唐代鹽務政策在山東地區實施情況述評

[摘要]本文首先敘述了唐代山東地區食鹽的品種及產區分布，又重點分析了唐王朝鹽務政策在此地區的實施情況，最后作出簡單總結。

[關鍵詞]唐代;鹽務政策;山東地區

[中圖分類號]K242[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0039-02

本文所述山東地區特指今山東省在唐代時的歷史版圖，即唐初期的河北道南部、河南道東部地區，亦即元和初期淄青平盧節度使、橫海節度使南部、魏博節度使東部地區。

一、山東食鹽品種及產區分布

山東海濱廣斥，不僅海鹽資源豐富，而且產鹽歷史悠久。司馬遷在《史記》中記載:“(齊)太公至國，修政，因其俗，簡其禮，通商工之業，便魚鹽之利。”說明西周時期制鹽業已經在此地區開始發展。到春秋管仲相齊時，正渠展之鹽，通東萊之產，使齊國富強，桓公才有實力首先稱霸。西漢元封年間，全國設置鹽官37處，山東地區就有11處。

唐代最主要的食鹽，一是煮海為之的散鹽，又稱末鹽;一是鹽池所產的池鹽或稱顆鹽。《元和郡縣圖志》載，山東海鹽產地:河北道有棣州蒲臺(今博興)、渤海(今濱州);河南道有密州諸城、莒縣，萊州膠水(今平度)、即墨、掖(今萊州)。池鹽產地:河北道有棣州蛤(蟲朵)池(今惠民縣西)，“歲產鹽數千萬斛”。此外，青州千乘(今廣饒)、登州牟平、萊州昌陽(今萊陽)等地，漢代曾置鹽官，唐代應該還在繼續生產。

二、中央鹽務政策在山東地區的實施情況

(一)自由開采時期

據《通典#8226;食貨》記載:“隋開皇三年(583)，通鹽池、鹽井，并與百姓共之。”可知當時允許私人開采經營食鹽。

初唐、盛唐基本上延續了隋代這一寬松的鹽務政策，僅在少數鹽池設監，作為司農寺直屬機構，而所管僅是官府產業，范圍極為有限。另外，還在邊境鹽池設置了一些鹽屯，作為官產組織屯種。

而對眾多鹽業資源及鹽民管理(包括鹽屯)，則均委于地方。此時，鹽業生產者可以用鹽代租，負擔和一般農民差不多。食鹽的運輸、銷售則由商人把持，不受政府干擾。

武德五年(622)左右，山東地區被唐王朝平定，普遍改郡為州，由總管府、都督府管理，同其他地區一樣，對鹽業資源實行允許私人自由開采經營的政策，直到“安史之亂”爆發。

(二)專賣制時期

這一時期，中央鹽政策大體可分為第五琦初起榷鹽法、劉晏整頓榷鹽法、杜佑和李巽改革榷鹽法三個階段。

1.初起榷鹽法

從開元年間開始，由于大規模對外戰爭等原因，唐王朝中央財政已日漸吃緊，為緩解危機，開元九年(721)十二月，左拾遣劉彤上鹽鐵表，提出對鹽鐵實行專賣。

開元十年(722)，中央開始敕諸州課鹽，令本州刺史上佐一人檢校，依式收納，如有落賬欺沒，仍委按察使糾察奏聞。不過，由于地方政權的阻撓，未能實行。

天寶十四年(755)，“安史之亂”爆發，平原太守顏真卿在河北舉起抗叛大旗，為籌集軍費，開始對食鹽實行官銷，《全唐文》卷54載:“以錢收景城郡(今滄州)鹽，沿河置場，略定一價節級相輸而軍用遂贍。”

受顏真卿榷鹽措施的啟發，鹽鐵、鑄錢使第五琦于乾元元年(758)初變鹽法，形成了一套民制、官收、官運、官銷的食鹽產銷方式。

“安史之亂”平定后，山東黃河以北地區為河北三鎮中的盧龍、魏博節度使占據，黃河以南地區主要屬淄青平盧節度使。

《白居易集》卷42記載，肅、代時期，曾于山東地區設青、萊、登、海、密五州租庸使，以主持專賣事務。

2.整頓榷鹽法

永泰元年(765)，劉晏疏浚汴水成功，與第五琦分掌財賦。鑒于官運、官銷榷鹽法造成官多民擾，劉晏提出就場專賣法。即只在產鹽之地設置鹽官，收購鹽戶所煮之鹽，轉鬻于商人，任其為之，不產鹽的州縣不再置官。利用官定榷價低于市場鹽價，既調動和提高了商人轉銷的積極性，又減輕了以前官運、官銷的政府財政負擔，起到事半功倍的效果。

劉晏還完善了十監四場等專賣組織，使之逐漸發展為集產銷、管理于一體的系列化整體。

就場榷鹽法實行后，開始對各類食鹽的流通范圍進行劃分，并逐漸形成定制。《資治通鑒》卷226稱:“(劉)晏專用榷鹽法充軍國之用。時自許、汝、鄭、鄧之西，皆食河東池鹽，度支主之;汴、滑、唐、蔡之東，皆食海鹽，晏主之。”銷界一經劃定，便非常嚴格，除特殊原因，不準相互逾越，軍民只能按規定的品類食鹽。

