災(zāi)后重建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

[摘要]本文對隴南地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建過程中所出現(xiàn)的一系列問題進行了分析探討。認為災(zāi)后恢復(fù)重建是一項關(guān)系到重建區(qū)域社會和諧穩(wěn)定、涉及范圍廣、情況復(fù)雜多變、隨機事件多的巨大系統(tǒng)工程，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)隴南可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，以災(zāi)后重建為契機，堅持科學(xué)發(fā)展觀，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證穩(wěn)定有序的實施既是災(zāi)后重建工作圓滿完成的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)隴南人地關(guān)系和諧、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)后重建;可持續(xù)發(fā)展;隴南

[中圖分類號]K921/927[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0048-03

“5.12”大地震的破壞程度、經(jīng)濟損失、人員傷亡都是歷史以來罕見的。在這次震災(zāi)中，隴南全市遇難337人，受傷7286人，116.52萬間房屋倒塌，大量基礎(chǔ)設(shè)施損壞，造成直接經(jīng)濟損失422.61億元。由于隴南災(zāi)區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會發(fā)展程度低、自然條件比較嚴酷，加之此次震災(zāi)中農(nóng)村災(zāi)情重于城市、半山地區(qū)重于河谷地區(qū)，受災(zāi)和貧困因素疊加使得該區(qū)域的災(zāi)后重建難度加大。因此，分析重建過程中出現(xiàn)的問題，探索該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，對災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利完成以及重建區(qū)域的長期發(fā)展具有十分重要的意義。

一、隴南基本概況

隴南市位于甘肅東南邊陲，是甘肅惟一屬于長江流域的地區(qū)。該區(qū)域山大溝深、地貌復(fù)雜，交通十分落后。全區(qū)域除了寶成鐵路經(jīng)過徽縣外，與外界聯(lián)系的交通工具只有汽車。隴南工業(yè)底子薄弱，大中型企業(yè)很少，主要經(jīng)濟收入依靠農(nóng)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然以傳統(tǒng)的牛耕為主，而且土壤肥力和土壤生產(chǎn)力也不高。雖然有花椒、茶葉、油橄欖、核桃、黃芪、黨參等經(jīng)濟作物，但沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后。文化、科教、衛(wèi)生等事業(yè)也不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。這些因素都嚴重阻礙著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

二、隴南災(zāi)后重建實施過程中出現(xiàn)的問題及其原因分析

災(zāi)后重建實施過程就是災(zāi)后重建規(guī)劃指導(dǎo)下災(zāi)后恢復(fù)重建的具體開展實踐過程。該過程不僅涉及重建資金、項目工程與工程質(zhì)量、土地等方面的管理，還關(guān)系到群眾切身利益的維護，受氣候條件、自然資源、人文環(huán)境等各種因素的影響較大，因此，隨機事件多，情況復(fù)雜多變。這就要求有科學(xué)合理的、高質(zhì)量的重建規(guī)劃作為前提和保障。隴南市在災(zāi)后重建中出現(xiàn)了以下具體問題:

(一)實施操作過程中的重建規(guī)模與重建規(guī)劃所制定的規(guī)模難以相符

災(zāi)后重建是在特殊情況下進行的重建家園的建設(shè)活動。其規(guī)模大小以地震破壞輕重為依據(jù)，通常分為兩類:一類是城市、村鎮(zhèn)的震毀后重新建設(shè)，另一類是城市、村鎮(zhèn)的恢復(fù)建設(shè)。此次隴南市依照農(nóng)村災(zāi)情重于城市、半山區(qū)以上地區(qū)重于河谷地區(qū)的實際情況，把重建重點放在了村鎮(zhèn)。隴南市委、市政府采取的基本政策是:農(nóng)村倒塌和嚴重受損需要拆除重建的住房，每戶補助2萬元。對于經(jīng)濟收入狀況本來就比較低的隴南農(nóng)民來說，2萬元的補助不是小數(shù)目。在這種情況下，許多有住房的農(nóng)戶也想乘機建房，即使房子是輕度受損有些農(nóng)戶也要補報重建。重建戶也就隨之增加，最終導(dǎo)致在實際實施過程中重建規(guī)模與重建規(guī)劃規(guī)模不相符。

