：請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力寫一篇文章，談出自己的看法；2006年湘考題：就給定資料反映的問題，自擬題目進(jìn)行論述。這類題型的特點是，很少有限制條件和立意信息，往往要求考生自選角度、自己立意、自擬標(biāo)題作文論述，也往往會使考生茫然不知所措。根據(jù)申論考試的本質(zhì)特征，將此類命題定格于對策申論題，對前面提出的對策的必要性、合理性，或原因、原理、原則等進(jìn)行論證，不會偏題。

二、論點比較辯證型

這類題型明確要求考生對給定的論點進(jìn)行辯證論述，從中測查考生解決問題的能力。如2005年川考題：比較三種垃圾處理方式的利弊；2007年四川法檢系統(tǒng)考題：在“如何正確對待外來文化”的問題上，給定資料中存在截然不同的意見，請談?wù)勀愕目捶ǎ?005年國考題：請以“評解決我國農(nóng)村問題的兩種思路”為題，寫一篇800—1000字的文章。這些都是典型的論點比較辯證型命題。應(yīng)對此類題目，首先要認(rèn)真審讀給定資料，透徹弄清題目要求分析辯證的概念，如什么是“三種垃圾處理方式”；“截然不同的意見”是哪些；“兩種思路”是什么。然后，運(yùn)用辯證思維的方法，分析這些概念之間矛盾、對立、統(tǒng)一的辯證關(guān)系，剖析它們各自的利、弊、正、反方面，從這些分析比較之中，統(tǒng)籌兼顧、綜合思考、取眾之長、避眾之短發(fā)表自已的獨(dú)到觀點。要注意的是，事物之間的關(guān)系是多元化的，必須明確辯證，方可立意正確。例如2005年國考題要解決的農(nóng)村問題的兩種思路，實質(zhì)就是農(nóng)民的“民生”和“民權(quán)”問題，兩者是一個問題的兩個方面，并列關(guān)系，并不矛盾，都要正確處理，不可偏廢。又如2007年魯考題要求對大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“賣身救母”風(fēng)波作出點評，此事中形成一種是看重“賣身”，一種是看重“救母”的兩個矛盾對立觀點，這就須通過對兩種觀點進(jìn)行對比辯析入手進(jìn)行論述。

從普遍意義上來說，申論所涉及的問題大多存在兩種或兩種以上的關(guān)系，如若題旨不作明確規(guī)定，審題時都可以作為分析辯證題型來思考。如2006年浙考題：請對公平與效率的關(guān)系問題加以概述并談?wù)効捶ā！肮健迸c“效率”就是一對矛盾。2008年國考二題要求以“人與自然”為題作文。這里的“人”指人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“自然”指自然生態(tài)保護(hù)，這兩者往往就存在矛盾，片面強(qiáng)調(diào)任何一方都是錯誤的，但兩者并非根本對立，如能從注重“人與自然”雙贏，探索一條既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能保護(hù)生態(tài)的對策這個角度去思考，就是一個很好的論述立意。再如2009年國考題針對世界糧食問題提出：聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。題旨提得很寬泛，完全可以根據(jù)世界糧食問題中的種種矛盾辯證思考，提出自已的觀點。

三、命題論述型

這類題目的特點是明確規(guī)定論述主題，不可偏移，這是近年來比較常見的題型。如2004年湘考題：請以“對公車改革的思考”為題，寫一篇議論文；魯考題：請依據(jù)給定資料，以“證人保護(hù)亟待制度跟進(jìn)”為題，寫一篇不少于1200字的文章；2007年國考題：請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。這類題目往往只指定了論述的立意和方向，其他可供理解和參考的有用信息提供得很少，審題時必須對所給資料和所提要求進(jìn)行反復(fù)、透徹地審讀，盡可能捕捉更多的有用信息，才能定位正確的論述方案。如吉考題“當(dāng)前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就‘戶籍制度改革是一個漸進(jìn)的過程’作文”。認(rèn)真審讀此題可見，主論題前后都有限制條件。后面，形勢所迫，必行改革，不容置疑；前面，“又存在許多的問題”，均須逐一解決，方可緩而行之。鑒于這種情況，論述的方案應(yīng)是：首論“勢在必行”，次論“存在許多的問題”，結(jié)論“所以戶籍改革制度應(yīng)是一個漸進(jìn)的過程”。

