對經(jīng)濟危機背景下我國高等教育規(guī)模調(diào)控的思考

[摘要]20世紀(jì)90年代末期，由于金融危機影響和社會發(fā)展需要，我國高等教育開始擴招，時至今日，又一次金融危機來襲，我國高等教育面臨規(guī)模調(diào)控。高等教育規(guī)模的發(fā)展，應(yīng)選擇內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結(jié)合的路徑，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟危機;高等教育;規(guī)模調(diào)控

[中圖分類號]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0108-02

在我國高等教育發(fā)展過程中，長期受計劃經(jīng)濟思維模式的影響，通過為大學(xué)發(fā)展定指標(biāo)、做規(guī)劃來獲得高等學(xué)校的高產(chǎn)出。1999年，高等教育擴招政策的出臺與我國宏觀政治經(jīng)濟背景有密切關(guān)系，反映了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，但從更深層次上來說是為了擴大內(nèi)需，刺激教育消費和拉動經(jīng)濟增長。2008年開始，又適逢全球性的金融危機，我國高等教育再次面臨規(guī)模調(diào)控。

一、經(jīng)濟危機背景下我國高等教育發(fā)展的外部環(huán)境

(一)社會環(huán)境

由美國次貸危機引起的全球經(jīng)濟放緩最終惡化為全球經(jīng)濟危機。我國出口貿(mào)易劇減，導(dǎo)致大批依賴出口的技術(shù)和管理水平粗放型的低端中小企業(yè)關(guān)閉，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。企業(yè)必將不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的科技含量。眾多成人(非傳統(tǒng)學(xué)生)必將返回高等學(xué)校進行長期或短期學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)學(xué)生也逐漸減少，終身學(xué)習(xí)理念不斷深入人心。

(二)發(fā)展機遇與面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，國家一直將GDP的4%作為教育經(jīng)費的目標(biāo)，但并未實現(xiàn)。此次經(jīng)濟危機，中央投入4萬億人民幣刺激消費，用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)400億元。如果高等學(xué)校在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品升級的過程中有所貢獻(xiàn)，充分把握機遇，促進高等教育教學(xué)體制改革和管理體制改革，必將對高等教育的現(xiàn)狀有較大改善。2005年，我國高等教育的毛入學(xué)率提高到21%，我國步入大眾化高等教育階段，但質(zhì)量有所下降，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸轉(zhuǎn)移與消失，與此相適應(yīng)的應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型或綜合型的高素質(zhì)人才會供不應(yīng)求，而單一型、學(xué)術(shù)型的高級人才則供過于求。

二、我國高等教育規(guī)模調(diào)控的歷史與存在的問題

新中國成立到20世紀(jì)80年代初期，高等教育規(guī)?？刂频恼咧饔^隨意性較強，并帶來一定負(fù)面影響。1958年，在趕超美、英的“大躍進”聲中，中央政府貿(mào)然做出“十五年左右普及高等教育”的不切實指示，使我國高等教育進入了超越其擴張能力的硬起飛階段，普通高校從1957年的229所增至1960年的1289所。1956～1960年，高校學(xué)生數(shù)的年增長率都在50%以上。1961年，開始貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針和《高教六十條》，高等教育“大躍進”式的發(fā)展得到調(diào)整。1963年，全國共關(guān)閉882所高校，在校生由1960年的96萬人壓縮到75萬人。1966年開始的“文革動亂”使我國高等教育遭到空前浩劫，1970年學(xué)生數(shù)驟減至4.8萬人。

1993～1996年，受突如其來的亞洲金融危機與世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國內(nèi)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌深化改革等因素的影響，我國開始實施“科教興國”戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代末期，教育部確立了高等教育以“內(nèi)涵發(fā)展”為主的改革思路。經(jīng)過近十年的改革和調(diào)整，高校的生均規(guī)模從80年代末期的2000人左右上升到4000人左右。教育部的直屬重點大學(xué)校生均規(guī)模已達(dá)萬人以上。2002年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到14.8%;2003～2006年，分別達(dá)到了17%、19%、21%和22%。

我國高等教育規(guī)模調(diào)控存在的問題主要有以下幾方面:

(一)質(zhì)量危機

首先，由于大學(xué)職能的不斷拓展和工作領(lǐng)域的擴展，協(xié)調(diào)各種目標(biāo)并且步調(diào)一致成為高等學(xué)校管理一直追尋的理想，這導(dǎo)致大學(xué)在配置資源、人員方面難以兼顧，顧此失彼;其次，由于教育質(zhì)量顯現(xiàn)的滯后性使得大學(xué)組織及其員工急功近利，把更多的資源和人力投放在更容易顯示聲譽、樹立形象、產(chǎn)生效益的學(xué)術(shù)成果和社會服務(wù)、知識轉(zhuǎn)化方面;最后，高等教育的多樣化導(dǎo)致質(zhì)量高度分化，由此產(chǎn)生了高等教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型與高等教育質(zhì)量的不適應(yīng)性、高等教育的地域性與高等教育質(zhì)量的同一性矛盾。

(二)道德危機

以高等教育公平為例，高等學(xué)校擴大招生無疑是個好消息，它減緩了人民群眾不斷增長的高等教育需求與有限的高等教育供給的矛盾，但公平性問題卻再次浮出水面。過去高校實行免費上學(xué)，對少部分人來說是公平的，但對絕大多數(shù)未接受高等教育的同齡人來說是不公平的。在高校實施繳費上學(xué)后，使更多的人在負(fù)擔(dān)一部人教育成本后獲得相對公平的受教育機會，但學(xué)費的繳納以及與之相關(guān)的資助、有錢有背景的學(xué)生出國留學(xué)，造成我國高等教育資源的嚴(yán)重流失。

(三)財政危機

隨著社會發(fā)展?fàn)顩r、社會發(fā)展目標(biāo)、人口結(jié)構(gòu)變動、政策和物價因素以及高等教育的質(zhì)量、效益、規(guī)模不免會出現(xiàn)教育經(jīng)費的增減狀況。但由于高等學(xué)校大規(guī)模擴大招生，辦學(xué)資源并沒有同步增加，形式上的資源擴張并不能解決實質(zhì)上的生源擴張所帶來的經(jīng)費緊張問題，導(dǎo)致一些高校辦學(xué)條件嚴(yán)重不足。

三、經(jīng)濟危機背景下高等教育規(guī)模調(diào)控的選擇

(一)對畢業(yè)生就業(yè)的兼顧

發(fā)達(dá)國家高等教育面向就業(yè)需要的實踐表明:根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和高等教育相互作用的規(guī)律和高校辦學(xué)效益實現(xiàn)的具體過程，應(yīng)積極發(fā)展社會經(jīng)濟建設(shè)需要的新興學(xué)科、高新技術(shù)學(xué)科以及帶有前瞻性、能夠引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科，改革高等學(xué)校課程和專業(yè)設(shè)置的學(xué)科發(fā)展邏輯，高度重視高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的問題。溫家寶總理指出:“要把教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，把人才培養(yǎng)與就業(yè)緊密結(jié)合起來。”畢業(yè)生的就業(yè)已轉(zhuǎn)向買方市場，傳統(tǒng)意義上的“白領(lǐng)”和“精英”崗位只是少數(shù)，更多的是一般意義上的初級工作崗位，大學(xué)生的就業(yè)走向大眾化。

(二)高等教育分流和適度大發(fā)展

僅靠各級財政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足我國高等教育發(fā)展的需要。應(yīng)該多元化籌措教育經(jīng)費，重視利用民間資金，以彌補政府用于社會發(fā)展和教育事業(yè)方面資金的缺口，大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院、公辦民助的二級學(xué)院、成人高等教育教育、中外合作辦學(xué)等多種形式辦學(xué)。以減輕高等教育大眾化的資金負(fù)擔(dān)，從不同地區(qū)的實際出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，積極探索適合我國國情的發(fā)展民辦高等教育的有效途徑。

(三)提高高等教育質(zhì)量

1999年以來，我國高等教育發(fā)展的重點是規(guī)模擴張，初步實現(xiàn)了高等教育大眾化。高等教育大眾化不僅表現(xiàn)為速度的增長和規(guī)模的擴張，而且表現(xiàn)為質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體系的變化。國際高等教育大眾化的經(jīng)驗表明，在經(jīng)歷了較短時間的快速發(fā)展階段后，會進入平穩(wěn)增長階段。要解決我國高等教育快速發(fā)展所帶來的問題，其發(fā)展方向必然由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。高等教育是一個多樣化的、整體性的概念。對大眾化高等教育來說，培養(yǎng)社會合格公民，品性的修養(yǎng)要求更加突出。高等教育是打好人一生的素質(zhì)基礎(chǔ)，能力的獲得靠短短的大學(xué)學(xué)習(xí)是不可能的，教育質(zhì)量必然需要社會實踐的磨練。

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