論中國對俄勞務輸出問題

摘要:發展國際勞務合作是中國實施“走出去”戰略的重要組成部分，近年來，中國對俄勞務輸出穩中有升，但受金融危機、貿易壁壘和政策法規的約束，中國對俄勞務輸存在規模分布、人員素質、輸出渠道、人員權益等方面的問題，所以認清俄羅斯經濟發展形勢，選擇合適的對俄勞務輸出模型，有利于解決中國對俄勞務輸出問題，提高對俄勞務出口創匯水平。

關鍵詞:勞務輸出;俄羅斯;輸出模式

中圖分類號:F752.68文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0155-02

一、中國對俄勞務輸出存在的問題

1.輸出規模低位徘徊，行業分布天平傾斜。據俄聯邦國家統計委員會的預計，俄羅斯經濟要達到7%～8%的增長，遠東地區的勞務人員缺口達到1 500萬，其中至少需要20 萬～30 萬中國勞務人員。兩國除了在數量上具有互補性，勞務合作領域也契合。對俄勞務輸出主要集中在具有地緣優勢的東北三省，據2007年統計年鑒數據，中國目前擁有9億農業人口，2億農業剩余勞動力，其中東北三省1 300萬，占6.2%，而剩余勞動力正與俄林牧漁的農業合作領域對口。所以中國勞動資源優勢沒有充分發揮。

另一方面，中國勞務結構偏低，地區分布又集中于俄羅斯遠東地區。中國外派人員主要從事制造業、建筑業和農林牧漁業的低附加值行業，占外派人員總數的75 % ，在俄羅斯這個比例更達到了80%～90%[1]。遠東、西伯利亞地區人口密度低，資源豐富，以木材、礦產、漁業和油氣資源豐富著稱，但經濟相對西部落后，所以中國勞務輸出僅可選擇非技術行業。

2.人員素質偏低，科技含量不高。國際勞務合作的需求由體能勞動力向智力型勞動力轉變，中高級技術工人的比重不斷攀升。俄羅斯濱海邊疆區新出臺的整頓外國商品和勞務市場的州長令中，第一條就明確規定“在邊疆區境內的貿易和生活服務領域引進勞力時，只錄用那些業務熟練的外國公民”，并強調要“利用有經驗的國際科學生產綜合體的功能機制，建立外國勞務職業教育體系。”而中國對俄勞務輸出主力軍是農業剩余勞動力和城鎮下崗工人，職業教育程度偏低，雖然吃苦耐勞，但憑借體力勞動出口創匯少，貢獻營業額低，對比印度外派人員的英語和軟件技術品牌和菲律賓的家政服務品牌，中國對俄勞務輸出面對信息、綠色蔬果、醫護等新興市場只能望而興嘆。

3.輸出渠道不規范，市場開拓能力不足。中國對俄勞務輸出渠道主要通過用人單位與勞務派遣組織簽訂協議，由勞務派遣組織提供派俄人員，用人單位與勞務人員沒有聘用關系，只有使用關系。所以，勞務派遣組織作為中介對勞務輸出起關鍵作用，目前中國對俄勞務合作企業市場集中度低，2007年，按前十名的對外勞務合作企業業務完成營業額計算，CS5僅為5.9%，CS10僅為6.8%，國際競爭力明顯不足;對俄勞務派遣企業小而散，造成了派遣工作的規模和崗位缺乏長遠規劃，只注重短期利益，2006年和2007年統計年鑒數據顯示，中國的對外勞務合作完成營業額分別為53.7億美元和67.7億美元，對俄的勞務合作僅占4.5%和5.1%，為對日勞務合作完成營業額的1/5;對俄輸出渠道建設的不完善，還造成了大量非法移民。在俄羅斯，估計每10名外國勞動力中，有4人屬中國“非法移民”，他們對社會治安、民族團結、文化交流造成了嚴重影響[1]。

