韓國推出“綠色新政”確立低碳增長戰略

在經濟發展越來越受到資源和環境制約的當下，如何快速走出經濟危機的陰霾，實現可持續發展，是各國在抵御金融風暴時必須認真考慮的問題。在當前全球性金融危機爆發的背景下，一些國家可能對低碳經濟發展路徑退避三舍，不愿意為發展低碳經濟進行先期投入，從而使低碳經濟的行動步伐受到影響。但是韓國政府充分認識到低碳經濟在創造經濟財富、創造就業崗位方面的巨大潛力，采取諸多切實措施，推出了“綠色新政”，確立了低碳增長戰略。

“綠色經濟”是一種以維護人類生存環境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟，是一種平衡式經濟，包括開發清潔能源和清潔技術、開發包括生物物質在內的農村能源、發展包括有機農業在內的可持續農業、建設生態系統基礎設施以及通過發展節能交通工具和節能建筑促進城市的可持續發展等。

一、韓國政府推出“綠色新政”的背景和進展

1、“綠色新政”的背景

2009年1月6日，韓國總統李明博主持新年的第一次國務會議，會上通過了政府提出的“綠色工程”計劃。該計劃將在未來4年內投資50萬億韓元(約380億美元)開發36個生態工程，并因此創造大約96萬個工作崗位，用以拉動國內經濟，并為韓國未來的發展提供新的增長動力。這一龐大計劃被稱為“綠色新政”。

“綠色新政”的主要內容為:基礎設施建設、低碳技術開發和創建綠色生活工作環境。具體來說，治理四大江河、建設綠色交通系統、普及綠色汽車和綠色能源;擴增替代水源以及建設中小規模的環保型水壩等。韓國政府將推動全國范圍的綠色交通系統建設，包括建設低碳鐵路、自行車道路和公交系統。修建中小型環保型水壩，增加河流的儲水功能，并減緩洪水和其他水災。政府將投資生產低碳汽車，開發混合型汽車和開發太陽能、風能和其他可再生的清潔能源。作為環保努力的一部分，將投資3萬億韓元用于擴大森林面積，提供23萬個就業崗位;在全國修建200萬個綠色住宅和辦公室，即建設200萬戶具備太陽能熱水器等的綠色家庭，并將20%的公共照明設施更換為節電型燈泡。

韓國總理韓升洙說，政府推行“綠色新政”的目的是創造更多的就業崗位，同時實現生態環境友好型的經濟增長，提高韓國的競爭力。韓國企劃財政部長官姜萬洙說，盡管一些基礎設施開發工程與“綠色新政”計劃重疊，但是“綠色新政”的目標有三個:創造就業崗位、擴大未來增長動力和基本確立低碳增長戰略。

2、“綠色新政”的政策目標

“綠色新政”的政策目標包括三個:

第一:使用最少能源，完成低碳能源。2008年8月，韓國政府制訂了《國家能源基本規劃》，指出新能源和可再生能源的比重將在2030年達到11%，能源技術水平將于2030年達到世界最高水平，油氣自主開發率將由現在的4.2%提升到2030年的40%。

第二:將綠色能源產業作為發展動力。2008年9月，韓國政府推出《綠色能源產業發展戰略》，確定了綠色經濟產業發展戰略中優先增長動力對象的9大重點領域:光伏、風力、高效照明、電力IT、氫燃料電池、清潔燃料、高效煤炭IGCC、CCS和能源儲藏等，同時推進階段性增長動力的6個領域:熱泵、小型熱電聯產、核能、節能型建筑、綠色汽車和超導。

第三:創造新增長動力，將減排溫室氣體的危機轉化為創造收益的機會。韓國大力發展國內碳市場，將通過減排項目所取得的排放權供給碳市場，并且提供資金和咨詢，發展專門交易企業等。

3、“綠色新政”的具體行動

低碳與綠色發展是韓國2008年度國政中重要主題之一。

2008年8月，韓國政府制定了科技發展基本計劃——“577戰略”。“577戰略”對未來5年科技發展的目標和計劃作了具體的安排，計劃到2012年，使研發投入占GDP的比重由2006年的3.23%提高到5%。政府研發總投入達到66.5萬億韓元(約505億美元)，比上屆政府研發總投入多26萬億韓元(約198億美元)，基礎科學在總投入中的比例從目前的25%提高到50%;確定了7大研發領域、7大科技系統以及50個具體技術研發項目;計劃到2012年實現世界第7大科技強國的目標。

2008年9月，韓國政府出臺了《低碳綠色增長戰略》，為韓國未來經濟發展指明了方向。所謂低碳綠色增長，就是“以綠色技術和清潔能源創造新的增長動力和就業機會的國家發展新模式”。 韓國政府認為，這一戰略將成為支撐、引導未來經濟發展的新動力。該戰略提出要提高能效和降低能源消耗量，要從能耗大的制造經濟向服務經濟轉變。到2030年，韓國經濟的能源強度要比目前降低46%。另外，要增加清潔能源的供應并降低化石燃料的消耗。到2030年，化石燃料將從目前占能源消耗總量的83%降低到只占61%，而可再生能源的用量將從2.4%增加到11%，核能的用量將從目前占14.9%提高到27.8%。就可再生能源產業而言，政府希望2030年太陽能光伏發電量達到2007年水平的44倍，風能利用量增長36倍，生物燃料增長18倍，地熱能增長50倍。為此，韓國政府和企業將在2030年前投入11.5萬億韓元(約合87.4億美元)用于綠色技術研發;確保公民能夠用得起能源，使低收入家庭的能源開支不超過其總收入的10%。

