中國尋求什么樣的軍事力量？

編者按：雖然美國官方以及部分研究機構依舊在每年鼓噪“中國威脅論”。但是隨著中國人民解放軍對外交流的不斷增多以及透明度的不斷提高，許多國外學者和機構開始以一種趨于理性的態度來分析中國的軍事現代化以及中國未來的國家戰略目標。美國麻省理工大學政治學系教授泰勒·弗拉沃在《華盛頓季刊》上發表了題為《中國尋求什么樣的軍事力量》一文，便是這種分析的代表。他試圖從中國的國情和中國面臨的安全環境出發，推測中國軍事現代化的目標和由此對周邊國家的影響。雖然因為認識和立場所限，文中有大量臆測和武斷的成分。并繼續渲染中國威脅論，但仍有較高的參考價值。本刊刊發此文，不代表同意其觀點，亦非證實其內容。僅供廣大讀者參考。

在過去十年里，中國一直在為組建一支現代且專業化的部隊而努力。雖然沒有人知道中國到底在尋求什么樣的軍事力量，但中國人民解放軍現代化動機在外界看來并不明確，這使其吸引了越來越多的人的目光，甚至還有人因此對未來東亞地區的和平與穩定感到焦慮。例如，五角大樓最近公布的一份報告指出，“中國未來方針(尤其是在軍事力量擴張以及如何運用其軍事力量方面)有很大的不確定性”。

展望未來，人們可能可以通過多種方法來評估“中國究竟想要獲得什么樣的軍事力量”。其中最簡單也是很多國家不希望看到的情況是：假設包括中國在內的所有國家，都希望在其國內資源與國外限制允許的范圍內，在最大程度上發展軍事力量。不過，對未來威脅認知進行的研究為人們提供了另外一種方式，即跟蹤中國安全環境的變化，以此確定其軍事現代化的核心動力以及其可能的軍事結構。

本文作者聲稱，他采用了第三種方式，這種方式以中國的軍事理論為基礎。分析家在研究中國武裝部隊時，總是在獲得相關數據方面面臨著許多限制。然而，在過去的十年中，分析家們能夠獲得的軍事理論資料——包括與策略及用來訓練解放軍軍官的行動有關的教科書——變得越來越多。這些資料是解放軍軍事理論革命的一部分，允許其它國家對中國方針目標及其達成這些目標的軍事能力與軍事結構進行初步評估。

這種方法在評估中國正在進行的軍事現代化的影響上存在著若干優勢。這種方法使分析家能夠對解放軍軍事著作中反映出來的方針目標與其實現這些方針目標所需要的軍事手段的一致性進行評估。依靠這種方法，分析家就能夠跟蹤并描繪解放軍現代化的發展。它還能夠提供一個基本框架和基礎，幫助分析家確定中國軍事改革軌道可能發生的變化——無論這種變化是源于其軍事目標的變化，還是源于其軍事能力及其軍隊發展與部署方面的變化。

通過仔細閱讀這些軍事著作，人們會發現，中國發展軍事力量的目標要比許多政策分析家所認為的明確

得多。這些消息來源暗示著中國的方針目標與確保這個海上利益不斷增長的大陸國家的國防安全及“實現統一臺灣地區”的目標是一致的，其方針目標在很大程度上是保守的，而不是擴張的。中國正在發展與這些目標相一致的內部控制、周邊封鎖(peripheral denial)、有限的武力投射能力。然而，隨著中國軍事結構的變化(尤其是海軍的變化)，其要獲得這些能力，就可能會在東亞造成一個新的安全困境，增加地區的不穩定性，破壞中國目前的“放心外交”政策(diplomacy of reassurance)。

中國的戰略目標

中國為什么要現代化其軍事能力?中國現在采用的軍事策略確定于1993年。在與前蘇聯關系正?；秃硲馉幾C明精確打擊彈藥的威力后，中國的領導人命令解放軍為“打一場高技術條件下的局部戰爭”作準備。中國的軍事著作認為這些局部戰爭是突然、強烈且充滿破壞性的，因此需要中國發展新的強調聯合作戰、迅速反應及進攻性打擊能力的作戰能力。