(二)重建質(zhì)量標準、尺度不能完全統(tǒng)一，使得補助資金發(fā)放成為棘手問題

在隴南市委、市政府的災(zāi)后恢復(fù)重建《總體規(guī)劃》中，為了保證重建標準和質(zhì)量，達到防地震、防災(zāi)害、抗八級烈度地震的設(shè)防標準，要求重建房屋以磚混結(jié)構(gòu)為主，兼顧磚木。從理論上講，這種要求是必須的，也是重建的基本要求。可是，在實際操作過程中出現(xiàn)了很難克服的困難。由于隴南的地貌復(fù)雜，山地多，農(nóng)戶多居住于高山上，這里的人們平時無論出門還是回家都主要靠步行，趕集、購買些日用品都必須徒步去集鎮(zhèn)，不得不花一天的工夫。即使沿川的一些村落也只有便道，連運載量稍微大些的汽車都無法通行。考慮到這些因素，政府提倡居民下山入川。山上居民入川的基本條件是購買建房地基，沒有合適的重建地址重建就無法進行。但是，找到可賣的地基，購買地基的錢又是一大筆開支。況且這個時候由于買地的農(nóng)戶多，地價也隨之上漲。有一部分經(jīng)濟條件稍好的農(nóng)戶，即使在沿川買到了地基，七拼八湊把房子建成了，但住地與耕種用地之間的距離加大了，生產(chǎn)效率無疑會下降。這給以后的生活與致富帶來更多的困難，勢必影響到這些地方的長期發(fā)展。同時，對土地的管理也帶來了麻煩，亂修亂建現(xiàn)象不斷加劇，給當(dāng)?shù)卣墓芾韼碓S多問題。

上述因素最終導(dǎo)致農(nóng)民建房標準的不統(tǒng)一，使得災(zāi)后重建補助金發(fā)放的負責(zé)人很難把握發(fā)放補助的尺度。有些農(nóng)民只是為了得到2萬元的補助，房屋建筑不講質(zhì)量，也不按標準;有些則真正是特殊困難，客觀上無法按標準完成。這也給補助發(fā)放帶來一定的困難，如果平均發(fā)放，就不能有效地促進重建工作的進展速度，也就失去了管理環(huán)節(jié)中的激勵效應(yīng)。

(三)建筑材料緊缺、物價上漲現(xiàn)象嚴重、氣候變化等因素進一步影響到重建工作的進展速度

建筑項目多，重建范圍廣，重建村、重建農(nóng)戶數(shù)量大，這就需要更多的建筑材料。由于平日建筑材料的生產(chǎn)和儲備以及供應(yīng)都是有一定限度的，在突發(fā)事件的特殊情況下建筑材料需求的猛增導(dǎo)致了建筑材料的緊缺，物價也隨之上漲。截止2009年2月，隴南的鋼材價格由原來的每噸3500元上漲到4300元，水泥價格由原來的每噸480元上漲到600元，磚塊的價格由原來的每塊0.2元上漲到0.5元。由于建筑材料無法及時供應(yīng)，工程就不得不停下來。進入6月份，隴南的雨量也比較多，一旦連續(xù)下幾天雨，鄉(xiāng)村道路就會被雨水沖壞，運輸就又成了大難題，最終影響到重建工作不能按照規(guī)劃及時完成。

(四)盲目生產(chǎn)投資，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、土地、土壤等各類自然資源得不到合理利用

在災(zāi)后重建家園的建設(shè)活動中，房屋建設(shè)應(yīng)該最先完成，也是最主要的工作內(nèi)容。與之相應(yīng)的建筑材料應(yīng)該最先得到保障，尤是其磚塊的需求量最大。由于磚塊的供應(yīng)嚴重不足，價格也急劇上漲。投資商看到這種情況有暴利可圖，便蜂擁而上開辦磚窯。這種現(xiàn)象從目前來說對緩解磚的需求壓力、降低磚塊的價格是有一定的積極作用。但是，從長遠來看，磚的盲目大量投產(chǎn)將會影響到該區(qū)域的長期發(fā)展。

首先，磚窯的增加、磚塊的大批生產(chǎn)需要更多的土地和土壤資源。

其次，磚窯數(shù)量增加就需要大量的煤作為燃料，這一方面會使煤的價格上漲;另一方面由于煤的大量燃燒必然影響到該區(qū)域的環(huán)境建設(shè)，比如空氣污染、煤渣垃圾污染、水污染等都會影響到該區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

最后，災(zāi)后重建工作結(jié)束后，磚的需求量會急劇下降，價格也會隨之下跌。最終會有大量的磚窯停產(chǎn)，所有的生產(chǎn)設(shè)備也隨之閑置，導(dǎo)致資源浪費。這種結(jié)果是與堅持科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳的。

(五)部分群眾“等、靠、要”的思想嚴重

由于這次地震災(zāi)情嚴重，政府高度重視，加大了救災(zāi)力度和重建幫扶力度。無論是救災(zāi)物資還是重建補助，都是歷年來災(zāi)害補助最多的一次。如此好的政策卻讓部分思想落后、意識差的群眾以為該是舒舒服服等著吃的時候了，以為自己可以不出力就有新房子住。這些思想給重建工作帶來了非常消極的影響。

(六)政府的管理難度進一步加大，宏觀調(diào)控顯得力不從心

在災(zāi)后重建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃以及各個環(huán)節(jié)的管理中，政府都扮演著重要角色。尤其是保證重建規(guī)劃的權(quán)威性，需要政府具有堅強的領(lǐng)導(dǎo)力。隴南市委、市政府在此次地震災(zāi)后重建工作中堅持從實際出發(fā)的原則，解決重建實施過程中出現(xiàn)的問題。同時，制定了各項相關(guān)的法規(guī)條例、安排意見。為保證災(zāi)后重建規(guī)劃的權(quán)威性，災(zāi)后重建實施的順利進行起到了重要作用。但由于有些牽扯到群眾具體利益問題解決不力，對國家的建設(shè)方針宣傳不到位，群眾上訪事件時有發(fā)生。

