石羊河下游民勤發展現狀分析及開發策略研究

[摘要]本文針對石羊河流域過度開發利用所產生的一系列生態環境問題，分析了下游民勤縣的現有生態承載力、開發密度、發展潛力。根據主體功能區的劃分原則，對石羊河流域下游的民勤縣的未來開發建設，提出限制開發區的地區未來發展策略。

[關鍵詞]石羊河流域;民勤;區域開發

[中圖分類號]K921/927[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0046-02

一、引言

我國“十一五”規劃綱要明確提出，根據資源環境承載力、現有的開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，可將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。按照現有的全國主體功能區區劃方案確定的限制開發區和禁止開發區大都分布在西部的欠發達地區。這就意味著在新的政策框架下，西部欠發達地區未來發展的門檻進一步提高，發展難度加大。

位于石羊河流域下游的甘肅省民勤縣目前生態問題比較突出:地下水位下降，水質惡化，沙化土地、鹽漬化土地面積不斷擴大，尤其是天然植被大面積衰退、死亡，綠洲邊緣防風固沙體系遭到嚴重破毀。在全國的主體功能區劃過程中，民勤縣毫無疑問地被劃入限制開發地區。本文重點探討民勤縣的未來區域發展方針、政策、方向。

二、 研究區概況

民勤縣地處河西走廊東北部，石羊河流域下游，東北與騰格里沙漠接壤，西北為巴丹吉林沙漠。沿石羊河形成狹長而平坦的綠洲帶，綠洲面積約2560平方公里，是我國典型的荒漠綠洲之一。民勤縣地處溫帶干旱荒漠氣候區，多年平均氣溫7.8℃，平均年降水量113.2毫米，蒸發量2644毫米，屬全國最干旱地區之一。由于區位原因，交通不便，溝通閉塞，嚴重限制了其正常的經濟發展，加上科技含量低，經濟結構不合理，民勤縣一直是全國和甘肅主要的貧困地區之一。

三、民勤縣生態承載力分析

生態承載力是指生態系統自我維持、自我調節的能力，資源與環境子系統的供容能力及可維育的社會經濟活動強度和具有一定生活水平的人口數量。民勤縣是典型的生態脆弱地區，研究未來民勤縣的發展策略就必須要對它的生態承載力進行分析。

(一)水資源緊缺

石羊河流域多年自產水資源量為1516 億立方米，純地下水資源量110億立方米，全流域自產水資源量1616億立方米。由于全流域對水的過度利用，石羊河徑流到民勤綠洲的來水量由20 世紀50 年代的5142 億立方米減少至現在的111億立方米。目前民勤水資源總量約3億立方米，人均520 立方米，遠遠低于2098 立方米 的全國水平。

(二)荒漠化日趨嚴重

由于自然原因和人為原因，雖然民勤綠洲面積是1. 60 ×108 公頃，但荒漠化面積目前已占94 %。近年來，荒漠化仍在蔓延，已有6. 70 ×105 公頃耕地沙化，近3. 30 ×105公頃耕地因荒漠化而棄耕。

(三)土壤鹽漬化嚴重，土地生產能力低

近20 多年來，民勤縣土壤鹽漬化非常嚴重。因自然條件形成的湖區耕地鹽漬化的面積從1958 年的1. 05 萬公頃擴大到了1991 年的4. 08 萬公頃。近幾年中，湖區鹽漬化正在向南擴展，程度也在加重。由此造成耕地質量下降，生產能力低下。

由此可見其生態環境承載力非低，所以，在制定民勤將來的發展戰略的時候也應該將生態環境的承載力放在首位予以考慮。

四、民勤縣現有的開發密度分析

現有開發密度代表了一個區域的已開發水平。筆者選用了六個指標將民勤縣現有的開發密度與全國、甘肅省及武威市作了縱向的比較，民勤縣的各項指標均低于全國水平，且都不到全國平均水平的一半。

通過對比可以得出這樣一個結論:在不考慮生態環境承載力的前提下，民勤縣現有的開發密度遠遠低于全國的平均水平，還達不到甘肅省的平均水平。但是對于一個典型的西部生態脆弱地區來說，生態環境承載力是要優先考慮的而且要重點考慮。