中國軍事問題專家馮德威(David Finkelstein)曾振振有辭地稱“中國缺少與美國國家軍事戰略(U.s.National Militarystrategy)這種能夠簡述國家軍事策略的文件相似的公開文件”。然而，中國領導人的講話、官方文件以及解放軍的課本中都明確了中國發展軍事力量的五個戰略目標：政體安全、領土完整、國家統一、海上安全及地區穩定。

中國應用軍事力量的多個目標反映出其面臨著多樣化的安全挑戰。這個國家不僅有著逐漸突出的海上利益，還存在著幾個至今尚未解決的領土爭端。而且，這些問題不能簡單地被分類為防御或進攻。中國保衛其祖國

大陸不受攻擊的愿望是所有國家都在追求的正當的防御性目標。

政體安全 中國的首要戰略目標便是維持中國共產黨對國家的領導，這是中國武裝部隊與世界上多數現代化武裝部隊的主要區別。中國領導人多次強調黨對軍隊的“絕對領導”。這強調了國內安全仍然是中國軍隊的首要任務，因為政治動蕩會對中國經濟的持續增長造成巨大的挑戰，而經濟持續增長又是中國發展的基礎。南京陸軍指揮學院在其最近的一篇文章中稱“武裝部隊應該為鞏固黨的統治地位提供重要且強大的保證。”

領土完整 中國人民解放軍的第二個戰略目標便是確保中國領土不受外來威脅，這是任何一個國家武裝部隊的基本任務。中國人民解放軍國防大學的一項研究稱：“保衛一個國家的領土完整，就必須要有一支大規模、強大的武裝部隊。保衛祖國領土、領空、領海是我們軍隊義不容辭的責任。”

盡管自1949年以后，中國領土要比以往任何歷史時期都安全，但解放軍仍然在強調為“應對可能發生在中國邊境的、威脅到中國領土完整的沖突”作好準備的重要性。解放軍的這種擔心來自于保衛世界上最長的陸地邊境之一帶來的挑戰，而且，邊境地區苛刻的自然條件與潛在的種族沖突使這種挑戰更加復雜。中印之間還存在著重要的邊境糾紛。盡管最近幾年來兩國就解決這一問題所進行的努力有所進步，但中國仍然擔心未來邊境地區可能爆發沖突，更令其擔心的是未來可能爆發的臺灣海峽危機期間，其邊境可能會有爆發“連鎖反應”的危險。因此，解放軍2008年訓練強調與維持領土完全(尤其是空防、邊境防衛與邊境控制)保持一致的任務。

國家統一 中國戰略目標中最令人關注的便是其使用武力統一臺灣地區的可能性——中國的軍事著作將其視為一個有別于維護領土完整的目標?，F在，大陸的領導人不僅強調預防臺灣地區宣布正式獨立，還強調要通過經濟干預，為“和平統一”臺灣地區創造條件。解放軍國防大學學者最近對中國軍事戰略進行的一項研究稱，中國必須“抑制‘臺獨分子’的行為，維護國家的團結”，“臺灣問題是對我國領土主權的最真實、最突出的威脅。”。

海上安全 中國第四個戰略目標是保衛其“海洋權益”，這也吸引了世界人民越來越多目光?，F在，中國與其許多鄰國之間仍然存在著許多海洋主權爭端。盡管現在中國控制著西沙群島(越南對此也聲稱擁有主權)，但南沙群島實際上只有一小部分島礁在中國控制之下，而且中國聲稱擁有主權的釣魚島目前也被日本占領著。

中國相關資料還反映出其對中國沿海各富裕的省份面對來自海洋的軍事威脅，為發展經濟而開采海洋資源的必要性，作為一個貿易大國，其經濟對海洋交通線的依賴(這些海洋交通線，尤其是位于中國沿海的交通線，可能在未來沖突中被截斷)等問題的關注程度越來越高。例如，中國人民解放軍國防大學的戰略研究指出：中國的大陸架與海上專屬經濟區權益變得越來越重要，面臨著戰略資源發展與戰略通道的威脅。

地區穩定 中國的第五個戰略目標便是維持一個穩定的外部發展環境，繼續發展經濟。國防大學的一份研究將這一目標形容為“為國家發展提供必要的和平環境?！苯夥跑娷娛驴茖W院出版的一本書指出：由于中國經濟的發展嚴重依靠貿易，所以地區穩定對中國經濟發展以及應對美國的敵對姿態有著非常重大的影響。實際上，這一目標與避免或阻止在中國大陸發生武裝沖突是聯系在一起的，以免它們破壞或終止中國的經濟改革。