二、啟示

由此可見，韓國“綠色新政”的實質是以低碳綠色產業化體現綠色發展，即將“環境與發展”從對立與沖突關系轉向共存共贏關系，最終實現環保與經濟發展的良性循環。面對全球經濟危機、環境危機、能源危機的日趨擴大化，我國政府也應該加大對生物能源、太陽能、地熱能以及風能等新能源和可再生能源的投入，加緊研究可燃冰、煤成氣、微生物等未使用能源，通過政府補貼與立法支持消除電力短缺、煤炭短缺、石油短缺等制約我國經濟發展的瓶頸。因此，我國發展“綠色經濟”已成為必然，實行“綠色新政”也尤為必要。韓國這一舉措帶給我們的啟示有:

1、需要政府多方積極推動

作為生態政策在新經濟背景下的創新，“綠色新政”及其所含工程項目仍需強調政府在其中的積極作用。事實上，風力發電、新能源汽車以及建筑新材料等這些“新政”提倡的“替代技術”早已出現多年，之所以推廣緩慢，原因就在于它們雖然比“傳統技術”環保，但確實也更加昂貴，準入門檻很高。因此，“綠色新政”工程雖然有遠期利益可圖，但這些“綠色”技術的推廣仍不能單純依靠市場行為，而必須在初期依靠政府在法律、政策、資金等多方面的扶持。

2、增加研發投入

到2012年，韓國研發支出占GDP的比例要從2006年的3.23%增至5%(政府研發投入占1.25%，民間研發投入占3.75%)，政府研發支出從2008年的10.8萬億韓元增至2012年的16.2萬億韓元。此外，加大對民間研發的資金支持力度，出臺研發優惠稅制，放寬企業研究相關規定，如將研發設備投資稅收抵扣從7%增至10%等。

3、重視前沿技術的發展及其融合

前沿技術一直是各國爭奪的焦點，誰掌握了前沿技術，就意味著誰能掌握未來。近些年來，納米技術、生物技術等前沿技術及其融合技術作為各國的科技重點，受到了政府的重視和大力支持。韓國國家科學技術委員會通過了《國家融合發展基本計劃(2009~2013)》，對融合技術(納米技術、生物技術、信息技術和認知科學四種科學有機結合的技術)的研發及產業化發展作出系統規劃。基本計劃主要內容包括:加強創意性融合技術研究，加強創意性研究人才的培養，發掘新的融合性技術產業，依靠融合技術提升現有產業水平，創建高附加值產業，增加就業機會，完善政府法規，成立尖端、融合、復合型技術發展促進委員會，建立部門間合作協調機制。

未來世界經濟和科技競爭的制高點是高技術產業，而從某種意義上來說，科技興國主要是靠高科技興國。只有高科技、高技術產業的發展，才能保證農業的增產增收，保證國家能源的持續供應，保證環境治理的有效進行。因此，我國應繼續搶占世界競爭的制高點，抓緊實施與擴大內需、確保與增長緊密相關的重大科技專項，為重點產業振興提供科技支撐;繼續發展高技術產業，處理好發展高技術產業中的項目選擇與優勢優先的關系，走出一條有中國特色的高技術產業化之路，全面實現科技興國。

4、注重吸引海外高層次人才

人才短缺是知識經濟時代的永恒話題，無論是發達國家還是發展中國家，在這樣一個時代都必須面對人才短缺的問題。為了應對這場不可避免的殘酷競爭，各國都在主動參與國際人才競爭，積極爭奪全球最優秀的人才。從2008年公布的2009年政府預算狀況來看，2009年韓國將增加6.3%的預算，用以建設世界水平研究型大學，支持研究人才交流事業，以吸引海外頂級研究人才到韓國從事研究工作。

5、要積極參與國際合作

發展“綠色經濟”，需要世界各國的共同努力。聯合國秘書長潘基文提出了“綠色新政”的概念，目標是推動“綠色經濟”的發展，呼吁全球領導人在投資方面轉向能夠創造更多工作機會的環境項目，以修復支撐全球經濟的自然生態系統。在博鰲亞洲論壇2009年年會上，國務院總理溫家寶作題為《增強信心 深化合作 實現共贏》的主旨演講時表示，要推動“綠色”合作，促進亞洲經濟可持續發展。積極有效地協調政策和行動，加強亞洲國家在節能環保、開發利用新能源和可再生能源等領域的合作，培育亞洲經濟新的增長點。堅持“共同但有區別的責任”和公平原則，在《聯合國氣候變化框架公約》下深化對話與交流，積極開展務實合作，為全球應對氣候變化做出力所能及的貢獻。為此，我國發展“綠色經濟”，需要加強與發達國家的技術交流合作，引進消化先進的節能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。對于前途光明的綠色能源技術，我國應該通過“選擇和集中”戰略，將綠色能源產業培養為內需確保手段和出口產業。尤其是在韓國“綠色新政”的大舉措下，加強我國與韓國在新能源和可再生能源領域的合作，尤其應該加強在光伏、生物燃料等領域的技術交流及合作研發，建立專門人才共同培養體系。