技術貿易壁壘對我國企業出口貿易的影響及對策

摘 要： 隨著國際經濟一體化的發展和貿易的自由化趨勢，西方發達國家紛紛采取技術貿易壁壘，以阻止發展中國家的產品進入本國市場。自加入WTO以來，我國外貿出口企業遭遇到大量技術性貿易壁壘。本文從中國技術性壁壘的現狀出發，分析了企業出口貿易頻遭技術壁壘的原因，并結合當前形勢提出我國的企業應采取的幾點對策。

關鍵詞： 技術貿易壁壘 出口貿易 影響 應對策略

隨著經濟全球化浪潮的興起和貿易自由化的發展，加上WTO規則的有關限制，國際貿易壁壘的種類和形式在不斷地變化，面對新的變化，技術貿易壁壘（Technical Barrier to Trade-TBT）有其客觀的生存環境。在當今的國際貿易中，技術貿易壁壘不但不可避免，反而將會長期存在，其對國際貿易的影響將會越來越大，同時對社會的發展也將起著非常重要的作用。

一、技術貿易壁壘對我國企業出口貿易的影響

1.信息不對稱是導致企業受到技術貿易壁壘影響的重要原因，特別是技術貿易壁壘措施往往以高科技為基礎，致使技術水平不高的出口國無所適從。

我國宏觀管理上存在著巨大的漏洞，對通用的國際標準和技術性管理措施知之甚少，對于主要貿易的對象的技術手段更是缺乏了解，缺乏系統性的技術積累，缺乏預警分析人才，沒有建立一整套應對國外技術壁壘的技術預警與快速反應系統，無法對我國出口企業在宏觀上加以指導。此外，TBT本身的不透明性更使得我國出口在缺乏宏觀層次上的指導下面臨更大的困難。

2.技術貿易壁壘的標準和制度不斷增多，涉及范圍越來越廣，要求也越來越高。

歐盟不僅有統一的技術標準、法規，各國也有各自的嚴格標準，它們對進口商品可以隨時選擇對自己有利的標準。與發達國家相比，我國標準體系有國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，標準多而雜，并且在我國國家標準中只有10%采用了國際標準，所以我國技術標準整體水平相對較低，我國的出口產品雖然符合本國的要求，但達不到國外相對較高的標準，這是我國不少商品由于不達標而被排擠在國際市場之外的根本原因。

3.涉及法律、法令、規定、要求、制度等各個方面具有不確定性和可塑性；繁瑣、苛刻的認證、認可制度與檢驗程序降低了我國出口產品的國際市場競爭力，檢驗時間的延長也往往使商品喪失了最佳的銷售時機。

中央政府各部門、各地方政府，以及各行業制定的規章、條例互不協調，多考慮的是本部門的利益，地方保護色彩嚴重，并不是以國家利益為重。國內認可體系不順暢、不協調，各自為政，在實驗室認可、ISO9000認證、產品認證和檢驗方面這種現象更為嚴重，給企業帶來許多不便。另外，我國產品質量水平普遍偏低，而且假冒偽劣產品盛行，盜版、侵權等侵犯知識產權的現象嚴重。雖然我國采取了嚴厲的打假治劣措施，但形勢仍不容樂觀，嚴重影響我國產品在國際市場上的形象，容易遭到其他國家的制裁。

4.我國企業防范技術性貿易措施的意識不足。

許多企業認為，技術壁壘是一種新型的國內保護主義，它設置了市場門檻，阻止了貿易的自由流動。還有許多企業片面地認為打破或跨越技術貿易壁壘是政府的事情，只有政府多協商、多談判，才能解決問題。2003年科技部研究中心對出口企業的調查結果顯示：對國外技術壁壘采取應對措施的企業中，50%的企業收到了顯著效果。我國三分之二的出口企業遇到國外技術壁壘，但只有三分之一的出口企業對國外技術壁壘有所了解。這表明我國許多企業對外國技術法規和技術標準缺乏充分的認識和學習，因此，不能很好地適應國際市場要求。

5.我國相關組織在國際標準組織中的作用相對較弱。

當今世界國家貿易之間的競爭實際是國際標準之間的競爭。國際標準是一定時間內一個國家在經濟、科技、環保等諸多領域的現實力量和潛在力量的總和，主要包括經濟實力、科技實力、民族凝聚力。它是反映一個國家在當今國際技術措施領域強弱的重要指標，是進行戰略研究的重要基礎。

