可追溯機制的風險防范原則及其運用

可追溯機制是目前在世界各地方興未艾的保障食品藥品安全的治理模式，它是一種通過對食品藥品逐個進行產品標識，并進行生產流通各個環節的詳細記錄，跟蹤每個過程，形成產品質量聯系網絡，保證消費者對每個產品都能進行及時、準確的質量追溯的管理機制。2008年北京奧運會的食品生產和供應充分運用這一機制來確保食品安全，為奧運會成功舉辦做出了貢獻。從理論上看，可追溯機制的構建不僅僅是一個安全監管的問題，而是涉及到現代社會越來越嚴峻的社會風險防范的問題，它具有著深遠的現實意義。

1 社會風險的瓤

人類社會經歷了從生態社會、工業社會到向風險社會轉變的過程(Piet Strydom，2002)。風險社會最大的特征就是風險成為了社會本體性要素，社會發展的方向和日常生活過程都被風險灌注，風險成為幾乎所有社會要素的必然特性。風險社會將風險常態化，這是人類進入2l世紀的最大變化。按照貝爾的觀點，風險社會的特征體現在四個方面：全球性破壞；超出預測能力；時空界限無法確定；災難結果多樣等(貝爾，2003)。具體來說，社會風險可以歸納為以下幾個特點：

(1)社會風險的不確定性。社會風險是一種不確定時間、地點、方式和結果的不可預測的形態。風險社會將風險常態化，無論在何時何地都可能出現這樣那樣的風險和危機。例如生態危機的結果就是難以預料的生態惡化和危害，其發生是高度不確定的。

(2)社會風險的破壞性。社會風險本身是一個中性的概念，是指一種未來不可預知的變化和趨勢。但是，這種不可預知的變化常常夾帶著破壞性后果。人造環境的脆弱遇到外在條件變化即可能出現破壞性后果。例如食品安全風險將給人類生活帶來致命的后果。

(3)社會風險的斷裂性。所謂斷裂性是指一種來自時間、空間和過程邏輯關系的中斷。社會風險常常意味著對過去時間鏈條、空間聯接關系的中斷，風險讓各種事物都處在無關聯狀態之下。例如軍事風險可能改變一個國家或地區的歷史聯系和生存空間。

(4)社會風險的突發性。社會風險的不確定性即決定了它的突發性。社會風險是不可預知的，其后果的發生也是突然在某個時刻和某個地方爆發。例如自然災害的突發性即讓人類時刻處在危機當中。

社會風險無處不在，難以預測，難以計算。在食品藥品安全的保障領域，可追溯機制正是建立在風險防范的原則之上，努力尋找安全風險產生的根源和途徑，以逆向思維的邏輯來建構一種安全風險防范網絡，從而實現這一領域的風險治理。

2 可追溯機制的風險防范原則

可追溯機制的風險防范原則是其運作的基本邏輯，根據風險防范原則，人們試圖控制和預計存在的食品藥品的安全風險(劉圣中，2008)。可追溯機制的風險防范原則包含了下面幾個要素：

(1)風險最小化原則。整個可追溯機制的目的和其他任何技術一樣都是為了將風險控制在最小范圍，將風險最小化。或者說，將風險控制在人們可以操控或者可以評估的程度，以保證人民生活秩序的平穩和生活質量的提高。風險最小化不是永遠消除風險，而是利用既有的技術手段來減少可能導致風險的根源，從源頭上理清風險產生的機理，從而有目的、有步驟地減少風險的頻率和可能的危害。

(2)全息化控制原則。所謂全息化控制就是指利用既有的信息和網絡技術，把整個食品藥品生產的全過程都納入到可控制的范圍，對所有相關信息都進行適當的整理、析分，從而能夠把相關主體的行為方式、行為結果以及行為危害性都納入到風險防范的體系當中。只有全息化的控制才能真正將食品藥品生產、流通全過程以及相關責任人都清晰地、可追蹤地予以明確，從而能夠及時排查出不道德風險和技術風險的可能性。