中國的軍事力量與正在形成的力量結構

為了實現其目標，中國準備加強或發展其三種主要軍事力量：內部控制、周邊地區封鎖以及有限地區武力投射能力。它尋求的這些能力反映出中國面臨的安全挑戰以及其追求的各種戰略目標的復雜性。而且，這些能力也不能被簡單的歸入某一類別，它們既支持進攻性與防御性戰役、低強度與高強度軍事行動，又支持武裝部隊在海、陸、空三個作戰領域同時作戰。

中國武裝部隊的力量結構的演變與其實現戰略目標所需的能力是一致的。中國人民解放軍仍然以地面部隊為主，它已經擁有了強大的內部控制與封鎖能力。與之形成對比的是，中國才剛剛開始尋求海上封鎖與地區武力投射能力。

內部控制 內部控制是中國實現其戰略目標所需要的首要能力。這種能力是確保政體安全的關鍵。通過內部控制。中國政府能夠防止國內出現任何社會動蕩或防止經濟增長崩潰——這些情況可能會導致政體不穩或徹底崩潰。此外，2008年3月，西藏的拉薩與其它地區出現了示威與騷亂，未來中國仍可能出現政治動蕩。

中國擁有世界上規模最龐大的陸軍。維持這種能力需要考慮諸多問題，其中包括人員問題，而人員問題則又與人力密集型軍隊的財政、組織與后勤負擔等問題密切相關。

在中國武裝部隊中，包括負責執行內部安全任務的部隊。這些部隊接受過嚴格的訓練，主要負責抑制可能影響穩定的事件。中國武裝部隊中有66萬兵力負責國家內部安全，分布在全國各地，由國務院與中央軍委聯合指揮。其它武裝部隊主要負責保衛邊疆地區、檢查站，以及諸如礦山、堤壩與森林等地方。

1982年6月，中國組建了中國人民武裝警察部隊，這一舉措反應出其分離內部與外部安全任務的努力。不過，雖然內部安全是中國武裝部隊的次要任務，但這仍然是其重要任務之一。

外圍地區封鎖為了實現其戰略目標，中國尋求的第二種能力就是對中國外圍地區的封鎖能力。美國國防部稱，地區封鎖能力就是“阻礙敵對方利用封鎖區空間或設施的一種能力”。它不同于地區控制或利用一支軍隊占領特定區域。中國希望通過發展地區封鎖能力，在其大陸與領海外圍創造一個緩沖區——該緩沖區能夠增加其它國家針對中國大陸內部目標實施軍事行動時付出的代價。

地區封鎖有助于多個戰略目標的實現。首先，在陸地上，無論在任何情況下，潛在敵人準備在中國邊境附近實施軍事行動前都必須再三考慮，其次，在海洋上，中國為可能發生臺灣沖突做的準備主要集中在阻礙或延遲美國部隊進入戰場上。海上封鎖還能夠增強像廣東與上海等中國沿海各富裕省市的安全——在與臺灣發生的沖突中，這些省市可能成為軍事目標。最后，地區封鎖還能夠增強中國封鎖其港口或將其與主要貿易伙伴連接在一起的近海海上航線的能力。

中國在其大陸周邊實施封鎖的能力已經有了相當大的進步。上世紀六十年代中期，中國首次向世界證明了它的這種能力——當時，有人擔心中國可能卷入越南戰爭，以確保美國地面軍事行動不越過17度線。中國大陸封鎖能力中的一個關鍵因素就是其擁有較大的戰略縱深、邊境地區人口稀少。這一地理優勢使中國能夠通過縱深防御(defense-in-depth)來應對任何攻擊。中國的戰略縱深極大的增加了通過攻擊中國大陸來壓制中國的成本。解放軍擁有兵力高達160萬的地面部隊，這又對其地理優勢進行了補充。而且，中國的地面部隊還在繼續現代化，增加其機動性?？偲饋砜?，任何想要從陸地上攻擊中國的國家。就算是它能夠突破中國的邊境防線，它也需要付出昂貴的代價。

