民辦高職院校師資建設外部制約因素的克服策略

[摘要]民辦高職院校存在著師資力量相對不足、“雙師型”師資匱乏等問題。造成這一現狀的外部因素有政策環境、民辦教師資源配置機制、職業教育師資培養機制和辦學硬指標等，本文就此提出了若干對策:營造利于民辦高職院校教師生存的社會環境，建立民辦教師資源配置機制，建立職業院校師資的培養機制，推進職業院校教師專業化進程等。

[關鍵詞]民辦高校;師資建設;外部制約因素

[中圖分類號]G718.5[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)11-0114-03

改革開放以來，我國民辦教育得到了迅猛發展，已成為國民教育體系中不可或缺的重要組成部分。師資隊伍建設是制約民辦院校發展的瓶頸，分析民辦高等院校師資隊伍建設現狀，提出建設策略顯得尤為必要。本課題組選擇蘭州外語職業學院(下簡稱蘭外院)為研究對象，通過調查分析，甘肅省的民辦高校現狀與全國范圍內的同類院校相似，存在師資數量相對不足、“雙師型”師資匱乏等問題。影響師資建設因素來自于民辦高校外部、內部以及教師，其中外部因素主要有政策環境、民辦教師資源配置機制、職業教育師資培養機制和辦學硬指標導向等。限于篇幅，本文僅就如何有效克服這些外部因素的影響，促進民辦院校師資建設予以論述。

一、營造利于民辦高職院校教師生存的社會環境

(一)落實政策，創設良好的政策環境

民辦高校教師應與公辦高校教師享有同等的法律地位，《民辦教育促進法》規定:民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位;民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。這一規定給予了民辦教師與公辦教師同等的法律地位。民辦教師以教育者的身份出現時，代表的是國家和社會從事培養人的工作，所以，必須履行與公辦學校教師相同的義務，享有相同的權利，而不能因為學校的舉辦者不同而有所改變。過去，教師在民辦高校工作期間不能計算工齡，絕大多數民辦高校教師看病沒有醫療保險，多數民辦高校教師沒有編制、職稱，評獎基本上沒有名額。現在，法規的出臺使民辦高校教師調動面臨的人事關系和戶口遷移、職稱評定等許多問題有望得到解決，使民辦教師不再“尷尬”，從法律上保障了民辦高校師資隊伍的正常發展。在民辦學校教職員工的教齡和工齡的計算上應按累計的原則，連續計算教齡和工齡。在表彰獎勵、社會活動等方面也應與公辦學校教師享有同等待遇。

(二)正面引導，消除民辦院校負面論調

首先，加強宣傳，改變“民辦高校等于企業”的思想。“民辦高校等于企業”，學校屬于個人，這一隱藏在人們潛意識里邊的觀念影響著師資隊伍建設。不實現民辦高校從企業到學校的觀念的轉變，就很難把民辦高校劃入學校之列，很難讓民辦高校教師獲得與公辦高校教師同等的權利，很難糾正政府、學校、教師個人由于觀念的誤區而導致的種種錯誤做法。其次，在理論層面，特別是對理論研究者而言，應針對此問題著重探討民辦高校與企業之間的本質區別，突出宣傳民辦高校的公益性，以明確民辦高校的本質。譬如，要澄清民辦高職院校以合理的投資回報作為學校進一步發展的積累，是合理合法的，要肯定民辦高校也是我國高等教育合法的實施者，是國家實施高等教育中不可忽視的力量之一，切實讓人們理解“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，使全社會對民辦高等教育進行正確評價，這才能給民辦高校教師以尊重，以權益的保障。

(三)完善高職教師職稱晉升評聘制度

首先，要在教師的職稱評審和聘用方面給學校放權。符合條件的民辦高校，應給予初級、中級甚至高級職稱評審權，人事主管部門只負責審查評委的組成是否符合條件，評審標準和過程是否嚴謹有效，經過審查，不管是民辦還是公辦院校，評出的職稱能夠得到社會的承認，這樣才能使民辦院校教師積極工作，達到“事業留人”。其次，對于民辦高職院校而言，更有其特殊性，必須建立高職院校教師技術職稱評審體系。國家要求實踐課必須聘用企業一線能工巧匠擔任，同時，要著力建設“雙師型”教師隊伍。但是，高職教師職稱評聘制度卻沒有單獨的系列和專門評審標準，只能參照普通高校教師的評審標準，無形中損害了高職教師的利益，也誤導了高職教師專業發展的方向。因此，把評審的內容重點應放在基本資格的審核以及參與教研、教改取得的成果和參與技術服務、技術開發取得的成果等方面;在職稱條件上，要充分考慮高職院校教師的來源渠道和教學實際，要有相對靈活的職稱晉升標準，并向“雙師型”教師傾斜;把專業課教師的“產學研”作為重要評審條件，在“產學研”上有突出成果的，可以破格聘為“行業專家職稱”，在工資待遇上相應的教師系列職稱待遇。此外，還要盡快妥善解決青年教師普遍關心的教齡計算、住房、醫療保險、養老保險等問題，盡最大努力提高他們的福利待遇，以使他們消除后顧之憂，安心工作。