4.人員安全難保障，合法權益受侵犯。中國外派人員在俄羅斯沒有受到社會和法律的有效保護，無法享受俄羅斯生人平等的待遇。例如，2007年1月15日開始生效的俄羅斯移民法修正案中規定，從4月1日起，俄羅斯將開始全面禁止外國人從事商品零售，“倒爺大包”式貿易模式的終結受影響最大的無疑是在俄華商和勞務人員;俄羅斯非法移民也刺激了一些人的排外情緒，2004年在圣彼得堡修建大型綜合設施(唐人街)項目從策劃伊始就遭到了圣彼得堡市民的強烈抗議;近兩年來俄羅斯“光頭黨”屢屢毆打、殺害外國人，華人也遭受襲擊。俄羅斯投資、工作環境的不穩定使在俄勞務人員面臨對利潤和風險的兩難選擇。

二、制約中國發展對俄勞務輸出的因素

1.金融危機對俄羅斯勞動力市場的沖擊。由于金融危機，俄羅斯的勞動力市場上出現輕微的動蕩，逐漸從雇員為主導轉向以雇主為主導，工作機會減少，而求職數量上升。今年10月份俄羅斯單月GDP指標環比首次出現下降，幅度為0.4%，外資投資也放緩。按照金融危機失業順序，首先面臨下崗的是權益無保障的外籍勞務，從行業來看，除了首當其沖的金融機構，在裁員名單上列在第二位的經濟部門就是人力資源公司和建筑公司，這導致中國很多建筑商放棄了原來制定的建筑項目;而華人最多的零售業由于購買力的下降也將迎來嚴重蕭條。

2.俄羅斯對勞務人員政策的保守和排外色彩。俄羅斯非世界貿易組織成員國，《貿易服務協定》尚未簽署，自然人轉移受到限制，無法實現服務行業的自由化，這對中國勞務向俄羅斯第三產業轉移設置了障礙;同時俄羅斯對外籍勞務輸入實行許可證和配額制度，許可證審批冗長復雜，且配額有限。對外承包工程商會數據表明2007年俄羅斯暫時居留配額僅為52 723人，而獨聯體國家如白俄羅斯又具有適用優先權，配額根本無法滿足中國的勞務供給，而且俄羅斯對土耳其開展能源補償貿易，使中國工程承包企業在項目競標中面臨不公平競爭;此外，俄羅斯人口危機越來越嚴重，按近十年的減少速度計算，到2016年，俄人口將減少到1.34億，相當于每周打一場 “第二次車臣戰爭”，中國勞務大量涌入自然造成了“中國擴張”的恐慌。

3.中國政府的缺位與越位。中國政府還沒有充分認識到對外勞務合作的意義和作用，至今沒有制定《移民法》來統籌管理勞務輸出并保障勞務人員的利益，而一些政策的出臺反而不利于發展對俄勞務輸出，如《對外勞務合作備用金暫行辦法》要求所有取得對外經濟合作經營資格的企業必須繳納備用金，綜合性公司繳納100 萬元，行業性公司繳納20 萬元。而享有對俄勞務合作經營資格的企業，因經營規模小、經濟實力有限，無力拿出這筆備用金而使外派勞務活動難以開展[2]。政府“有限制、無監督”，不僅沒有起到改善中介市場，適當引導企業發展的作用，而且阻礙了對俄勞務合作企業壯大。

三、發展中國對俄勞務輸出的建議

1.選擇適當的勞務輸出模式。中國對俄勞務輸出是對外勞務輸出的縮影，要提高勞務輸出整體競爭力應選擇適當的勞務輸出模式，筆者認為，目前比較成功的是菲律賓模式和印度模式。

菲律賓模式:又稱“分布式經濟”模式，即勞務輸出以海員和家傭為最有競爭力的服務領域，遍布世界各地，勞務人員特點是吃苦耐勞，服務意識強。它得到政府的特別重視和極力推廣，政府通過對海外勞工的全方位保護、培訓計劃和財政支持，使輸出勞務占菲律賓人口的10%，其工資外匯收入成為菲律賓外匯的重要來源，并在政府的指導下，私營勞務輸出機構成為開展對外勞務合作的主體。

