官民關系新觀察

改革開放后，建立在高度集中的計劃經濟體制下的政府全能型治理模式逐步瓦解，從而導致了傳統的官民關系發生了深刻的變化，表現為兩個方面:一是隨著社會自主空間的擴大和個人力量的增長，雙方力量此消彼長，官民之間地位逐漸趨于對等，民眾不再以匍匐的姿態仰視官員，而是要求更多的自主權和發言權;另一方面，現實的官民關系開始變得疏遠，相互信任度下降，個別地方甚至存在著對立情緒，官民糾紛逐漸增多。這兩種變化不是平行線型，涇渭分明的，相反，二者相互交織，相互作用。公民社會的成長和民眾主體意識的增強，并不必然導致所謂的“官退民進”或“國家與社會的互強”，事實是，官民雙方在拉扯、較勁間尋找最佳的關系結合點。傳統的治理模式已經削弱，現代的治理模式還正在建立中，在這一進程中，表現為官民糾紛浮出水面，有愈演愈烈的趨勢，成為當前官民關系最重要的問題癥結所在。近期發生的幾起官民沖突群體性事件，有一個共同的特點，都是從諸如城市拆遷、農村征地、勞資糾紛、環境污染等普通的經濟糾紛、社會矛盾，演變成官民沖突乃至嚴重的暴力事件，折射出個別地方官民關系的緊張程度。

當前，我國的改革進入攻堅階段，社會正處于轉型期。這一時期，是各種社會關系重新構建和不斷形塑過程，同時也是各種社會矛盾多發期。我們的官民關系出現這些變化是這一特定時期必然產物。官民糾紛的產生并不斷增多，是構建和諧官民關系必須直面的一個問題。這表明現有的公共管理體制出現了問題，還不完全適應社會發展和民眾的要求?？偟目磥?，主要有兩個方面的不足:

一是公共性不足。為全社會提供公共服務和公共產品是政府最基礎的職能。由于傳統的追求GDP增長的發展路徑，使政府長期充當了經濟建設主體和投資主體的角色，公共權力變成了具有獲利動機的權力與經濟復合體，追求經濟增長和財政收入成為其主要目標，結果是，政府的社會公共服務功能受到抑制，公共性和服務職能被大大削弱。與此同時，由于政府過多地介入經濟領域，公共權力異化，與民爭利、權力尋租的問題不可避免，最終導致了政府的社會公信力下降，政府的權威性和公正性難以得到民眾的認可，民眾對官員的不信任感和抵觸情緒不斷增長。為什么普通的官民糾紛，會有那么多“無直接利益沖突”的民眾參與進來，進而演變成群體性事件?政府缺乏權威公正性認同是最為重要的原因。

二是民主性不足。公權力的構建和運行必須符合民主與法制理念，受到制度和法律的約束。我們現有的監督制約機制還無法有效控制權力的擴張和不當行使，政務公開還是“只聽樓梯響不見人下來”。民眾自發的監督已發展成一種強大力量，卻只能在體制外發生作用，無法完全轉化為體制內一個制度性安排。在這種情形下，一些官員變得傲慢、冷漠，脫離群眾、脫離實際，不負責任、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重，腐敗現象時有發生，嚴重影響了官員的形象，損害官民之間所應當具有的血肉聯系。

官民關系一直是最重要的社會關系之一，官民關系解決得是否妥當，維系著一個政權的安危存亡，這是歷史留給今天的經驗教訓。不同的社會形態、不同的發展階段有不同的官民關系。如何構建新型的官民關系，已經迫在眉睫地擺在我們面前。官民關系實質上反映了國家與社會、政府與民眾的關系，因此需要整個社會為之共同努力，創造條件，為官民之間找到相處之道。塑造新型的官民關系同樣需要官民雙方的努力，對民眾而言，需要增強公民責任意識和法治精神，理性地看待處理各種社會矛盾。對政府和官員而言，則應當承擔更為重要的責任，從建設現代的公共管理體制入手，提高和完善公共服務職能，建立完善的監督制約機制。