五、民勤未來發展潛力分析

發展潛力代表了一個區域可能的發展空間，一個地區未來的發展潛力可以從一個地區的礦產資源儲量潛在價值、區位交通條件、經濟基礎方面考慮。

(一)礦產資源儲量

民勤縣主要的礦產資源有石墨、石膏、鹽、芒硝、石英石、鐵等，其中已探明的煤炭總量5.8億噸，鹽總儲量25.2萬噸，石膏總儲量70萬噸，石墨礦石總儲量667噸，鐵礦總儲量34.9萬噸。由此可見，民勤縣的礦產資源儲量較為豐富。

(二)區位交通條件

民勤縣是古絲綢之路北路的重要驛站，其貨物集散功能舉足輕重，被譽為亞歐大陸橋的橋頭堡之一，在歷史上曾數度輝煌，成為連接中原、東部沿海與西部邊陲乃至中亞、歐洲的主要通道。改革開放以來，民勤縣的交通發展迅速，目前，全縣公路總里程1635公里，公路網密度達到每百平方公里10.2公里，和甘肅省平均公路網密度基本持平。

(三)經濟基礎

2005年各產業增加值對民啊勤全縣生產總值的貢獻率上，第一產業占49.3%，第二產業占17.8%，第三產業占32.9%。民勤縣的經濟增長主要以第一產業為主。然而由于日益嚴峻的水資源短缺問題，加上第一產業作為弱質產業，民勤縣總體經濟競爭實力較低，在河西地區17個縣市區中位列倒數第三位。根據木桶原理，環境承載力制約著未來的發展潛力，所以民勤未來的發展重點是改善生態環境，提高環境承載力，只有這樣民勤縣才能有更好的發展。

六、基于主體功能區視角的民勤縣發展對策

限制開發區總的發展政策是要堅持保護優先、適度開發、點狀發展、因地制宜發展生態經濟和資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護。筆者通過以上分析，對民勤縣未來的發展提出以下幾方面對策:

(一)產業對策

大力發展特色產業是限制開發區實現經濟社會發展的必由之路。對于民勤縣來說，發展高效農業，調整產業結構，擴大退耕還林還草面積，使其發展模式逐漸轉向牧業經營;鼓勵農民根據各農業區域特點大力發展飼草、茴香、地膜瓜菜等高效節水作物，大面積壓縮高耗水低效益的黑瓜子、紅瓜子等作物，使自然資源優勢轉化為經濟優勢。

(二)水資源利用對策

到南水北調工程初步確定民勤為西線一期工程受水區，工程一經實施將對遏制民勤縣生態環境惡化提供有力保障。合理開發利用和保護好水資源具體應該實行全流域內水資源的統一管理，理順水資源管理體制，加快水權制度改革，實行水務一體化管理，從而使水資源得到合理配置;大力發展農村二三產業以減輕土地壓力和用水量。

(三)土地對策

制定區域土地用途管制的等級差異。在土地適宜性評價或農地分等定級的基礎上，根據土地資源利用比較優勢的原則，通過嚴格管制，對于糧食生產具有很強適宜性的土地，將其嚴格限制于糧食生產用途;而對于比較優勢不顯著，并存在多種適宜性的土地資源，則實行限制性管制，從而便于當地政府或農民用于農業產業結構調整。

構建區域土地用途管制規則。例如針對農業用地不斷減少的態勢，政府可以制定一系列保護農地的措施，包括通過基本農田保護區域劃分，通過實施特別稅收項目和制訂農墾權等，以使農地減少態勢得到有效控制。

建立區域土地用途轉換的預評價制度。土地用途轉換的預評價指標體系應該是一個多元目標系統，主要包括經濟、社會、生態、環境等內容。同時，這一評價也要反映不同區域層次上的差異性，因為不同區域層次對于土地用途轉換的意義有不同的認識。只有這樣，才能使得土地用途轉換的決策更為科學。

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