江蘇睢寧“嚴管干部”顯成效

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2008年年底，中央組織部有關領導就“嚴管干部”制度專程赴睢寧調研，對睢寧“嚴管干部”的做法和成效給予充分肯定。2009年3月，睢寧縣被中央紀委、中央組織部確定為“縣委權力公開透明試點縣”。

“沒有效果，就有后果”

睢寧的經濟發展水平，在江蘇省始終處于落后位置。在2007年江蘇省52個縣(市)主要經濟指標排序中，睢寧的人均GDP全省倒數第一。群眾不滿，干部有怨氣。信訪量居高不下，一些民生問題無法解決。為了從根源上扭轉這一局面，2006年起，睢寧縣開始狠抓黨風廉政建設。2007年3月，睢寧縣被中央紀委確定為江蘇省唯一的農村基層黨風廉政建設聯系點。2008年春節后，睢寧頒下一道“禁酒令”，開始掀起了“嚴管干部”風暴。一年來，共有50多名干部被摘“烏紗帽”。“沒有效果，就有后果!”這是中共睢寧縣委書記王天琦對干部們說的一句話，如今已成為當地干部的口頭禪。

18名干部栽倒在“禁酒令”下

睢寧機關干部喝酒風氣較盛。“上午10點就開始聯系中午的酒場，中午還沒喝完，就聯系下一場酒。”睢寧縣紀委書記唐健介紹說，長期以來，這是睢寧的一個頑疾。2008年2月15日，睢寧縣委、縣政府下發“關于嚴格實行工作日禁酒的規定”紅頭文件，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查;違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。“實際操作中沒有待崗這個處分，發現直接免職。”縣禁酒辦主任榮保翠說。被免職的18人集中在2008年上半年，全部來自舉報。其中有縣民政局副局長，有物資集團總經理，有小學副校長，還有一名鎮長。

針對當地政風問題，2008年5月，睢寧縣又出臺5條禁令:一般公務不準用警車開道;領導干部下基層調研，接待單位不準到邊界迎送;領導干部不準參加奠基、開工、開業等慶典活動;領導干部一般不準題詞、題字;領導干部的車輛不準闖紅燈。這5條禁令，加上“禁酒令”，被稱為“六不準”。

“干部不好過，群眾才好過”

2006年4月從徐州市賈汪區區長調任睢寧縣縣長，2008年4月開始擔任縣委書記的王天琦說，睢寧落后，就是因為干部“太安逸，太好過了”。王天琦說，江蘇省對睢寧的發展一直相當重視，給予大力扶持，但是落后的慣性和部分干部的惰性疊加，使睢寧始終沒能擺脫落后的境地。因此，要改變睢寧，先改變干部。為改變干部作風，睢寧縣在全縣范圍內推行干部拉練工作法，出臺了《拉練工作法實施意見》。所謂拉練工作法，就是按照軍事化管理模式要求干部，打破8小時工作界限，不論白天黑夜，不論節假與否，只要工作需要，隨叫隨到。“星期六保證不休息，星期天休息不保證。”當地干部這樣描述。

在推行拉練式工作的同時，睢寧縣加大對干部問責的力度。2008年7月，縣委一位領導接到居民發來的短信，反映居住的小區內有個物流公司，經常深更半夜吵嚷，影響群眾休息，反映多次未得解決。領導把短信轉發給環保局局長，批示其處理。環保局稱此事不歸環保局管。后縣委調查發現，群眾反映噪音擾民已有6年，但一直遭到部門推諉扯皮。其中環保局不但應該管，還應負主要責任。這一事件的處理結果是:環保局主要負責人、分管負責人、直接責任人被免職或撤職處理，城管局、公安局、工商局相關單位責任人被待崗3個月。2008年10月21日，睢寧縣委、縣政府下發《領導干部問責辦法》，明確領導干部問責的各種情形和不作為、瀆職等各種行為的處分。2008年，睢寧近20名干部遭到問責。

“為什么說群眾好過，干部就一定要不好過呢?因為想讓群眾好過，干部就要勤奮，就要吃苦，那么就不會好過。”王天琦說。

電話、短信、網絡組成的社會監督

2008年8月16日，在睢寧縣縣城中心的天緣廣場上，“全縣機關干部作風促進會”在這里召開，主題是“傾聽您的聲音”。這是一次沒有主席臺的現場辦公會。縣委、縣政府領導班子和全縣各機關單位領導與群眾坐在一起，面對面進行交流。促進會現場設了熱線電話，現場提問，現場答復。據負責直播的睢寧電視臺新聞部副主任劉礫描述，“會議因群眾現場質詢、場外熱線語言犀利、字字緊逼而緊張，在場干部如坐針氈，熱點部門負責同志甚至話語磕巴、兩鬢冒汗。”

如今，在睢寧，政府官員不敢隨便進出娛樂場所。當地官員的照片被掛在網上，干部走到哪都能被群眾認出來。縣委書記、縣長的手機號向社會公開，對每位群眾發來的短信，都有專人匯總上報，分發相關部門辦理。每隔幾天，縣委書記和縣長接到的群眾投訴短信及其反饋結果，都要在當地的報紙上公布。網民在網上反映問題，涉及到哪個部門，哪個部門就要在3天之內回復。

800人旁聽縣委常委會

2008年10月11日，睢寧縣委第十四次常委(擴大)會議，參加者擴大到普通群眾，總共800人列席。黨政一把手公開述職，班子其他成員書面述職，都要在會上接受群眾評價和組織評價。電視臺、今日睢寧網等媒體進行現場直播。根據會上投票結果，會議現場對“最不受睢寧人民歡迎的單位”——縣交通局黨委書記作出免職處理;“最不滿意站所(科室)”——縣公安局睢城派出所所長作出免職處理;“最不滿意交通站所(科室)”——縣交通局西關收費站負責人作出免去交通局副局長、西關收費站站長職務處理。

睢寧縣委下發的《中共睢寧縣委黨務公開暫行辦法》要求黨務“六公開”:公開禁令、公開決策、公開考核、公開用人、公開問責和公開承諾。

下放選干部初始提名權

選拔任用干部歷來是社會關注的熱點，對許多人來說是個神秘的環節。從2008年開始，睢寧縣把公開選人、用人作為權力公開的一個重要內容。組織實施了公告發布、民主推薦、公開測評、公開面試4個程序。2008年以來，通過這種形式，全縣公推公選副科級以上干部7名、重要股室站(所)負責人26名。

“毛遂論壇”是睢寧縣選人用人的另一種別具特色的形式。論壇每月舉辦一次。毛遂者在論壇上自由暢談，縣領導班子都參加，從中發現優秀人才。截至目前，論壇舉辦了4期，有60人參加，27人被列入后備干部，5人得到破格提拔。

(資料來源:《中國青年報》)