此時山東黃河以南地區，處于藩鎮割據政權統治之下。永泰元年(765)，李懷玉為淄青節度使，賜名李正己。大歷十二年(777)，李正己又奪汴宋的曹、濮、兗、鄆等州，將勢力擴大到十五州，并把首府遷至鄆州(今東平東北)。德宗建中二年(781)，子李納與幽州、成德、魏博連兵拒命，發動四鎮之亂，直到元初年(784)雖被招撫，其實仍保有獨立地位。

山東黃河以北地區，在四鎮之亂爆發后，滄州刺史程日華乘城自固以對抗叛軍，建中三年(782)被任命為復置的橫海軍節度使。

戰爭初期，參軍事李宇曾分析道:“今州十縣瀕海，有魚鹽利自給，此軍本號橫海，將軍能絕易定歸天子，自為一州，蜺甲訓兵，利則出，無利則守，可亢盜喉襟。”可見，豐厚的鹽利是地方勢力用來維持其獨立地位的資本。

3.改革榷鹽法

建中戰爭中，為支付龐大的軍費支出，中央將榷價增至每斗370文，這遠遠超過了百姓的承受能力，以致私鹽充斥，唐王朝鹽利銳減。

永貞元年(805)，宰相杜佑兼判度支、諸道鹽鐵轉運使，王叔文為副，將鹽鐵使治所由潤州移至長安，并開始改革榷鹽弊端。元和元年(806)，李巽任鹽鐵使繼續改革鹽法，以江淮、河南、峽內、兗鄆、嶺南鹽院，收納錢數，除收鹽償價外，請付度支收管，將海鹽價格降到每斗250文。

此時山東地區的情況是，黃河以南，唐王朝于元和十四年(819)三月平定淄青李師道，將其所管十二州分為泰寧、淄青平盧、天平三節度使。《舊唐書》卷48載:“十四年三月，鄆、青、兗三州各置榷鹽院，專司山私收稅。”山東此區域的鹽務，又一次被納入唐王朝統一管理之下，直到僖宗中和二年(882)。黃河以北地區，穆宗長慶元年(821)盧龍軍亂。次年，魏博將史憲誠殺帥田布自為節度使，又陷入藩鎮割據的局面之中。

(三)專賣制趨向瓦解時期

榷鹽法實行后期，專賣機構已發展得過于龐大，“院場太多，吏職太重”。機構內部貪賄成風，擾政害民問題也很嚴重。另外，監院私設刑獄，多有追逼勒索鹽商、鹽民之事。

為改變榷鹽產生的弊病，穆宗長慶二年(822)，戶部侍郎判度支張平叔提出食鹽官銷動議，主張由宰相兼度支使主持領導，州縣具體承擔，對食鹽全部實行官運官銷，并精簡巡院，只使其負責緝私、貯存批運，向州縣發放食鹽等事務。但遭到中書舍人韋處厚、兵部侍郎韓愈反對，未能實施。

《唐會要#8226;鹽鐵使》載，宣宗大中五年(851)，裴休最后一次整頓鹽法，“上鹽法八事”，但酷法并未能解決私鹽盜販充斥的現實，就場專賣制最終走向瓦解。

黃巢起義爆發后，僖宗中和二年(882)，王敬武、王師范父子驅逐安師儒，割據淄青，私擅鹽利，斂賬自贍。山東地區鹽務管理權又一次落入藩鎮手中。

三、結語

唐代山東地區作為重要海鹽產區，同全國情況一樣，總體上也經歷了從無稅到專賣再到專賣瓦解的過程。不過，在“安史之亂”后，山東地區豐厚的鹽利時常不能貢獻于王朝財政，而被淄青、魏博等藩鎮用來對抗中央，以維持其武裝割據局面。

[參考文獻]

[1]漢#8226;司馬遷.史記[M].北京:中華書局，1998.

[2]清#8226;董誥.全唐文[M].上海:上海古籍出版社，2007.

[3]宋#8226;王溥.唐會要[M].北京:中華書局，1975.

[4]唐#8226;杜佑.通典[M].北京:中華書局，1988.

[5]唐#8226;白居易.白居易集[M].北京:中華書局，1999.

[6]元#8226;馬端臨.文獻通考[M].北京:中華書局，1986.

[7]宋#8226;歐陽修，宋祁. 新唐書[M].北京:中華書局，1975.

[8]后晉#8226;劉昫.舊唐書[M].北京:中華書局，1975.

[9]宋#8226;司馬光.資治通鑒[M].北京:中華書局，1956.

[10]宋#8226;王欽若.冊府元龜[M].北京:中華書局，2003.

[11]唐#8226;李吉甫.元和郡縣圖志[M].北京:中華書局，1983.

[12]曾仰豐.中國鹽政史[M}.上海:上海書店出版，1984.

[13]郭正忠.中國鹽業史.[M].北京:人民出版社，1997.