基層經(jīng)歷“不足兩成”的問(wèn)題亟待解決

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》披露:“目前，機(jī)關(guān)干部的選拔自成體系、體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，來(lái)自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%，不足兩成。”這種情況后果十分嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，著手解決。

首先，與黨中央提出的對(duì)基層干部“格外關(guān)注”的精神不相符。2007年，胡錦濤總書記在寧夏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待?；鶎痈刹渴歉母锇l(fā)展第一線的指揮者和實(shí)踐者。關(guān)注基層干部，給他們一定的政治待遇，讓“下面”的同志能夠到“上面”來(lái)，有利于激發(fā)干部隊(duì)伍活力。“不足兩成”在一定程度上反映了有關(guān)部門在干部選拔任用上對(duì)基層干部關(guān)注不及時(shí)、關(guān)心不充分，基層干部進(jìn)步速度偏慢、發(fā)展空間有限，中央“格外關(guān)注”的精神落實(shí)尚未到位。二是與統(tǒng)籌兼顧各方面、各地區(qū)干部成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性的要求不相符?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)到干部工作上，就是要統(tǒng)籌整個(gè)干部隊(duì)伍全局、局部、集體、個(gè)體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，統(tǒng)籌兼顧體制內(nèi)外的干部資源，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。把上級(jí)機(jī)關(guān)與縣鄉(xiāng)基層，尤其是基層組織以及科教、企業(yè)、金融、商貿(mào)等行業(yè)，乃至新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才，統(tǒng)籌納入黨政干部選拔培養(yǎng)的視野，提供同樣的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，讓“基層”干部能上、“高層”干部能下，建立“能上能下”機(jī)制?！安蛔銉沙伞迸c統(tǒng)籌兼顧的要求“背道而馳”，在一定程度上會(huì)挫傷基層干部的信心和工作積極性。三是與鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)不相符。基層是國(guó)家政權(quán)的基石，基礎(chǔ)不穩(wěn)就會(huì)地動(dòng)山搖。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中出現(xiàn)的“四個(gè)多樣化”，世情國(guó)情黨情面臨新的變化，鞏固黨的執(zhí)政地位，更需要切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)。基層建設(shè)關(guān)鍵在人，基層干部“上不去”，缺少流動(dòng)，基層領(lǐng)導(dǎo)班子就如同一潭死水，缺乏生機(jī)。同時(shí)，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿下來(lái)”，缺乏基層工作經(jīng)歷，在制定出臺(tái)政策上，就有可能脫離基層和社會(huì)實(shí)際，導(dǎo)致機(jī)關(guān)化和官僚化，不利于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。四是與“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)”的建設(shè)要求不相符。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是否合理優(yōu)化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是班子成員之間是否全面互補(bǔ)，包括班子成員的年齡、性別、性格特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)和工作閱歷等?！安蛔銉沙伞苯沂玖藝?guó)家機(jī)關(guān)相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)經(jīng)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式等較單一，這就會(huì)影響到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。五是與培養(yǎng)和造就接班人的大計(jì)不相符。年輕干部是黨的事業(yè)的未來(lái)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的保障。從目前的情況看，基層工作經(jīng)歷不足現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅是司局級(jí)干部而且已延伸到省部級(jí)干部。據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)報(bào)》2008年6月30日載:“60后出生的省部級(jí)干部的主要從政經(jīng)歷共有6類，第一類是機(jī)關(guān)途徑，即大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作，由科員逐步晉升到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行列，占35.2%;第二類是共青團(tuán)途徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要從事共青團(tuán)工作后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級(jí)要職，占9.8%;第三類是大學(xué)畢業(yè)后主要在國(guó)企工作并逐步晉升為企業(yè)主管，后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級(jí)要職，占18.3%;第四類是大學(xué)途徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要在高等院校從事科研工作，逐步晉升為大學(xué)高層管理人員后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級(jí)要職，占22.5%;第五類是科研機(jī)構(gòu)途徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要在科研機(jī)構(gòu)從事科研工作，逐步晉升為科研機(jī)構(gòu)主管后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級(jí)要職，占9.8%;第六類為其它途徑，包括新聞單位、作協(xié)和軍隊(duì)，約占4.2%?！蔽ㄒ粵](méi)有的是縣鄉(xiāng)基層經(jīng)歷干部，這不能不令人擔(dān)擾。今后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大部分來(lái)源于大學(xué)畢業(yè)生，他們通過(guò)各類考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍?？梢灶A(yù)計(jì)，20年以后，“80后”乃至“90后”的干部將成為我黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體。目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)將近8成沒(méi)有基層經(jīng)歷的司局長(zhǎng)，如果加上省市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)沒(méi)有基層經(jīng)歷的處級(jí)干部，那比例就更高了。這些干部將來(lái)或許將要成長(zhǎng)為某省長(zhǎng)、部長(zhǎng)，如果其工作經(jīng)歷都是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作，成長(zhǎng)途徑都是在黨政機(jī)關(guān)由科長(zhǎng)到縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，知識(shí)結(jié)構(gòu)都是學(xué)校所學(xué)知識(shí)加崗位公務(wù)員要求基本知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)方式是用行政手段解決問(wèn)題，缺乏基層和艱苦復(fù)雜環(huán)境的歷練，那是很難應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工作，處理復(fù)雜的矛盾，也就很難成長(zhǎng)為我黨的棟梁之材。