(3)風險共擔原則。在利用全息化手段來實施管理的同時，可追溯機制更強調未知風險的社會共擔。風險從來就不是針對個人的，在總體社會環境之下，每個人既是風險的承受者，也是風險的制造者。所有人已經被包含在一個風險共同體之中。所以，可追溯機制包含著風險共擔的原則，即所有人都將是總體風險的可能影響者，都將受到未來風險的不確定干擾。只有在建立一種共同承擔全部風險的機制上，人們才能真正地避免超出人們承受力的風險，避免不可挽回的損失與后果。風險共擔是可追溯機制的基礎。

(4)風險責任對應原則。與風險對應的問題必然是責任的明確。每個人都是風險社會的責任主體，都有著不可推卸的社會責任。風險與責任對應因此是風險社會構筑和諧環境的關鍵原則。可追溯機制的追溯就是要追蹤排查出風險后果出自哪一個環節，其責任主體是誰。誰制造安全風險問題，誰就承擔相應責任。通過這種責任壓力機制來督促食品藥品安全的諸環節的參與者都能夠自覺自律，盡量減少風險。這是可追溯機制的保護墻。

按照這些原則，可追溯機制給每個產品進行標號，建立食品藥品安全監督網。公民通過這一網絡即可以排查出相關信息，從而建立一個產品信息和安全的風險共同體，將未知風險控制在最小的范圍，以保證人民生命的健康。

3 可追溯機制的運用

可追溯機制已經在全世界許多國家得到推廣。最早嘗試可追溯機制的的地方是歐洲，為了保障農產品的安全質量，歐盟在2000年1月發表了《食品安全白皮書》，提出一個項根本性改革，就是以控制“從農田到餐桌”全過程為基礎，明確所有相關生產經營者的責任。2002年1月歐盟則頒布了178號法令，規定每一個農產品企業必須對其生產、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關材料提供保證措施和數據，確保其安全性和可追溯性。瘋牛病危機也使歐洲人對牛肉進行了專門的管制。根據他們制定的《牛肉標簽法》，歐盟國家在生產環節要對活牛建立驗證和注冊體系，在銷售環節要向消費者提供足夠清晰的產品標識信息。其后，食品藥品安全監管領域逐漸擴大建立可追溯機制。近年我國的北京、上海等地也嘗試建立可追溯機制，并且搭建了全國統一的食品條碼監管網站，便于消費者在購買商品時可以隨時隨地查找該產品的質量狀況和生產流動記錄。

可追溯機制還可以應用在更廣泛的產品質量控制領域。為了將產品對消費者的安全危害系數降到最低，必須對每件產品從原材料生長和采購，到生產過程與流通環節，清楚地記錄在產品質量標識之內。使得消費者不再使用不清楚來源、不清楚生產者、不清楚質量安全狀況的商品。這樣就可以確知每件產品的明確歸屬和責任體，從糊涂的消費者轉變為清楚的消費者，從被動的接收者轉變為主動的選擇者，從而改變不利于消費者安全的不對等信息結構。同樣，在柔性的公共服務領域也同樣需要引入可追溯機制。從公共服務輸出的起點，中間環節到終端，每個環節的相關人和服務信息都將得到明確的記錄，每個人都將對自己的行為結果承擔責任。一旦出現風險問題，則可以通過這些信息網絡追蹤相關主體的責任，從而起到監督公共服務供應過程，保障公共服務優質化的作用。對控制腐敗方面，也可以利用這種責任機制來形成壓力，迫使從事公共服務的人員不敢以權謀私、徇私舞弊。從而將公共權力的行使和公共資源的利用的風險降到最小程度。

總之，風險社會一種正在出現的秩序和公共空間，塑造著每一個組織以及個人的思維、判斷和行動(楊雪冬，2006)。在這種空間秩序內，每個公民既能擔任風險可能的記錄者與監督者，又能作為風險行動的主體，明確責任，推動風險防范的共同開展。人類社會正在面臨的各種生態風險、經濟風險、公共衛生風險、資源風險以及其他風險都必須依賴這種有效的機制達到均衡，這樣才能讓從生態社會、工業社會到風險社會這一漫長的歷史過程中積累下來的文明完好地延續與再生。