中國武裝部隊投入到這一領域中的士兵人數反映出大陸封鎖對中國軍事規劃者的持久重要性。約有22.45萬解放軍與武警部隊被賦予保衛中國陸地邊境并維持入境港及其周圍地區安全的使命。在戰爭時期，這些部隊還會阻擊任何攻擊中國邊境的敵人的第一道防線。另外，解放軍近半主力步兵與裝甲部隊已部署在與它國接壤的省市，肩負著擊退任何針對中國領土的攻擊或阻止敵人在中國邊境附近部署大量軍事力量的重任。這一力量結構(由駐邊境地區的輕步兵部隊與用內部地區機動部隊組成)維持著強大的地區封鎖能力。

然而，中國的大陸封鎖隨著與其邊境的距離的增加而不斷變弱。與此同時，中國的領土還越來越易于受到遠程精確的打擊的威脅。所以，中國開始努力將其大陸封鎖能力的范圍擴展到其邊境以外。中國可能利用兩種主要高級戰術多用途戰機——俄羅斯的蘇－27戰機或中國在2006年投入量產的殲－10戰機——以及短程彈道導彈與攻陸巡航導彈來摧毀位于中國境外的目標。同樣的，為了防御遠程打擊，中國—直都在通過采購像俄制S-300PMU這樣的先進地對空導彈系統，來增強其防空網絡。

與之形成對照的是，雖然中國自上世紀八十年代中期就開始始尋求海上封鎖能力，但其直到最近才獲得了有限的海上封鎖力量。正像2006年中國國防白皮書所指出的那樣，中國正在設法“逐漸增大近海防御戰略縱深”。在短期以至中期內，這一努力將繼續以封鎖臺灣地區周圍水域為重點。

中國正逐漸壯大的海上封鎖力量結構主要建立在若干個組成部分上。首先，中國海軍一直在穩步對其潛艇部隊的進行現代化，目前其潛艇力量可能是世界上第一流的海上封鎖平臺。其次，便是先進的水面戰艦，尤其是包括海洋－Ⅱ與瀘州級導彈驅逐艦在內的國產防空導彈驅逐艦。這些水面戰艦配備著覆蓋范圍有限的防空系統，能夠保護潛艇不受小型特遣部隊或小型艦隊攻擊。第三個組成部分便是包括其最近剛剛從俄羅斯采購的日炙反艦導彈在內的各種反艦導彈。這些導彈能夠從潛艇、水面戰艦及飛機上發射。中國還正在從事利用鐵路機動彈道導彈攻擊離岸水面戰艦(尤其是航母)的研究。最后一個組成部分是反衛星系統。

有限地區武力投射能力 有限地區武力投射能力是中國尋求的第三種能力。武力投射是指將軍隊部署并維持在國境之外的能力(尤其是實施進攻性作戰行動)。然而，中國尋求的這種能力僅限于在特定持續時間內向特定地區(而不是沿中國海岸或所有存在爭端的地區)投射武力。

地區武力投射能力有助于其若干戰略目標的實現。這種能力是實現國家統一所必須的能力，因為任何以阻止或預防臺灣正式宣布獨立為目標的強制性活動，都幾乎必然需要對臺灣采取進攻性行動。地區武力投射能力還在維持地區穩定中扮演著關鍵的角色，使中國能夠向國外部署軍事力量，阻止武裝沖突擴散或將沖突消滅在初始階段。武力投射還使中國能夠通過在東亞地區人道主義救援、維持穩定局勢行動等方面扮演重要角色，來維持地區穩定。

中國在獲得遠程部署并維持軍隊的能力方面幾乎沒有取得什么進展。在過去幾年里，中國在地區災難救援活動中無足輕重的作用便證明了其武力投射能力的有限。例如，2004年12月東南亞海嘯之后，中國缺少迅速向災區提供援助的能力。

中國采購了一些支持有限武力投射能力的平臺。盡管解放軍擁有幾支遠征部隊(由幾支空降與兩棲攻擊師以及海軍陸戰旅組成)，但其缺少迅速或遠程部署這些部隊的工具。2005年，中國向俄羅斯訂購-了伊爾76運輸機，但外界猜測這筆交易可能已經流產。即便中國最終能夠獲得這些飛機，中國擁有的戰略運輸能力也很有限。

