民用建筑節(jié)能條例制定的現(xiàn)狀分析

摘 要： 本文結(jié)合我國建筑能耗的現(xiàn)狀，列舉了國家及部分省市的民用建筑節(jié)能管理辦法，分析了節(jié)能條例制定的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞： 建筑能耗 《建筑節(jié)能管理條例》 監(jiān)管效力

引言

建筑能耗是當前的三大能耗之一，且隨著城市化水平的提高、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，還將繼續(xù)增長。建筑節(jié)能涉及節(jié)能減排、改善民生等多個方面，做好建筑節(jié)能工作是落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。我國非常重視建筑節(jié)能工作，2007年全國人大常委會對《中華人民共和國節(jié)約能源法》進行了修訂，2008年國務院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》，對新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源應用等方面提出了要求。

所謂建筑節(jié)能，就是在滿足居住舒適性要求的前提下，在建筑中使用隔熱保溫的新型墻體材料和高能效比的采暖空調(diào)設(shè)備，達到節(jié)約能源、減少能耗、提高能源利用效率的目的。

我國對降低建筑能耗工作非常重視，1998年1月1日起實施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，對依法推進建筑節(jié)能工作具有重要意義。為了達到節(jié)能50%的目標，我國還頒布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ126-95）、《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（GB50176-93）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ134-2001）。2005年建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的通知》，并于同年發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，要求各地發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，做好建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等“四節(jié)”工作。2007年全國人大常委會對《中華人民共和國節(jié)約能源法》進行了修訂，2008年國務院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》，對新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源應用等方面提出了要求。

2006年7月31日建設(shè)部印發(fā)建質(zhì)［2006］192號文給各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），北京市規(guī)劃委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，請各地各部門認真執(zhí)行。

1.各大中城市建筑節(jié)能立法的狀況

北京市建設(shè)委員會于2008年4月23日發(fā)布了DB11/T555-2008《民用建筑節(jié)能現(xiàn)場檢驗標準》，并于2008年7月1日起實施。原DBJ/T01-44-2000《民用建筑節(jié)能現(xiàn)場檢驗標準（采暖居住建筑部分）》同時廢止。

《上海市建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng)于2005年5月30日上海市政府第73次常務會議通過，自2005年7月15日起施行。

2003年5月28日廣東省人大通過《廣東省節(jié)約能源條例》。

湖北省民用建筑節(jié)能條例自2009年6月1日起施行。

《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標準》從2001年10月1日起正式在全省推行。

《太原市民用建筑節(jié)能管理辦法》于2007年3月1日太原市人民政府第3次常務會議審議通過，自2007年5月1日起施行。

武漢市建設(shè)管理委員會于2000年8月8日頒布了《武漢市居住建筑節(jié)能設(shè)計技術(shù)規(guī)定》。

江蘇省首個民用建筑節(jié)能法規(guī)《蘇州市民用建筑節(jié)能管理辦法》于2008年5月1日起正式實施。

《青島市民用建筑節(jié)能條例》于2009年6月份對草案進行了審議。

2.立法的有關(guān)分析

為了有效落實建設(shè)部正式頒布實施的《建筑節(jié)能管理條例》，除了嚴格執(zhí)行當時現(xiàn)有的建筑節(jié)能標準外，還應考慮制定更加嚴格的節(jié)能標準。考慮到建筑節(jié)能技術(shù)的不斷進步，國際上經(jīng)常是每五年就會提高一次標準。

除了強制性節(jié)能外，國際上還普遍推行自愿性質(zhì)的節(jié)能標識活動，就是通過一些經(jīng)濟激勵手段，鼓勵眾多企業(yè)和消費者選擇比強制性節(jié)能標準更為嚴格的住宅。如美國，從1992年就開始推廣“能源之星”項目。中國也應該通過類似的綠色建筑認證工作，來鼓勵企業(yè)執(zhí)行比強制性要求更嚴格的節(jié)能標準。

從2007年11月開始，中國已啟動了綠色建筑認證的申請工作，當年內(nèi)首批經(jīng)過國家認證的綠色建筑即已浮出水面。

節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域，我國每年新增建筑面積高達18-20億平方米，是世界上最大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。