二、建立民辦教師資源配置機制

(一)主管部門引導機制

針對民辦高校師資來源不暢通、水平參差不齊等問題，政府應發揮引導作用。政府要發揮引導作用可以說是為民辦高校師資管理創造一種公平、適宜的氛圍。為了有效的發揮作用，就要對諸多對于民辦高校教師不合理、不公平的管理措施、規定加以糾正，依托人才市場建立民辦高職院校教師資源信息庫，建立師資市場，供求雙方平等協商、互相選擇，提供專門的場所和機會。有意并符合條件的人員都可以在這里登記注冊，民辦高校也來這里進行需求登記，只要供需對口，人才市場即可為雙方交換信息，聯絡搭橋。如此以來，既可對人才的流向在宏觀上進行調控，也可在微觀上給予指導。

(二)“公—民”互通機制

課題組調查顯示，蘭外院有54%兼職教師不愿意讓原單位知道自己兼職一事，有18%的教師直言原單位禁止到外校兼職。為了滿足他們保密兼職一事的要求，居然在課表中輸入假姓名，民辦院校目前的尷尬境地由此可窺一斑。我們可以借鑒日本的做法，鼓勵公辦學校的在職教師利用無課時間到民辦高校任職、任課。本研究進行中，筆者參與了蘭外院與附近兩所公辦高職院校就師資互通的協商活動，雙方基本達成口頭協議，兩所公辦院校表示可以給予蘭外院一定的師資支持。從協商過程看，雙方均表現出很大的熱情，但只有民辦院校有需求愿望，而公辦院校則幾乎沒有這方面的動機，不難看出，目前僅僅是“公一民”單通，要達到“公—民”互通尚待時日，這正反映了公辦院校固有的一種優越性。

三、建立職業院校教師的培養機制

(一)形成職業院校教師的培養體系

目前，我國教師教育與專業(行業)教育自成體系，職教師資培養成為教師教育的盲區，缺乏職業教育師資培養體制，因此，需要結合中國的實際情況，建立一套我國的高職院校師資培訓制度，以適應高職教育發展的需要。首先，教育主管部門要定期對高職教師進修培訓，培訓指導包括高職教師應當參加哪些方面的培訓，多長周期內應當參加一次培訓，哪些高校和培訓基地在一定時期內有什么培訓項目，經費由誰支付，培訓有哪些方式等。要將繼續教育的法規和制度具體化，通過培訓指導貫徹落實。其次，要避免只注重知識教育，而忽略應用型技術和學歷上提高的教育與培訓，從企業單位引進一批高級技術與生產經營管理人員到高等院校參與培訓教學工作，著重培養學生的動手能力。第三，重視高等職業教育師資在企業的實踐培訓，采取脫產培訓、進修、寒暑假集訓、到企業掛職、到社會兼職等方式，增加教師實踐方面的經驗。另外，教育主管部門要充分發揮領導、組織、協調的作用，可以開辦民辦高校教師在職攻讀碩士學位班和高職院校緊缺專業教師研究生學位進修班，通過學歷結構的優化帶動職稱結構的提高，形成師資隊伍建設的良性循環。

(二)建立校企合作培養教師的強行機制

高等職業技術教育與地方經濟和社會發展有著密切聯系，其培養的高級技術人才完全是為地方經濟服務的。發達國家經濟發展和職業技術教育的經驗告訴我們，校企合作能使學校與企業達到雙贏。通過校企合作，高校教師在合作中獲取企業先進的技術、新知識、新工藝和新方法，為實現高職教學目標打下良好的基礎;充分利用合作的契機，直接從生產第一線獲取先進的技術和管理經驗，為企業培養所需要的高素質人才。學校定期選派骨干教師到企業掛職實踐，并從事相關的技術和管理工作，把先進的科學理論知識和管理理念帶給企業，加強了企業的市場競爭實力。學校通過讓年青的、新畢業的教師到企業事單位從事生產、經營，管理第一線的實習鍛煉(五年中累計二年以上)，為企業輸入了一批廉價、高素質的人力資源。教師本身也利用實踐機會學習最新操作技能和管理經驗，獲取相關專業證書，高職院校也就可以盡快建立一支適應高職教學需要的雙師素質教師隊伍。通過校企合作，企業也成為高職教師繼續教育和科學技術研發的基地 。

四、推進職業院校教師專業化進程

在我國，隨著《教師資格條例》、《〈教師資格條例〉實施辦法》的頒布，教師資格制度在全國開始全面實施，這標志我國教師專業化走上法制化，對教師的專業化程度也提出越來越高的要求。但就高等職業院校的教師而言，這一點還是比較欠缺的，尤其在突出教師的實踐經驗和操作技能方面，基本上沒有“進門”標準。也就是說，所謂高職院校的教師專業化，仍然是普遍意義上的教師專業化，這勢必削弱高職院校的專業化程度，教師的地位不但沒有因進職業院校而提升，反而被認為是降格使用，社會歧視、教師自卑則成自然之事。因此，職業院校教師必須具有嚴格而獨特的任職資格與條件，民辦高職院校更應如此，必須有專門的培養制度與考核制度。否則，所謂提高民辦高職院校教師的社會地位，獲得更大范圍的社會認可，只能是一句空談。要推進民辦高職院校教師專業化的進程，首先，應該發揮民辦院校的自主管理、靈活辦學的優勢，針對本校的專業特色，制定自己的專業化標準;其次，仍然要政府主導，促進職業教師教育與職業教師資格認定的緊密銜接，研究制定職業教師教育機構認可制度、職業教師教育課程鑒定制度、職業教師教育水平等級評估制度等，以促進職業教師培養模式的多樣性、靈活性與全國性標準的統一，提高職業教師專業化水平。

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