三、以災(zāi)后重建為契機，有計劃、分步驟地組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建，最終實現(xiàn)隴南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

從隴南災(zāi)后重建規(guī)劃編制到實施的過程以及出現(xiàn)的問題我們可以看出，要搞好災(zāi)后重建工作，圓滿完成重建任務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展不可能一蹴而就。既要考慮當(dāng)前亟待解決的問題，又要考慮到重建區(qū)域的長期發(fā)展戰(zhàn)略，涉及社會、經(jīng)濟、政治、文化、教育、人口素質(zhì)等諸多方面，探討和研究此類問題對于災(zāi)后重建工作也具有很重要的現(xiàn)實意義。因此，要實現(xiàn)災(zāi)后重建規(guī)劃編制、實施與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一，應(yīng)該做好以下幾個方面:

(一)科學(xué)合理地制定災(zāi)后重建規(guī)劃，保證災(zāi)后重建穩(wěn)定有序進行，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本前提

隴南災(zāi)后重建過程中出現(xiàn)的問題足以證明重建規(guī)劃的重要性。“ 規(guī)劃是人們以思考為依據(jù)，安排其行為的過程。”災(zāi)后重建規(guī)劃實際上是指在受災(zāi)地域范圍內(nèi)對未來一定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)以及土地利用的總體部署。制定災(zāi)后重建規(guī)劃，是災(zāi)后重建工作的第一步，也是災(zāi)后重建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保證災(zāi)后重建規(guī)劃的科學(xué)性、合理性對災(zāi)后重建有著非常重要的意義，從指導(dǎo)思想到指導(dǎo)方針，要切實堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

(二)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用到災(zāi)后重建規(guī)劃中

所謂循環(huán)經(jīng)濟，即在經(jīng)濟發(fā)展中遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護生態(tài)平衡。其中，廢物處理的3R原則，即減量化(reduce)、再使用(reuse)和再循環(huán)(recycle)，被稱為循環(huán)經(jīng)濟的基本原則。建立了“資源→生產(chǎn)→消費→廢棄物再資源化”的閉環(huán)流動模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求”。在隴南的災(zāi)后重建中，運用循環(huán)經(jīng)濟的思路與方法，能更有效地利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，更好地實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

(三)結(jié)合隴南的地理位置、資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，在科學(xué)編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好各行業(yè)、各部門的專項規(guī)劃

要做好教育業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、水利建設(shè)、土地利用等方面的重建規(guī)劃，尤其是教育業(yè)應(yīng)放在首位。隴南要獲得長足發(fā)展，人才是關(guān)鍵。交通業(yè)發(fā)展滯后嚴重阻礙著隴南的發(fā)展速度，做好隴南的交通建設(shè)重建規(guī)劃對隴南今后的發(fā)展具有非常重要的意義。現(xiàn)在隴南人民夢寐以求的蘭渝鐵路正式開工，武罐高速公路也已啟動，應(yīng)該在此基礎(chǔ)之上加緊通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)。同時，應(yīng)該規(guī)劃和申請飛機場的修建。隨著隴南交通狀況的改善，利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)重建，以此推動隴南經(jīng)濟建設(shè)。同樣，也要做好其他行業(yè)的專項重建規(guī)劃。

(四)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為重建的主要方面

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，通過城市對農(nóng)村的反哺，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村社會能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化和社會進步的重要標志，農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推動鄉(xiāng)村工業(yè)集聚發(fā)展和經(jīng)濟及結(jié)構(gòu)升級，這不僅是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實要求和重要手段，也是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

(五)探索恢復(fù)重建階段的管理模式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進災(zāi)后恢復(fù)重建，實現(xiàn)恢復(fù)重建區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展

災(zāi)后恢復(fù)重建是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須隨著重建區(qū)域環(huán)境條件的變化而探索科學(xué)的政府管理模式。災(zāi)后恢復(fù)重建，除了諸如房屋、交通等方面的物質(zhì)硬件重建外，更重要的是經(jīng)濟秩序、社會秩序、生活秩序等軟件的重建，也包括政府管理職能的重建。作為隴南市委、市政府要不斷提高執(zhí)政能力和水平，采取適合隴南實際重建階段的管理模式。加強輿論宣傳，深入貫徹黨和國家的建設(shè)思想以及路線、方針政策，及時處理重建過程中的矛盾和糾紛，切實維護群眾利益。還要把政府強勢干預(yù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、市場運作、社會廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建模式。這不僅是隴南災(zāi)后重建順利實施的保證，也是實現(xiàn)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

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