6.《WTO協定》中的許多例外條文和漏洞，也為技術性壁壘的實施提供了法律上的依據。

《貿易技術壁壘協議》中規定：“任何國家在其認為適當的范圍內可采取必要的措施保護環境，只要這些措施不致認為在具有同等條件的國家之間造成任何不合理的歧視，或成為對國際貿易產生隱蔽限制的一種手段。”又如《實施衛生與植物衛生措施協定》規定：“締約方有權采納為保護人類、動物或植物生命或健康的衛生和植物衛生措施”，而且只要締約方確認其措施有科學依據和保護水平是適當的，就“可以實施或維持高于國際標準、指南和建議的措施”。這意味著技術貿易壁壘的建立具有很大的合法性。

7.我國的出口技術服務體系還不完善。

構建技術服務體系為企業提供技術服務，是商務部進一步貫徹落實科學發展觀，深入實施“科技興貿”戰略，加快轉變出口貿易增長方式，優化出口商品結構的一項重要舉措，也是建設服務型政府的一項重要工作。它的建立不僅對于幫助企業盡快了解和掌握國外市場準入的技術要求，跨越國外技術壁壘具有重要意義，而且對于引導企業主動提升自身技術水平，自主提高技術競爭力，逐步實現自主創新具有重要的指導意義。我國于2006年才開始由商務部組織實施，起步較晚，相對力量較弱，出口技術服務體系還在逐步完善的過程之中。

二、我國應對技術性貿易壁壘的策略

1.加快我國對技術性貿易措施的研究工作。

（1）建立TBT預警機制。

各地區企業應盡快成立專門的機構，國家有關部門應盡快建立國外技術貿易壁壘的預警機制，收集、跟蹤國外的技術壁壘和綠色壁壘措施，建立中國國家技術壁壘信息中心和數據庫，并及時地將信息反饋給有關部門和企業，讓他們做好防范工作，采取積極措施突破國外的技術貿易壁壘。

（2）編輯出版和開辟相關技術壁壘的雜志和網頁。

我們可利用現有的網絡措施層層宣揚下去，讓每個出口貿易企業都能及時知道WTO/TBT技術貿易壁壘預警通報和WTO／TBT知識問答，這樣企業可以及時了解動態和發展方向。

（3）對發達國家的貿易指令進行廣泛的研究。

①客觀分析技術貿易壁壘的類型。影響我國出口的技術貿易壁壘大體上可分為兩類：一是由于傳統習慣和技術水平的差異而形成的技術壁壘。對于這種技術壁壘，企業應提高自身的素質，提高產品的技術含量，滿足國際市場的需求。二是基于歧視性貿易政策產生的技術壁壘。這是自某國或某地區為限制商品進入其市場，以安全、環保保護消費者利益為由，特意制定的一些歧視性標準、法規和檢驗程序等。對于此類明顯的歧視性措施，我們要堅決予以反擊，采取雙邊磋商或訴諸世貿組織爭端解決機制予以解決。

②研究貿易伙伴的技術貿易壁壘情況，包括有關的技術法規體系、標準體系和認證體系。應該建立技術貿易壁壘的保護體系，建立預警和快速反應機制，收集、研究主要貿易國家可能采取的技術壁壘措施。尤其要充分利用WTO歧視性貿易壁壘咨詢點的窗口作用收集相關信息。除此之外，我們必須充分運用技術法規、技術標準、合格評定程序等手段合法保護國內市場和經濟安全，支持競爭，沖破技術貿易壁壘；盡快建立我國的技術標準和法規體系，積極采取國際標準，健全和完善認證制度，建立有效的國內技術壁壘體系；積極推進環保產業，將環保納入對外貿易發展戰略體系。

（4）舉辦“技術性貿易措施應對策略”專題培訓班。

技術性貿易措施涉及方方面面，影響到生產、加工、倉儲、運輸、國內外貿易等各個環節的眾多企業及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應對企業出口的技術貿易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規則，尤其是WTO/TBT、SPS協定、WTO爭端解決機制，以及國際標準、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據新的形勢，盡快培養相應的專門人才，立足長遠，為實施農產品走出去戰略打下堅實的基礎。