印度模式:又稱“收益經濟”模式，即勞務輸出以醫務和軟件為最有競爭力的服務領域，目的地為沙特等海灣國家，勞務人員是有技能的新型勞務人才。政府采取鼓勵政策，頒布《外遷移民法》管理和保護勞務輸出，但專業技術人員，不需勞務輸出中介機構，也不歸勞工部管理，可以自行出國謀生，他們在發達國家工作不僅直接賺取了外匯而且推動了本國某一產業的發展，如軟件業。

中國對俄勞務輸出適于采取“印度模式”。首先，在全球信息技術浪潮中，俄羅斯對熟練工人和各類專業人員需求也不斷增多，由數量輸出向收益輸出轉變，外派人員具有不可替代性;其次，印度和中國國情相似，擁有豐富的人力資源，“印度模式”能提高中國勞務輸出規模和檔次;最后，俄羅斯和海灣國家同為能源國家，現代化技術、市場經濟較為落后，借鑒其經驗有助于實現中俄互補貿易的發展。

2.緊跟俄羅斯發展步伐，實現中俄兩國“政熱經熱”。首先應通過高層對話為勞務合作鋪路，民間互訪消除文化隔閡。兩國邊界劃分的完全解決為開展邊貿對話提供了有利條件，中國一直希望俄羅斯開放勞動力市場，而俄羅斯正積極尋求加入WTO，中國支持俄加入WTO意味著俄將逐漸解除勞務輸出壁壘以達到共贏;同時隨著“中國年”和“俄羅斯年”的相互舉辦，文化上的接納和理解有助于消除貿易上的矛盾和疑慮。依托旅游觀光、締結友好城市、舉辦洽談會等方式都能為勞務合作提供機會。

另一方面中國應接好“能源牌”，抓住俄“經濟特區”發展的契機。俄羅斯正處于資金的緊缺時期，俄方多次表示希望與中國在資源加工領域展開投資合作。通過協商，雙方能夠各取所需，不僅是拿資金、技術換能源，而是以適量的投資改變易受金融危機沖擊的純勞務派遣，使勞務多層次、大規模、穩定輸出;經濟特區作為俄羅斯向中國學習的產物，不僅將改寫俄羅斯多年自由經濟區的尷尬局面，同時，也為中國對俄投資、勞務輸出的加速增長積蓄了充足的后續力量。

3.提高勞務合作企業國際競爭力。以中國國際技術智力合作公司為例，其主旨就是通過適應全球知識經濟時代新生產力的發展，適應全球服務產業結構轉移的變革性調整和全外包、離岸化的新趨勢，在智力服務第四產業凝聚核心競爭力，以人力資源服務為主業，以投資與貿易服務為適度多元發展領域，在新興服務領域擁有人才、資源、網絡、規模、經驗的巨大優勢和影響力，成為具有高度競爭力和領先性優勢的全新創業組織。到2007年，其對外合作業務完成額位列第一，達19億美元，第二名僅3.2億美元[3]。

提高勞務合作企業的國際競爭力，從而發展中國對俄勞務輸出，首先應增加企業的融資渠道，通過勞務基金、稅收優惠和金融創新等財政支持，解決勞務合作企業資金問題，鼓勵技術全面、有競爭實力的企業到俄境內繼續從事以建筑、房地產承包開發為主，以森林采伐、木材加工、家具制作、建材業、商貿流通業為輔的多種經營活動[4];其次，企業應優化對俄勞務人員素質，在現今這種使用和聘用分離的機制下，勞務合作企業應定向培養外派人員，針對性提供赴俄服務和技術，提高合作效率同時建立外派人員的品牌;最后除了挖掘人力資源，勞務合作企業應主動開拓海外市場。

參考文獻:

[1]王殿華.中國勞務合作應對俄羅斯加入WTO的思考[J].國際經濟合作，2006，(5):31-33.

[2]單穎，張巖.抓住機遇加快發展對俄勞務輸出[J].黑龍江對外經貿，2007:40-42.

[3]于全輝.農村剩余勞動力轉移的重要途徑——國際勞務輸出[J].生態經濟，2007:137-138.

[4]王艷紅.勞務輸出利國利民[J].他山之石，2005:50-51.