有的題目不僅信息少，而且含義深，以考查考生思維的深刻性和敏感性。如2007年國考題要求以“命脈”為題作文，“命脈”指什么？外延少，內(nèi)涵大，題旨難以把握，論述難以切入。這就需要在原題的基礎(chǔ)上添加一些新的因素，題意才明白。其實“命脈”是一個比喻，潛臺詞是“土地是農(nóng)民的命脈”、“土地是國家的命脈”。只要朝著“要將土地當(dāng)人的生命一樣去珍愛、保護(hù)和使用”的主題方向去進(jìn)行論述，就不會偏題。值得注意的是，此法叫“因素還原法”，所添加的因素必須與原題目的本原因素保持一致性，否則就會偏題。

四、材料引申型

此類命題也較多見，如2007年京考題要求：從我國聽證會制度的發(fā)展說開去；2007年京外生源考題要求寫：由黑車整治所想到的；2008年國考題要求：從“怒江水電開發(fā)”說開去。此類命題的第一個特點是明確規(guī)定了所要申論的材料——“聽證會制度”、“黑車整治”、“怒江水電開發(fā)”；第二個特點是明確限定了申論的指向——“說開去”、“想到的”。就是說，考生首先要掌握所給材料的本質(zhì)特征，然后依據(jù)這個特征，運(yùn)用類比的或發(fā)散的思維方法，由此及彼地將問題引申到與材料相關(guān)或材料之外的其他類似問題去進(jìn)行思考和論述，提出其他問題的解決對策方案。這是命題的意圖和考點，考查應(yīng)試者思維的應(yīng)變能力、發(fā)散維度，以及對社會問題的感應(yīng)廣度、思考深度。應(yīng)對此類命題，思路必須大膽地“打開去”，不能只局限于所給資料。例如“怒江水電開發(fā)”問題所反映的本質(zhì)問題是“如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系”，這是當(dāng)今我國普遍存在的問題，應(yīng)以此問題為例證立足點，朝“城市發(fā)展與土地保護(hù)之間的關(guān)系”、“礦山開采與資源保護(hù)之間的關(guān)系”、“企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系”這一類問題引申“說開去”，著重論述此類問題的對策和解決辦法，如果只論“怒江水電開發(fā)”問題，那就是審題的失誤。

五、文體限定型

這是一種從特殊角度對考生進(jìn)行考查的命題，特點是著重強(qiáng)調(diào)情境和文章體裁。如2003年國考題，提供兩種講話情境，要求為設(shè)定的發(fā)言人擬寫講話稿。情境之一：給定資料B中，煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場，作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。情境之二：給定資料B（1—6）中某個事故調(diào)查和善后處理期間，作為上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。審讀此類命題的關(guān)鍵在于，必須首先對給定情境的每一個因素，如時間、地點、身份、場合、背景、目的等進(jìn)行精確認(rèn)定，然后把這些因素進(jìn)行綜合，在綜合的基礎(chǔ)上確定發(fā)言立意。發(fā)言稿的情調(diào)要有現(xiàn)場感，語言要求口語化，格式要符合規(guī)范。

另一種文體限定型命題是寫情況報告，如2004年國考題：假設(shè)你作為交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”，要求：簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。這個要求已經(jīng)將立意規(guī)定明白，無須再去提煉，只須注意按報告的文體格式寫作即可。

六、結(jié)語

審題過程必須根據(jù)具體材料具體審定，不可生搬硬套以上方法。一般來說，命題有明確規(guī)定的，按規(guī)定立意論述；命題沒有明確規(guī)定的，從對策申論型或比較辯證型角度去思考，這樣就可以很快切入。

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