同樣的，盡管解放軍擁有了用來穿越臺灣海峽，實施兩棲登陸作戰的大型登陸艦，但其在臺灣海峽上的海上戰略運輸能力也同樣是有限的。最近。中國列裝了兩艘船塢登陸艦(LPD)。雖然中國有可能在未來幾年里建造并列裝更多艘船塢登陸艦，但其能夠執行運輸的部隊與裝備總數仍然是有限的。

中國的遠程空、海行動的力量結構與其有限的武力投射能力也是一致的。在過去十年里，中國空軍現代化的側重點是戰斗機而不是遠程轟炸機。盡管中國的一些國產戰機可以采用空中加油技術，但其至今都沒有投資買進一架大型加油機——它能夠賦予解放軍空軍實施遠程打擊或在中國境外地區持續進行作戰巡邏的能力。

同樣地，中國也只擁有有限的為船舶遠程巡邏補充燃料的能力。中國已經擁有了幾艘為船只補充燃料的補給船，其最近還列裝了兩艘能夠攜帶燃料、水、彈藥與其他補給品的大型、多品種艦隊綜合補給船。然而，由于中國在海外沒有海軍基地，所以未來其遠程海上巡邏的頻率，將受限于未來其擁有的大型艦隊綜合補給船的數量。

東亞的未來穩定 中國軍事現代化的目標要比以前更加明確?？偠灾?，中國力量結構在過去幾年里發生的變化與其政體安全、領土完整、國家統一、海上安全以及地區穩定是一致的。中國不謀求廣泛的擴張主義目標，也沒有在軍事領域進行與其戰略目標不相符的重大投入。

當然，隨著時間的流逝，中國的戰略目標會對新能力的需要而發生變化。有一種可能是，中國領導人可能會強調保護其在整個世界范圍內(而不僅僅是亞洲地區)的經濟利益的重要性。目前，中國是否會謀求遠程武力投射力量仍不得而知。然而，其力量結構的變化與政府國防支出的大幅度增長會為人們提供有關這種變化的指示器。相關指示器可能包括中國用于維持遠洋巡邏的攻擊潛艇的大量增加；空基海洋監視系統的發展、對加油機與運輸機的投入，以及新型轟炸機的發展。多用途航母是另外一個中國謀求遠程武力投射能力的指示器，但僅建造一艘航母可能只是在追求航母傳達的地位，而不是航母本身帶來的能力。

中國是否或想要謀求遠程武力投射能辦仍然是個懸而未決的問題?，F在，中國戰略目標、軍事能力以及武力結構是相對保守的。然而，考慮到中國的軍事雄心與未來的安全困境，如果其在謀求軍事能力的過程中不增加透明度、建立信任并減少誤解的話，就會增加地區的緊張與不穩定局勢。

新的安全困境?

通過安全困境的透鏡來看，中國的軍事現代化雖然追求的是保守、不擴張的目標，但這仍有可能會增加東亞地區的不穩定。按照這一理論，這一困境之所以存在主要是因為一個國家增加其自身安全的努力往往會降低其他國家的安全程度。從因國際體系混亂而引發不確定性這個方面考慮，即使一個國家出于防御的目的來增強其軍事力量，其他國家也可能會將這種行為看作是一種攻擊，威脅并導致出現安全競爭。當一個國家大幅度增加其國防開支并采購兵力投射力量(這正是中國目前軍事現代化工作的兩個特征)時，緊張程度螺旋上升的機會就會更大。

從美國及中國軍隊內，發現與安全困境的存在相一致的不信任及猜疑的跡象并不是什么困難的事情。例如，美國于2006年公布的《四年一度防務評審》就曾得出這樣的結論：中國不斷增長的軍事力量、東亞地區威脅的規模以及中國的大陸縱深(通常被看作是一種防御優勢)“為能夠跨越遠距離開展持久行動的軍隊提供了進入禁區的保障”，并且能夠彌補中國現代化過程中所缺少的進攻力量。在2008年3月舉行的新聞發布會上，五角大樓的一名官員簡明地陳述了有關這種安全困境的邏輯：“我們缺乏對中國這一戰略意圖的理解，并由此引發了不確定，因此我們不得不提前做好準備，避免中國的局勢會朝著‘目前中國人說不會出現的情況’發展。”

