淺析當前中小學財務管理存在的問題及對策

摘要：中小學財務管理是小學財務管理工作人員依據教育教學活動與經濟活動的客觀規律，按照國家財經法規和財經紀律的要求，對中小學財務工作進行計劃、組織、使用和監督的活動和過程。它既是學校整體工作的重要組成邗分，也是國家財經工作的組成部分。隨著經濟體制、教育體制改革的不斷深入，中小學財務管理中的存在問題日益突出。鑒于此，本文擬在探討當前中小學財務管理的存在問題基礎上，提出相應對策，以進一步規范管理。

關鍵詞：中小學校；財務制度；管理；問題；對策

《中小學校財務制度》共13章55條，是用法律形式固定下來中小學校財務制度，是《事業單位財務規則》的延續和落實，具有法規的性質，必須嚴格遵守。其所指的中小學校是一個大概念，包括由各級政府創辦的普通中小學校、職業中學、特殊教育學校、工讀學校、幼兒園、成人初等學校等。《中小學校財務制度》是中小學校高層管理者及其財會人員管理財務工作的重要依據。

一、中小學財務管理的基本理論

1、學校財務管理的基本原則。

中小學校高層管理者和財會人員應遵循的指導思想有三點：(1)貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度；(2)“堅持勤儉辦學的方針”；(3)正確處理事業發展和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。

2、學校財務管理的主要任務。

財務管理內容與責任包括：合理編制學校預算，依法多渠道籌集事業資金；加強核算，提高資金使用效益；加強資產管理，防止國有資產流失；建立健全財務規章制度；對學校經濟活動進行財務控制和監督；定期進行財務分析，如實反映學校財務狀況。

3、學校財務管理的體制。

(1)單獨設置財務機構的學校實行“統一領導、統一管理”的體制；不具備(不需要)單獨設置財務機構的學校實行“集中管理、分校核算”的體制，即在一定區域內設置中心財務機構，集中統一管理財務活動，學校設報賬員，在校長領導下管理財務活動，統一向中心財務機構報賬；(2)學校財會人員的職責、權限、技術職稱、任免獎罰等按《會計法》執行；(3)校辦產業、勤工儉學等財務活動均由學校財務機構統一領導。

4、學校財務管理的主要內容。

主要包括單位預算、收入管理、支出管理、結余及其分配、專用基金管理、資產管理、負債管理等方面的內容。

二 當前中小學財務管理中存在的問題

1、學校領導“重錢輕物”現象比較嚴重。

一些學校領導只知道向上級主管部門要錢，但在怎樣合理有效地使用好爭取來的資金，如何保管好用這些資金購買的資產等方面重視不夠，導致學校資產管理不善，重復購置，盲目采購，積壓浪費的現象越來越嚴重。如有的單位購買電腦，買的都是過時淘汰的產品，表面上他們好像是節約了錢，而實際上年年都要花錢整修，反而造成年年花錢、多花錢。

2、財會人員“半路出家”現象相當普遍。

多數人認為學校財務管理工作僅僅是記帳、算帳、報帳的簡單工作。因此對財會人員的要求不高，絕大多數學校財會人員是半路出家，尤其是小學的財會人員幾乎全是學科教師兼職，不僅不具備相應的專業知識，而且對《會計法》、《審計法》等財會法規也了解甚少，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析，更是不可能的事，加之缺乏相應的教育培訓，學校財會人員隊伍整體素質較低。

3、財務管理“無法可依”現象不在少數。

目前在學校財務管理工作方面，尚無比較規范、統一的規章制度，許多中小學校也不主動制訂關于財務管理的規章制度，如預算制度、結算制度、民主理財制度等；有的學校即使有一些規章制度，但有的已不適應實際學校財務管理工作的發展需要，在實際執行過程中也只是流于形式，按制度、按章辦事的不多，隨意性較大。

三 加強中小學財務管理的對策

1、強化校長財務管理意識，用好經費，管好資產。

首先，校長要認識到強化財務管理是加強中小學管理的重要的中心工作，必須遵循教育方針和勤儉辦學的方針，按照教育教學活動和經濟活動的客觀規律的要求，科學的管理和客觀的使用各項教育經費，努力提高資金的使用資產為提高教育教學質量和發展教育事業服務。其次，對于家中現有的資產要認真進行盤點，避免重復購置，對需要購買的資產、設備等要認真分析、討論研究，廣泛征求意見，慎之又慎地作出決策，把有限的教育經費用好。再有，對于教學上要用的設備、儀器，要優先購買，在購買過程中要貨比三家，首先要比質量、再比價格，從而把有限的教育經費用在刀刃上，不斷提高教育投資的經濟效益和社會效益，為提高教育教學質量和發展教育事業服務。

2、抓好財務管理隊伍建設，增強素質，提高水平。

中小學財務管理工作是一項專業性、政策性、群眾性很強的經濟管理工作，搞好這項工作必須有一支素質優良的財務管理隊伍。財務管理隊伍包括財務管理干部和財會人員，他們的政治思想、品質作風、業務水平是能否做好財務工作的關鍵。首先，學校領導要按要求配備財會管理干部和財會人員，并明確職責，要有一名校領導分管財會工作，負責全面管理，除審批學校的年度、季度預算決算，還要進行檢查和監督，并要抓好財會人員的思想工作，調動每個人的積極性，促使財會人員做好自己的本職工作。其次，在選派財會人員時必須嚴格把關，要選派政治素質、業務水平高、責任心強、有一定會計業務水平的、有為教育教學服務精神的人員擔任財會工作；再有，作為學校的主管部門、以及上級財政部門也要搞好學校財會人員的業務培訓和繼續教育，要結合《會計人員繼續教育暫行條例》的有關要求，加強學校會計人員業務培訓和自學，使其財會專業水平和技能不斷得到提高；在電子信息技術發展迅猛的當今，要重視學校會計人員的電算化教育培訓，這樣才能將會計解放出來，從而抽出更多的時間來參與財務管理，參與財務決策，更好地為教育教學服務。

3、堅持學校財務科學管理，建章立制，規范行為。

中小學財務工作的科學管理就是吸收傳統財務管理中的先進經驗，運用現代管理科學的理論和方法，在調查統計、科學預測、計劃控制的基礎上，依靠嚴格的組織和制度，使財務管理過程合理化、規范化，從而實現中小學財務管理最優化和資金使用高效化的目標。首先，必須遵循教育方針和勤儉辦學的方針，按照教育教學活動和經濟活動的客觀規律的要求，科學的管理和客觀的使用各項教育經費，努力提高資金的使用，為提高教育教學質量和發展教育事業服務。其次，要堅持為學校教學這一中心工作服務，想教學所想，急教學所急，優先教學業務和教學設備的需要，不得以任何理由擠占、挪用教學業務費用，要按教學大綱要求有計劃的購置各種教學設備，使教學條件不斷改善，從而達到以較少的人力、財力、物力和時間消耗，獲得較大經濟效果的目的。

再有，要依據黨和國家的方針政策、《會計法》、《會計基礎工作規范》等有關規定，結合學校實際情況建立財會崗位職責制度和考核制度，明確責任和權限；建立內部牽制制度和財務處理程序制度，財會機構內部要做到錢帳分管，分工明確，責任清楚；建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權限、程序、責任；建立計量驗收與財產清查制度，明確校舍財產物資管理人員，并明確其責任。只有這樣才能促使學校財務管理規范化、制度化、科學化，能更好的為教育教學服務。