朝鮮核試驗拷問奧巴馬的“接觸政策”

奧巴馬總統(tǒng)入主白宮時曾稱他想要向世人證明與敵對國家“接觸”比“對抗”更加有效，現(xiàn)在，朝鮮的核試驗給華盛頓政府出了一道棘手的選擇題。

數(shù)家官方聲明與眾多分析家認為，朝鮮此次核試驗的側(cè)重點在于和美國建立全面外交關(guān)系，并要求美國承認其核國家的地位。奧巴馬的朝鮮問題特使史蒂芬·w·博斯沃思已發(fā)表示其愿意與平壤展開雙邊對話，并在六方框架內(nèi)繼續(xù)與朝鮮進行談判。不過，朝鮮拒絕所有會談，指責奧巴馬政府繼續(xù)奉行小布什的“敵對政策”。對此，韓國智囊機構(gòu)韓國國防分析研究所負責人車斗炫(cha Du－h(huán)yeogn)稱：“朝鮮發(fā)出的信息是，它正在獲得核國家地位，因此其只愿意與美國交涉。對于美國來說，這并非安逸局面，對于韓國而言，這更加糟糕。”

25日朝鮮進行第二次核試驗后，奧巴馬當日稱朝正在“進一步孤立自己，招致更大的國際壓力”，并承諾要與“我們的朋友，我們的盟國一起站出來譴責這一行為”。他還致電麻生太郎與韓國總統(tǒng)李明博，對兩位領(lǐng)導人稱朝鮮核試驗違背了國際法，重申了美國協(xié)助兩個同盟國防衛(wèi)的承諾。不過，奧巴馬總統(tǒng)在入主白宮時曾表示他想要證實與敵對國家“接觸”比“對抗”更加有效，目前這種情況使華盛頓的接觸政策面臨著嚴峻的考驗。

眾所周知，不斷變動的平壤政府非常難以預料。不過，無論如何。朝鮮都再一次成為白宮外交政策議程中的最優(yōu)先事項——最近白宮一直忙于處理伊朗問題，解決巴基斯坦與阿富汗的危機——這是因為朝鮮是一個孤立、排外的國家，所以該地區(qū)許多國家不會接受它成為一個核大國，這會刺激日本、韓國等美國盟國發(fā)展核武器。

奧巴馬政府是否會采取更嚴厲制裁措施?不會做出過度反應(yīng)?亦或是像朝鮮政府于2006年進行核試驗之后的小布什政府一樣，轉(zhuǎn)變路線，在交涉與外交領(lǐng)域加倍努力呢?關(guān)鍵的變數(shù)是對朝鮮最終目的評估。其是想要迫使美國與亞洲地區(qū)國家作出新的讓步嗎?亦或是想要像自己宣稱的那樣無論其將為此付出多大的外交孤立代價都要成為核大國?據(jù)美國官方昨日稱，奧巴馬政府高級官員已經(jīng)著手尋找這些問題的答案，但除了要聯(lián)合國安理會譴責朝鮮之外，還沒有得出任何結(jié)論。

奧巴馬從布什政府接手了麻煩連連的對朝多邊外交解決途經(jīng)，最初美國官員稱他們可以通過高層雙邊會談重啟多邊會談。不過，當奧巴馬任命史蒂芬·w·博斯沃思為朝鮮問題特使負責美朝對話時，亞洲與華盛頓都懷疑奧巴馬只想控制對朝鮮核武器的擔心，而非解決它。此前的巴過渡政府高級官員認為沒有找到解決朝鮮問題的更好辦法，但美國對朝的外交優(yōu)先下降引起了平壤的憤怒。幾周以來，朝鮮一直拒絕奧巴馬政府直接對話的提議，并于4月份試射了一枚遠程火箭。在美國帶頭在聯(lián)合國安理會譴責朝鮮的火箭試射試驗后，憤怒的朝鮮回應(yīng)稱其很快就將進行核試驗，以加強其“威懾力量”。

奧巴馬政府對朝鮮的言論反應(yīng)不一，這也許是因為美國參議院沒有負責朝鮮問題的關(guān)鍵政策決策者——雖然奧巴馬已經(jīng)提名科特-坎貝爾出任東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿，但這一提名還尚未獲得批準。其他關(guān)鍵人員包括副國務(wù)卿詹姆士·B·斯坦伯格、特使史蒂芬·w·博斯沃思、白宮東亞專家杰弗里·貝德和白宮核不擴散主任加里·薩默爾。

對于奧巴政府內(nèi)部存在的這些不同聲音，分析家指出，現(xiàn)在對朝發(fā)出正確的音調(diào)非常關(guān)鍵，因為布什政府在朝鮮問題上就曾在強硬談話和妥協(xié)之間頻繁轉(zhuǎn)向，這在很大程度上就是因為高層人員意見不一致：朝鮮在2006年首次進行核試驗之前，積累了可能制造六枚核武器的钚。最初，布什政府稱朝鮮是“邪惡軸心”的一部分，致使一度曾讓朝鮮核反應(yīng)堆保持關(guān)閉狀態(tài)的協(xié)議失效。此后，雖然聯(lián)合國安理會支持布什對朝鮮首次核試驗做出強硬回應(yīng)，但布什在遭到其他國家抵制后突然放棄尋求新的制裁努力，并將側(cè)重點轉(zhuǎn)向外交手段，包括做出如果朝鮮開始停止其核武器項目，就將其從“支持恐怖主義國家”名單中撤下等讓步。美國民主黨一向批評布什與朝鮮的接觸太少，所以他的這一改變得到了民主黨的贊揚。不過，雖然在平壤含糊的做出同意核查計劃保證后布什做出了讓步，但朝鮮后來卻否認其曾做出過類似承諾。

美國前駐聯(lián)合國大使約翰·R·博爾頓一貫支持對朝采取強硬態(tài)度，他指責奧巴馬政府期待在朝鮮否認其與布什的協(xié)議之后會同意恢復六方會談會。他說：“現(xiàn)在真正關(guān)鍵的問題是奧巴馬政府如何回應(yīng)朝鮮核試驗”。博爾頓贊成再次將朝鮮列入“支持恐怖主義國家”名單、實施全面制裁、將朝鮮驅(qū)逐出聯(lián)合國。不過，前聯(lián)合國武器檢查員、現(xiàn)華盛頓科學與國際安全研究所負責人大衛(wèi)·奧爾布賴特則稱，奧巴馬政府的回應(yīng)不應(yīng)該是新的制裁，而是更好的外交。奧爾布賴特表示，在過去幾個月里，朝鮮挑釁的結(jié)果“非常令人沮喪”。一位高級官員甚至在私底下開玩笑稱，反復進行試驗可能會讓朝鮮的钚儲備消耗殆盡。

奧爾布賴特指出，解決朝核問題“需要高層次的努力，這不僅僅是控制的問題”。他還表示，認為與俄羅斯重新展開談判“比起朝核問題來更為緊迫”的看法是“一個巨大的錯誤”。而且，布什政府時期的六方會談美國副代表維克多·查也指出，布什的制裁政策之所很難贏得廣泛的支持，主要是因為世界各國指責布什政府，懷疑他想暗中顛覆朝鮮政權(quán)。不過“世界上沒有人可能這樣指責奧巴馬。他們沒有負擔著任何布什政府曾負擔的包袱，這是美國的優(yōu)勢。我認為朝鮮對這一點估計不足。”