淺析建設(shè)項目招標(biāo)階段的工程造價控制

1 建設(shè)項且實施招投標(biāo)控制造價的必要性

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布和實施后，招授標(biāo)活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手毆進(jìn)行工程造價控制。因此，招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。

實行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進(jìn)行有效地控制工程造價，通過招投標(biāo)的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量，質(zhì)量意識比較強的、素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗的單位招標(biāo)進(jìn)來，使建設(shè)項目招投標(biāo)有一個良好的基礎(chǔ)，也會使各投標(biāo)單位心服口服。另外，工程實行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就基本確定了。

2 標(biāo)底造價的控制措施

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模以上的必須實行招投標(biāo)，合同造價一般按中標(biāo)價包死，到竣工結(jié)算時，實際上僅是對工程變更部分進(jìn)行造價審核。因而在招投標(biāo)階段對標(biāo)底造價的控制顯得十分重要。為加強對這一階段的造價控制，需著重作好以下幾個方面的工作：

(1)應(yīng)加強對招標(biāo)文件的編制管理，由專職造價工程師參與審定其中涉及工程造價方面的條款。通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容，來進(jìn)一步明確社會中介機構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機構(gòu)經(jīng)濟社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每的質(zhì)量差錯率扣的委托編標(biāo)費”等形式來實現(xiàn)。

(2)招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款合同條款的一詞、一字及一標(biāo)點符號之差，極可能引起造價的大幅上升。

(3)在蝗工結(jié)算時，可選幾個項目，對原項目審定標(biāo)底造價進(jìn)行全面計算，詳細(xì)復(fù)審，編標(biāo)單位應(yīng)對所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé)，審標(biāo)單位應(yīng)對經(jīng)審查后計增或計減的造價負(fù)金責(zé)，并對原標(biāo)底因編標(biāo)單位原因引起的累計錯誤超出規(guī)定誤差范圍的情況負(fù)一定連帶責(zé)任。

(4)推行建設(shè)項目前期招投標(biāo)對于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位，確保工程質(zhì)量、工期及降低工程造價具有重要意義。印人這一階段工程造價的管理的重點工作內(nèi)容是標(biāo)底的審查與合同價款的簽字。一個工程的標(biāo)底對該工程的造價影響至關(guān)重要，因此要加強對標(biāo)底的審查管理工作，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無效。根據(jù)標(biāo)底編制方法的不同，應(yīng)重點審查的內(nèi)容是標(biāo)底計價內(nèi)容、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算外費用、工程量清單、單價組成分析、設(shè)備市場供應(yīng)價格、措施費、現(xiàn)場因素費用等。

3 招標(biāo)后期工程造價的控制

中標(biāo)單位確定之后，建設(shè)單位就要與中標(biāo)的投標(biāo)單位在規(guī)定的限期內(nèi)簽訂合同。工程合同價的確定有三種形式固定合同價、可調(diào)合同價、成本加酬金確定的合同價。對于設(shè)備、材料合同價款的確定一般來講合同價款就是評標(biāo)后的中標(biāo)價格。固定合同價是指承包整個工程合同價款總額已經(jīng)確定，在工程實施中不再因物價上漲而變化。

因此，固定合同總價應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素，也須在合同中明確規(guī)定合同價總包括的范圍。對承包商來說要承擔(dān)較大的風(fēng)險，適用于工期較短的工程，合同價款一般要高一些。可調(diào)合同在實施期間可隨價格變化而調(diào)整，它使建設(shè)單位承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險，承包商則承擔(dān)其它風(fēng)險，一般適用于工期較長的工程。成本加酬金的合同價是按現(xiàn)行計價依據(jù)計算出成本價，再按工程成本加上一定的酬金構(gòu)成工程總價。酬金的確定有多種方法，依雙方協(xié)商而定，這種方法承發(fā)包雙方都不會承擔(dān)太大的風(fēng)險，因而在多數(shù)工程中常被采用。

4 標(biāo)過程中控制工程造價的具體措施

4.1 引入市場競爭機制

把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。

4.2 實行量價分離，強化中標(biāo)價的合理性

量價分離指招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險投標(biāo)人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔(dān)價的風(fēng)險。由于成本是價格的最低界限，投標(biāo)人減少了投標(biāo)報價的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。

合理低價中標(biāo)是在其他條件相同的前提下，選擇所有投標(biāo)人中報價最低但又不低于成本的報價，力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。在評標(biāo)過程中，增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，通過綜合單價、工料機價格分析，對投標(biāo)報價進(jìn)行全面的經(jīng)濟評價，以確保中標(biāo)價是合理低價。

4.3 加大招標(biāo)的透明度，提高評標(biāo)的科學(xué)性

當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著許多弊端，有些工程招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主。評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強評標(biāo)中定性因素多。定量因素少，缺乏客觀公正開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條體，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

承包商“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標(biāo)”的評定標(biāo)原則，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。

4.4 實行最低價中標(biāo)法

最低價中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)，實際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國全面推廣應(yīng)用。它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。但實際上，我國目前距離最低價中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)。為此，中國政府應(yīng)采取兩管齊下的辦法，一是搞好試點工作，在市場經(jīng)濟非常發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗，積累經(jīng)驗和等待條件成熟再逐步推廣二是加快建筑行業(yè)市場化改革進(jìn)程．建立工程擔(dān)保體系，實行工程造價市場化，強制實行設(shè)計保險和設(shè)計賠償制度等工作，逐步建立和完善各項改革措施。只有在這些政策和市場條件完全具備之后，最低價中標(biāo)法的實行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。相信在不遠(yuǎn)的將來，隨著中國市場經(jīng)濟的成熟，最低價中標(biāo)法將在建筑工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。