中國靈活就業人員社會養老保險政策探究

摘要：為了減輕未來政府的壓力，我們必須改革現有的社會養老保險政策，以爭取把眾多的靈活就業人員納入其中，主要討論中國靈活就業的概念界定，靈活就業人員參加養老保險方面的現狀，并針對相關問題談了作者在建立養老保險體系的政策建議。

關鍵詞：靈活就業；養老保險；政策

中圖分類號：F840.4文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0063－02

伴隨經濟體制改革和產業結構調整的進一步深入，中國的就業形勢日益嚴峻，就業結構也發生了翻天覆地的變化，傳統意義上的正規就業每年呈遞減趨勢，同時，非全日制的靈活就業蓬勃發展，已經成為中國當前緩解就業壓力的重要手段。然而，中國社會保障制度建立之初未能預見這一形勢，致使靈活就業人員基本長期游離于社保體系之外，未來生活的不可期性加大，必將成為嚴重的社會隱患。特別是我們已經預期到人口老齡化迫在眉睫，為了減輕未來政府的壓力，我們必須改革現有的社會養老保險政策，以爭取把眾多的靈活就業人員納入其中，筆者試就這一問題進行探討。

一、靈活就業的界定和特征

勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組在2002年編寫的《中國靈活就業問題研究報告》中對靈活就業的概念做出了如下界定：靈活就業是指“在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等幾個方面不同于建立在工業化現代化工廠制度基礎上的傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。”

靈活就業的主要特征有:（1）工作時間上不固定。靈活就業沒有正規就業在工作時間上的嚴格規定，完全依據所從事職業的特點而定，時間長短沒有規律可循，比如建筑業的工人的工作時間一般根據完工時間的要求和天氣的狀況而定，搬運工的工作時間依據所要搬運的對象的多少和空間位置等。（2）收入報酬不穩定。靈活就業人員由于工作時間的不固定性，所從事的工作的業務量的不確定性，所以收入報酬很不穩定，忽高忽低，特別是一些臨時工、季節工。（3）工作關系不穩定，靈活就業人員所從事的職業本身很少具有連貫性和長期性，用工單位很少會與其簽訂用工合同，導致靈活就業人員不得不為尋找工作而長期奔波。（4）職業不穩定。提供給靈活就業人員從事的工作崗位大多對從員的技術、知識要求不高，轉業成本也幾乎為零，再加上工作量的不穩定性，大多數靈活就業人員為了生活都曾經從事過很多職業。

二、中國靈活就業人員參加養老保險現狀與問題

1.靈活就業人員參加養老保險的比率低

由于靈活就業的不穩定性，中國目前為止還沒有對靈活就業人員的數量進行精確的統計，有的學者根據各省市的統計年鑒來估算出中國靈活就業人數，基本上確定在8 000萬～1.3億之間，占中國總就業人口的1/6左右。據國家統計局最新數據顯示，已市民化的外來農民工參加養老保險的比例只有4%，而尚未市民化的農民工更不可能進人社會保險范圍。據北京勞動保障網的資料，非公有制企業從業人員雖然在數量上已經超過公有制企業職工，但平均36人中僅有1人參加社會保險，未參加社會保險的職工中90%以上是農民工。

2.靈活就業人員對養老保險缺少認識

靈活就業人員的文化水平大都很低，國家對靈活就業人員有關養老保險的宣傳力度不夠，致使他們對養老保險缺少基本上的了解。根據媒體行業對于靈活就業者的調查，完全不知道養老、醫療、失業、工傷、生育等五種社會保險的占9%，60%人只知道有養老、醫療保險，但具體內容不清楚。絕大多數人對養老保險的繳費和領取政策不清楚。

3.參加養老保險的門檻過高

為了給靈活就業人員養老保險提供政策支持，一些地方制定了一些促進靈活就業人員參保的政策，主要內容有：靈活就業人員參加基本養老保險，可在上年度全省社會平均工資的60%～300%之間選擇繳費基數；繳費率為18%，低于正規單位參保繳費率；繳費基數的11%劃入個人賬戶，7%納入統籌基金，基金管理和養老金計發與正規單位職工相同。這些地方性政策在原有政策的基礎上考慮了靈活就業的實際情況，作出了部分調整，一定程度上調動了靈活就業人員的參保積極性，但從實際情況來看，效果并不明顯，主要是中國靈活就業人員的收入普遍偏低，即使修改后的繳費基數下降了不少，但大部人還是很難承擔。

4.對靈活就業人員參加養老保險相關配套的法律缺失

中國養老保險制度還是一個新生的制度，與之配套的法律基本上沒有，即使有了一些規定和辦法，由于缺少法律的強制性，在實施上往往大打折扣。而靈活就業人員的養老保險更是一個新興的問題，為了解決當地的靈活就業人員的基本養老問題，各地方政府只是量力而出，試探性地制定了自己的辦法，一旦某個環節出了問題，可能造成朝令夕改，嚴重影響靈活就業人員參保的積極性和對未來的期待。