（5）積極推行ISO9000系列標準。

推行ISO9000系列標準有利于促進我國質量管理水平向國際水平靠攏，使質量體系認證制度得到世界上的普遍承認，獲得良好的國際市場信譽，避開技術壁壘。

2.我國政府要盡快建立技術法規體系，積極采用國際標準，健全和完善認證制度，建立有效完善的國內技術貿易壁壘體系，使我國的企業有法可依，有法可行。

在我國的出口商品結構中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當一部分農副產品及工業品達不到進口國的產品環境標準。因此，外經貿企業應提高環?？萍妓剑υ黾映隹谏唐返母郊又担岣弋a品的技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準；應熟悉WTO規則、相關法律、各種國際貿易條約和國際慣例，并以之為斗爭的武器。對進口國以環保、檢疫等為借口單方面設置的歧視性技術壁壘，或進口國將其國內的相關技術法規實施到境外，或進口國以隱蔽形式做出的各種技術貿易歧視，我國要依據WTO的有關規定通過外交途徑與進口國進行談判，或向世貿組織的爭端機構（DSB）提出起訴，同時借鑒發達國家的成功經驗，建立健全技術法規與標準體系，并適時構筑我國國內技術貿易壁壘體系，使外國因害怕報復而盡量減少歧視性的技術規定。

3.理性應對，科學發展。

（1）企業應形成暢通的信息通報體系，及時應對新標準、新變化，使問題早發現、早解決。

（2）企業要爭取檢驗部門的支持，把他們請到企業，指導自己怎么做。請他們來有兩個目的，一是設施如何完善，二是為縮短通關時間做好前期的準備。

（3）企業要完善設施。比如引進日本的Ｘ光異物檢測儀，肉制品中夾帶一根頭發都能被檢測出來。

（4）企業可聘請發達國家出口企業專家常年在按出口要求對員工進行輔導。

（5）企業要擁有自己試驗基地，以利于進行源頭控制。

（6）企業應積極利用政府在宏觀管理和行業服務方面形成的合力：商務主管部門、技術與標準監督管理部門、檢驗檢疫部門和行業組織、研究機構互動聯合，對企業應對技術壁壘給予多方面的指導、提供有效服務和政策支持。

4.建立良好的出口服務體系。

（1）政府部門要盡快建立制定企業行業的技術服務指南，為企業提供無償的服務。盡管有50%的出口產品在“十一五”期間將得到國家提供的技術指南無償服務，但還是遠遠不夠的。

（2）加快完善出口技術服務體系，加強對國際市場技術準入條件和出口商品技術競爭力的監測，積極為企業跨越技術壁壘提供技術服務。這包括逐步健全符合國際規則和通行做法的認證認可體系，實施國家信息安全、農產品、環保產品等新的自愿性認證和跨部門認證，進一步規范強制性產品認證制度的實施，逐步完善強制性產品認證制度目錄；穩步推進國際互認活動；積極參與認證認可國際規則的制修訂工作。我國的企業要盡快熟知這些規則。

（3）檢測水平上要與國際接軌。在美國，聯邦政府的食品檢測中心是40個，而在我國，國家級的檢測中心有400個，進行資源整合有利于提高檢測水平；標準的整合也是勢在必行，目前國內的標準在內容上存在重復交叉，給產品出口帶來了一定的負面影響。

5.研究國際經濟發展，繞開技術壁壘。

繞開復雜、煩瑣的外部技術壁壘，可以通過合資、獨資、收購、兼并、投資等手段，進行企業的跨國經營，并帶動相關產業跨越貿易壁壘。單獨利用技術引進手段往往難以得到較為系統先進的技術，因為這些技術往往掌握在跨國公司手中，所以需要引進外國投資。這些技術，生產標準，以及品牌和營銷渠道有利于促進對技術壁壘的跨越。

三、結語

面對形形色色的技術壁壘，企業應該盡快了解規則，運用規則，以法律為武器保護自己的合法權益。破解技術貿易壁壘需要政府、行業協會、中介機構等方方面面的協同作戰，盡早采取對策，最大限度地減少或消除貿易中技術壁壘所形成的障礙。我們應著重研究如何利用技術壁壘協議中的技術法規；合格評定程序的制定、批準和實施方面的具體要求，以及成員方應享有的權力；制定和實施標準良好行為規范的內容及成員方產品應享有的待遇，保護國家安全，保護人和動植物的生命和健康，保護環境和防止欺詐行為，促進調整優化國內產業結構，規范出口，讓好的企業、合乎技術標準的出口企業能夠脫穎而出，從而有利于我國企業的產品走向市場。

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