黨中央、國務院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國務院領(lǐng)導對民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。盡管我國的民用建筑節(jié)能工作起步較晚，但通過各級政府和全社會的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標準和促進既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進步，對實現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會作出了積極貢獻。同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。

一是新建建筑尚未全部達到民用建筑節(jié)能標準。根據(jù)原建設(shè)部對民用建筑節(jié)能標準實施情況的調(diào)查，全國按照民用建筑節(jié)能標準建造的民用建筑項目，2004年僅為20%，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達到民用建筑節(jié)能標準。

二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。既有建筑由于存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，節(jié)能改造進展緩慢。

三是公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。

四是供熱采暖系統(tǒng)運行效率低。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率為45%—70%，遠遠低于發(fā)達國家的水平。

五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。目前我國對民用建筑節(jié)能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進十分困難。

3.《建筑節(jié)能管理條例》監(jiān)管效力分析

為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應的法律制度和措施，加強對民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。

（1）該條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān)，一般都計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關(guān)，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤，在工業(yè)建筑節(jié)能方面，具有一定的積極性和主動性。據(jù)計算，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小，不足10%。按照國際慣例，對于工業(yè)建筑不制定統(tǒng)一的節(jié)能標準，工業(yè)建筑節(jié)能主要是依靠企業(yè)自身節(jié)能的積極性和市場機制來調(diào)節(jié)。

（2）該條例不調(diào)整行為節(jié)能。行為節(jié)能屬于個人日常行為，如隨手關(guān)燈、在冬季采暖和夏季空調(diào)期不頻繁開窗或長時間開窗等，與建筑使用權(quán)人的節(jié)能意識密切相關(guān)，可以通過建筑節(jié)能意識的培養(yǎng)來實現(xiàn)。同時也可以通過價格杠桿的調(diào)控作用來實現(xiàn)。如用電繳納電費，供熱實行“多用熱，多繳費”的制度，以此遏制浪費能源的行為。行為節(jié)能與建筑物本身沒有直接關(guān)系，且在建筑節(jié)能中所占比例較小。據(jù)專家估算，行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10%。目前，《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)對此也作出了相應的規(guī)定。

（3）針對新建建筑節(jié)能管理的問題，條例在不增加新的行政許可的前提下，從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑邊進行節(jié)能改造。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節(jié)能實施全過程的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：

一是在規(guī)劃許可階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審查時，應當就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設(shè)主管部門的意見；對于不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

二是在設(shè)計階段，要求新建建筑的施工圖設(shè)計文件必須符合民用建筑節(jié)能強制性標準。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

三是在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工；設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準；工程監(jiān)理單位對施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準的，有權(quán)要求其改正，并及時報告。

四是在竣工驗收階段，建設(shè)單位應當將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準作為查驗的重要內(nèi)容；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的不得出具竣工驗收合格報告。

五是在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。

六是在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負有保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。

4.結(jié)語

節(jié)能建筑帶給我們的好處是一次支出，終身受益。地球只有一個，能源是有限的，我們每個人都應該樹立新型的生活觀，愛護我們的生存空間，把我們的社會建設(shè)成一個節(jié)能的社會，讓節(jié)能滲透到生活習慣中去，成為一種生活方式。開發(fā)商應樹立新的節(jié)能理念，通過采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、機械和產(chǎn)品，提高建筑的保溫隔熱性能，減少采暖、通風、制冷、照明等能耗，讓人們都能夠住上冬暖夏涼、高舒適度、低能耗的住宅。

參考文獻：

［1］楊深.建筑七千年.天津科技翻譯出版社，1990.7.

［2］國家發(fā)展和改革委員會能源研究所.中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析綜合報告.“中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析”課題組，2003.5.

［3］同濟大學與上海市建筑節(jié)能辦公室.上海市建筑節(jié)能現(xiàn)狀與未來展望.2003年上海市公共建筑調(diào)查報告.

［4］同濟大學.節(jié)能工作在上海——能源基金會項目《上海地區(qū)公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》結(jié)題報告.2003.

［5］上海市環(huán)境保護局網(wǎng)站.http：//www.sepb.gov.cn/gongbao/linian2002.asp.

［6］徐旭常.我國城市空氣的燃燒源可吸入顆粒物的污染與防治.中國科協(xié)2003年學術(shù)年會.