加強農村基層干部法制教育促進農村經濟和諧健康發展

農村基層干部是團結帶領廣大農民脫貧致富的骨干力量，為農村的改革、發展和穩定作出了重要貢獻，是完全可以信賴的。但隨著市場經濟的不斷發展，這支隊伍的整體素質同新形勢新任務的要求還存在一些不完全適應。中央農村工作會議指出，要加強民主法制建設和精神文明建設，促進農村社會全面進步。要使農村營造一個良好經濟建設環境，亟需加強農村基層干部法制教育。筆者親自參加了浙江省某市農村一段時間林政案件處罰工作，對近段時間發生的林政案件的特點及原因進行了分析。

一 林政案件呈現的特點

1、未經過林業主管部門許可批準。無林木采伐許可證采伐林木，非法占用林地、改變林地用途等，其中未經批準毀林開墾、筑路、筑墳、采石、取土、開礦、建壩等違法行為近來有所增加。

2、持有林木采伐許可證，但未在林木采伐許可證規定地點、時間、數量、樹種采伐林木。

3、在許多林政案件中單位違法現象時有發生，許多單位不顧國家的法律法規，在單位領導參與下毀林開墾、筑路。這類案件涉及人數多，查處難度大。

二 林政案件發生的原因

1、有部分農村基層干部自身素質低。特別部分山區鄉村干部只有初中文化程度，甚至還有小學文化，平時也不注重學習，法律意識淡薄。例如：某村有一村干部，當時為了采伐林木也進行了設計和審批，可是《林木采伐許可證》到手就變樣了。為了謀取個人利益，私下進行林木采伐許可證交易，異地采伐。后來通過林木主管部門現場勘察，濫砍林木數量創了該市歷史之最。當林業公安部門找上門時，此村干部還說，我是人大代表，要找市人大、找市政府，找信訪辦公室擺平此事。

2、缺乏有效的監督機制。一是群眾監督和輿論監督缺乏具體的途徑而停留在表面。農民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法或違紀的。即使利益受到侵害也不知、不愿或不敢告官。基層一些干部正是利用群眾的這些弱點，肆意妄為、有恃無恐地進行經濟違法犯罪活動。如上述村中一位村干部，把他家自留山上的林木賣掉還不知道，后來林業公安找上門談此事，才知樹木也賣掉被砍光了。二是職能監督不到位。上述村中濫砍林木長達半年有余，鎮、村領導不但不提出制止，甚至提出給予驗收。出現此事一方面缺乏專職業務管理人員管理業務工作，另一方面屬于鎮、村干部工作監督不到位。三是對權力缺乏有效的監督，鎮、村都是相對獨立的一級機構。鎮對村監督缺乏一套有效的措施和方法，監督制約流于形式。上級執法部門提出要對某村干部進行強制措施，就會領導提出行政干預說，抓了一個人就會亂了一個村(片)。甚至公安部門已作出刑事拘留決定，居然被強制人還當著領導職務。

3、招商引資力度逐年加大和社會經濟快速發展。有的干部不能熟悉農村改革進程和政策，不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性大，加劇了矛盾激化。

三 加強農村基層千部法制教育，促進農村經濟和諧健康發展。

加強農村基層干部法制教育，促進農村經濟和諧健康發展。筆者為此提出以下幾點建議：

1、農村基層干部是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康的骨干力量，為農村的改革、發展和穩定起到重要作用。因此建議推行農村基層干部關鍵崗位上崗證制度。現有鄉鎮政府部門基層干部通過培訓獲得，村委基層干部換屆選舉前先通過報名，由上級部門組織培訓合格后獲得。另外上級有關部門擬訂一套農村基層干部關鍵崗位上崗培訓細則，便于配套上崗資格證發放。

2、從構建和諧社會角度出發，抓好基層干部法制教育和管理，實現繼讀再教育。一是定期舉辦農村鄉鎮政府部門干部、村兩委干部、村民小組長、村民代表法律知識培訓班，組織他們系統學習憲法和其他法律法規，增強他們的法律意識；二是針對農村、農民生活密切相關的法律法規如《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》等，會同有關部門不失時機開展宣傳教育，解決農民群眾與市場經濟大潮搏擊中出現的新情況，逐步使農村基層干部樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。

3、充分靈活利用各種媒體作用。在媒體上開設各種專欄、專題，給農民灌輸與生產生活密切相關的法律法規知識，增強農村基層干部和農民群眾的法律知識和發展觀念，增強村民依法維護自身合法權益的意識，有利于農民群眾從法律角度監督基層干部的工作是否按照國家法律辦事。

4、進一步完善基層各種專業工作站，如法律服務站，林業技術工作站等。各類工作站既是專業業務知識工作站，又是專業法律知識工作站載體。有利于法律法規和專業業務知識有機結合，有利于監督基層干部和人民群眾法律法規和專業知識執行情況，有利于農村經濟和諧健康發展。