相比之下，中國則將其自身的軍事態勢看作是防御性且不具備威脅的。與此同時，許多軍事學者都在懷疑美國對中國的意圖。中國方面的一些記錄也反映這些懷疑：中國有關軍事行動的文章著重強調擊敗強勁對手的方式，其對占據優勢的美國軍隊尤為關注。

在東亞的海事方面。這種安全困境可能會變得最為劇烈，因為在那里中國海軍的現代化使其自1949年以來便具備了向距其海岸線更遠距離的地方投射軍隊的能力。它也給予了中國向已由他國海軍操控的海域投射本國軍隊的能力。對于美國而言，中國處于發展中的海上封鎖能力可能就是對其海洋控制權的一種挑戰。盡管中國近年來只進行了幾次潛艇巡邏(多數是在其沿海地區)，但是這一數字卻在2007年增加到了7次。當與先進反艦導彈的發展相結合時，中國海軍的現代化或許會對美國產生刺激，導致其往該地區增派更多的部隊。

對于東亞地區的其他國家來說，中國海軍的現代化也很有可能被看作是一種威脅。隨著中國先進水面戰艦及潛艇的陸續入役，未來，其在沿海地區進行巡邏的頻率便會增加，在因島嶼控制及海上權利而引發爭奪的中國南海海域也會如此。即使中國不通過外交渠道對外聲明，其不斷增加的軍事存在可能會被看作具有刺激性的。結果，日本可能會加大在其海軍力量上的投資力度，增加在有爭議海域的軍事存在，其他國家則可能尋求增加其同美國之間的安全聯系，進一步增加這一地區的安全競爭。

如果這些安全困境的推動力得到增強，那么它們可能對東亞地區的穩定產生深遠的影響。冷戰結束后，美國曾通過促進軍事存在、抑制該地區國家間(尤其是中國同日本)的潛在敵意增強了東亞地區的穩定性。然而，未來，美國維持其海軍力量的努力則可能會背道而馳——如果其增強與中國之間的安全競爭，那么美國就會逐漸破壞這一地區的穩定。此外，在涉及中國的其他地區的沖突中，美國將會很難只作為一個局外裁決者。逐漸增加的安全競爭也有可能會毀滅中國重要的放心戰略。該地區的多數國家可能會發現，中國呈兩位數繼續增長國防開支以及兵力投射平臺的發展，逐漸與其所表明的“和平發展”的目標漸行漸遠，并由此增加這些國家對中國長期意圖的懷疑。

不過，局勢緊張程度的上升卻不是不可避免的。盡管過去10年內中國國防開支的絕對水平得到了增加，但卻很少有人注意到以下幾點。第一，中國的國防開支在過去15年中在全面開支中所占的比率一直維持在8％左右。中國并沒有將國防開支列于諸如教育或福利等其他政府優先項目之上；第二，中國真正能花費在海上封鎖及兵力投射力量上的資源非常限制。即使采用來自五角大樓的最高估計，中國2007年的全部國防開支(1390億美元)也比美國海軍的預算(1470億美元)還要少；第三，美國在東亞海域的存在依舊很強勢。目前，美國在太平洋周圍部署了29艘核潛艇，占美軍核潛艇總數的一半以上。

為緩和潛在的嚴重危機，中美雙方都應該采取明確的行動。中國應該繼續其增加軍隊透明度的工作(該項工作始于其于1998年出版的國防白皮書)，尤其是在國防開支及軍事理論方面。中國已經意識到了增強透明度為其所帶來的好處。

中國海軍一位軍官在最近的一次采訪中指出：“開放的程度越深，就會得到更多信任”。美國與中國應該繼續努力深化其軍事聯系，特別是要增加兩國高級軍官之間的交流——不僅要增加兩國軍方參謀長之間的交流，還要增加所有太平洋地區司令員之間的交流。五角大樓可能效仿美國國務院與財政部的作法，在中美軍事領域建立正式的“高層對話”。中美軍事領域建立正式的“高層對活”。中美應該增加兩國在利益重疊領域的聯合軍事演習，這可能將會成為繼北太平洋地區海岸警備機構論壇模式之后的又一種減少兩國間不信任的途徑一一該論壇成員國已經舉行了一系列聯合演習，而且中國與美國都是該論壇的成員國。