當(dāng)前，中央啟動(dòng)新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔，這是解決中央、國(guó)家和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有基層工作經(jīng)歷人數(shù)較少、年輕干部經(jīng)歷單一的大好契機(jī)。關(guān)鍵在于，能否探索建立一套上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線逐級(jí)遴選干部的機(jī)制，真正建立來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈，確保有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部能夠充實(shí)到中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，使“基層經(jīng)歷不足兩成”能夠達(dá)到六成、七成。具體為:

近期，應(yīng)考慮把縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)的交流培養(yǎng)與改善中央、國(guó)家和省級(jí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，特別要加大交流提任力度，把那些有豐富基層工作經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)大、服務(wù)群眾效果好的優(yōu)秀縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)提任、交流到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職，及時(shí)改善中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中“基層經(jīng)歷不足兩成”的現(xiàn)狀。(這樣做的意義不僅在于從數(shù)量上提拔使用了多少名基層干部，更重要的是形成一種良好的用人導(dǎo)向，給干部隊(duì)伍一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——基層大有作為。)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在提任司(局、廳)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要注重從具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中選拔，明確提任人選的比例;在公開(kāi)選拔中央、國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)和省直機(jī)關(guān)廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要拿出一定比例的職位，單列出來(lái)提供給全國(guó)、全省基層一線或具有基層一線工作經(jīng)歷的干部參與競(jìng)爭(zhēng);各省(自治區(qū)、直轄市)每年要推薦一定數(shù)量的優(yōu)秀縣(市、區(qū))黨政正職給中央國(guó)家機(jī)關(guān)選用;各設(shè)區(qū)的市每年要推薦一定數(shù)量的優(yōu)秀縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職給省直機(jī)關(guān)選用，從而在提任源頭上限制職位內(nèi)部分肥、避免干部經(jīng)歷過(guò)于單一。要以戰(zhàn)略的眼光重視向基層輸送干部，及時(shí)把上級(jí)黨政機(jī)關(guān)中缺乏基層工作經(jīng)歷、德才條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?、有培養(yǎng)前途的年輕干部，采用以任職為主、適當(dāng)掛職的方式，有計(jì)劃地安排到基層、改革發(fā)展第一線、艱苦復(fù)雜的地方去鍛煉提高，讓他們盡快熟悉并掌握基層工作經(jīng)驗(yàn)和方法，提高統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，增強(qiáng)與人民群眾的深厚感情。

中長(zhǎng)期，應(yīng)在干部制度體系的定位與導(dǎo)向上，以戰(zhàn)略的眼光，從黨長(zhǎng)期執(zhí)政的理念出發(fā)，注重培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念，具有中國(guó)特色社會(huì)主義信仰的、獨(dú)具個(gè)性和魅力、有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)和深厚群眾感情的執(zhí)政黨的中堅(jiān)力量，尤其是要把具有一定年限的基層工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)黨和國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要條件。在制度設(shè)計(jì)層面上，要探索建立一套上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線逐級(jí)遴選干部制度、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部主動(dòng)下基層鍛煉制度以及雙向流動(dòng)培養(yǎng)制度，并使之常態(tài)化、規(guī)范化，形成來(lái)自基層的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。在操作層面上，要進(jìn)一步拓寬選人用人視野，加大對(duì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門尤其是基層優(yōu)秀干部的培養(yǎng)使用力度，克服過(guò)去對(duì)某些地方、某些部門、某些崗位過(guò)于密集、集中選用干部的情況。中央、國(guó)家機(jī)關(guān)可以從全國(guó)縣(市、區(qū))優(yōu)秀處級(jí)干部中發(fā)現(xiàn)物色人才，省直機(jī)關(guān)可以從優(yōu)秀的縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中選調(diào)，從而提高上級(jí)黨政機(jī)關(guān)中有基層工作經(jīng)歷的處級(jí)干部的比例。要把在基層工作的選調(diào)生、大學(xué)生村官作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要資源來(lái)關(guān)注和培養(yǎng)，同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)80后、90后中優(yōu)秀人才，把他們定向培養(yǎng)成具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人。在大力培養(yǎng)體制內(nèi)優(yōu)秀人才的同時(shí)，也要統(tǒng)籌體制外特別是新經(jīng)濟(jì)組織、中介組織中優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和管理，使從事各行各業(yè)工作中的優(yōu)秀分子匯聚到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。

(作者為中共福建省莆田市涵江區(qū)委常委、組織部長(zhǎng))