淺談工程造價咨詢行業存在的問題和對策

摘要：作者從事工程造價管理工作多年，本論文從咨詢行業現狀、市揚主體行為等多方面對工程造價咨詢行業存在的問題和原因進行了總結，同時針對問題提出了以推進工程造價計價依據改革、加強市場管理、主管部門如何加強指導和服務提出了工程造價咨詢行業健康快速發展的對策。

關鍵詞：咨詢行業；問題；對策

近年來，工程造價咨詢行業不斷發展壯大，為合理確定工程造價、控制建設投資、提高經濟效益發揮了重要作用。但由于造價咨詢行業起步較晚、行業膨脹過快、監督管理體制不完善等原因，導致行業整體素質不高、部分企業和工程造價專業人員執業行為不規范而引發工程造價糾紛和爭議問題，擾亂了建筑市場秩序。

一、工程造價咨詢行業存在的主要問題和原因

(一)工程造價咨詢企業綜合素質不高，競爭能力不強。一是許多企業發展到一定規模后，由于經營理念等原因，企業內部產生分化，導致部分人員“另立山頭”。二是工程造價咨詢資質條件放寬，單位、個人辦企業的數量迅速增加，但多數企業僅能滿足資質要求條件，且都是最低級別。三是從業人員中專職人員數量不足，外聘人員較多，缺少知識全面、經驗豐富的技術骨干，導致缺乏市場競爭力。四是相當多的工程造價咨詢企業的業務范圍只限于預結算和標底的編制、審核，遠未發揮工程造價咨詢企業應有的職能，缺乏開拓市場的能力和強有力的市場競爭能力。

(二)造價咨詢企業管理粗放，執業行為不規范。一是執業不公正。部分企業一味迎合委托方(業主)意愿，壓制施工企業；少數企業將工程造價結算審核向施工現場過多延伸，甚至越權否定建設、施工、監理三方簽證；個別企業遇到疑難問題，只顧及委托方(業主)利益，而不顧及施工單位利益，以至于導致新的糾紛和爭議，有失咨詢企業客觀、公正、獨立的執業原則。二是管理不到位。有的企業外聘人員較多、不穩定、管理松散。從業人員責任心不強，個別人員不按規定辦事，鉆政策空子，甚至違背職業道德索取額外經濟利益。三是企業內部質量復核不到位。部分企業由于沒有高層次的業務權威和骨干，三級復審流于形式，造成咨詢業務質量得不到保證。四是企業內業管理不規范。有的企業咨詢業務成果報告不規范，不按規定簽字蓋章；有的企業咨詢合同簽訂不規范、不完整、不具體；有的企業檔案資料管理制度不落實，技術資料不齊全、裝訂不整齊、歸檔不及時。

(三)市場主體行為不規范，監管力度不夠。一是壓價競爭現象突出。造價咨詢行業“僧多粥少”的問題不斷加劇，部分業主或建設(開發)單位惡意壓低咨詢費標準。造價咨詢企業為了承攬業務，不惜在自己身上“割肉”，投標報價一般不足收費標準的一半，有的規模較大的項目只能拿到收費標準的20—30％。二是招標選用造價咨詢企業不規范。現在業主或建設(開發)單位主要是以競爭性談判的方式選擇咨詢單位，沒有嚴格的談判文件格式、條款和程序，導致有些業主或建設(開發)單位通過提高資質、限定業績和人員條件的方法“量身定做”中標條件，形不成有序競爭。三是掛靠現象時有發生。四是工程造價重復審核現象比較嚴重。除了政府投資項目按程序復審外，有的建設(開發)單位還安排復審，甚至將有關部門對建設單位的審計和工程造價審查工作混淆，導致工程竣工多時，工程造價卻得不到確認。五是造價咨詢企業之間缺乏溝通和交流，協作少、競爭多。六是工程造價管理力度不夠。造價咨詢行業法律法規不配套，監管依據不充分，管理機構不建壘。

二 加快工程造價咨詢行業健康快速發展的對策

(一)加快推進工程造價改革，創造行業良好發展環境。

一是全面推行工程量清單計價。大力宣傳貫徹新版《建設工程工程量清單計價規范》，提高工程量清單計價改革的整體效力，促進工程量清單計價的全面推行，進一步規范工程建設參與各方的計價行為和合同意識，建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價的機制。二是積極推行建筑工程竣工結算登記制度。加強對建筑工程結算活動監管、規范建筑市場秩序，從源頭上預防拖欠工程款現象的發生，維護社會和諧穩定。三是加快實行工程造價咨詢合同備案。指導并監督工程造價咨詢企業在規定時限內完成工程造價成果。四是探索實行安全文明施工費專戶管理。加強建筑工程安全生產，文明施工管理，保障施工從業人員的作業條件和生活環境，確保建筑工程安全防護、文明施工措施費用落實到位，防止施工安全事故發生。五是加強和改進工程造價信息服務工作。實行采價員制度，完善工程造價信息采集體系；定期發布各類工程造價指數及有關信息，以適應市場快速、高效、多變的特點，滿足社會各界的需要。六是研究制定造價咨詢企業招標辦法，建立公開公正公平的企業競爭平臺。

(二)進一步加強工程造價咨詢市場管理，規范市場主體行為。一是嚴格造價咨詢企業資質管理，實行準人和清出制度。研究制定有效措施，控制工程造價咨詢單位的數量和規模，適應本地區的經濟發展狀況。對于申辦工程造價資質的單位，嚴格審查，高起點、嚴要求，在人員、資金、設備上把好關，對不符合資質標準的單位，按規定程序不予審批，防止“皮包”公司混入工程造價咨詢市場。二是加大監管力度，規范工程計價秩序。各級建設行政主管部門及其造價管理機構要建立建筑市場主體各方及工程造價專業人員信用檔案，加強對工程計價依據執行情況的檢查，設立投訴電話、投訴信箱，接受社會各界對有關單位和造價專業人員的投訴，依法嚴厲查處違反工程建設標準、計價依據的業主(或建設單位)、施工企業、工程造價咨詢企業及相關工程造價專業人員。

(三)加強指導和服務，促進造價咨詢行業健康快速發展。一是加強工程造價咨詢企業從業人員隊伍建設。舉辦多種形式的培訓和繼續教育，拓寬從業人員知識面，使其既要熟悉專業，也要掌握法律、招投標、合同、財務以及計算機和網絡信息技術等；進一步加強職業道德教育和法制教育，培養具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型人才，全面提高專業人員的綜合素質。二是提升造價咨詢企業經營理念。打破傳統的家族式“一言堂”，調整經濟分配辦法，提高從業人員待遇，調動全體從業人員工作積極性，樹立主人翁意識，增強企業凝聚力。三是實施品牌戰略，提升企業競爭力。進一步強化服務意識，打造企業服務品牌，推行項目管理，實行項目經理負責制，培養以技術骨干為核心的咨詢項目管理團隊，提高企業知名度，提高市場競爭力，實現科學發展。四是進一步拓寬業務范圍以適應社會發展的需要。工程造價咨詢企業要逐步將造價咨詢業務延伸到為建設項目服務的壘過程，包括建設項目的可行性研究，投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、標底以及不同階段造價的確定等，重點實行工程實施階段造價跟蹤控制，為委托方提供工程造價全方位、壘過程的咨詢服務。同時注意尋找新的發展機遇．開拓新的業務領域。五是提高行業凝聚力，促進行業發展。充分發揮造價協會的作用，促進咨詢企業相互溝通、交流，制定行業公約，提高行業凝聚力，實現共同提高、共同發展。