5.養老保險的異地接續問題影響靈活就業人員的投保

中國金保工程發展非常迅速，各省市基本實現了內部信息的溝通，而這僅限于對城鎮正規部門就業人員的信息錄入，靈活就業人員還未納入這一體系，然而靈活就業人員正是最急需這一系統服務的部分。因為靈活就業人員由于本身工作關系和工作場所的不穩定性，很難在一個地方、一個行業長期的工作下去，如果他們參保，最方便的是在工作所在地繳費，而這與中國現行失業保險的繳費和領取規定相矛盾。養老保險一般實行省市級統籌，一旦離開這個地方，沒有繼續在當地繳費的話，基本上不能辦理養老保險轉移手續，只會一次性支付個人賬戶上的全部金額，并終止其養老保險關系。這顯然不符合靈活就業人員參加養老保險的特點。

三、改善靈活就業人員參加養老保險的政策與建議

據有關部門推算，中國到2035年前后城鎮靈活就業人口將大幅增加，而這一時期也正是中國人口老齡化的高峰期，如果有關城鎮靈活就業人員的養老問題不能很好的解決，無疑會加大養老保險的收支不平衡狀況，增加財政負擔的壓力。靈活就業人員參加養老保險一方面能提高失業就業人員的積極性，另一方面能解決當前中國養老保險擴面難的問題。因此，我們應盡早作出對策，筆者認為，中國當前關于靈活就業人員的養老保險應該采取以下對策。

1.加大對養老保險的宣傳力度

正如上面分析，中國靈活就業人員參保率低，除了與收入低有關外，與對養老保險的認識不足也有相當關系，因此必須加大宣傳力度。考慮到中國靈活就業人員的工作特點，我們一方面要通過媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業人員宣傳有關養老保險的知識和政策，最好用真實的生活案例去感染他們，這項工作不能急功近利，應該有人長期負責。另一方面，針對一些靈活就業人員文化水平低，接觸媒體報道的機會少的事實，應該定期抽調專業人員，印制宣傳材料，依社區為依托，組織靈活就業人員聽專題宣傳講座。

2.加快中國靈活就業養老保險政策的研究和推行

中國部分省市已經在靈活就業人員的養老保險問題上有了一定的突破，在實施過程中既出現了很多的問題，也積累了有益的經驗。當務之急，就是把這些經驗和教訓匯總起來，通盤考慮中國各地區的不同情況，在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標準，既考慮全國的統一性，又考慮部分地區的靈活性。這些政策和制度不可能一步到位，要為落后地區保留一個緩沖期。具體到每一項的建議：（1）在保障范圍上，應該取消戶籍制度方面的嚴格規定，特別是中國用工備案制度已經從2007年開始施行，我們可以一定程度上把握靈活就業的工作情況，在確定參保資格方面只考慮其工作時間長短，一旦達到一定的時間就可接納其入保。（2）在籌資模式方面，繳費基數可以將平均工資的60%的下限再下調一些，以達到大多數靈活就業都能選擇適合自己的繳費基數，繳得起保險費。繳費期限現行的有月、季度、年三種選項，靈活就業人員的收入不穩定性再加上突發事件的發生，有些很難當年按時繳納保險費，所以建議繳費期限可擴大到兩年，盡量避免出現非參保人本人意愿所導致的“斷保”。（3）在給付水平上，參照城鎮職工的給付辦法這一做法不妥，一方面是社會保障中權利與義務對等這一原則，個人的繳費與支取水平不能保持一定范圍內的均衡的話，會影響一部分人的繳費積極性；另一方面也將加大財政的支付困難。具體的做法按繳費水平分檔，每一檔都有各不相同的支付公式。

3.統一業務口徑與標準

靈活就業人員的就業形式多樣，收入不穩定、流動性強，使勞動保障和社會保險經辦機構難以準確掌握他們的就業和收入信息以及參保繳費記錄，所以異地接續工作很難操作。為了便于他們的流動，我們是否應該從銀聯卡的流通上得到啟示，制定全國統一的養老保險記錄卡，以及填報標準，而且像身份證一樣全國通用，這樣靈活就業人員無論在哪個地方，哪個行業就業都可憑借出示此卡繼續繳費，這樣即簡化了轉賬手續，免去了靈活就業的轉賬煩惱，也減輕了經辦機構的工作量。隨著金保工程在全國的覆蓋，全國信息平臺的無限溝通建成，養老保險記錄卡的使命也將宣告結束。

四、總結

改革現行的養老保險政策以接納靈活就業人員加入其中，一方面提高靈活就業方式的社會認可度，緩解中國當前的就業壓力，同時也是應對中國人口老齡化的一劑良藥。但是建立靈活就業人員的養老保障體系，必須充分考慮中國的國情和經濟發展水平，既不能操之過急，貽害了整個養老保險體系，又不能思前怕后，錯過了制定政策的最佳時機。應該在個人承受力和國家財力兩個方面進行權衡，設計出科學的制度，尤其是繳費率和養老金替代率要保持適度的水平。只有這樣才能保障靈活就業人員的基本權益，保證中國養老保險制度的持續健康發展，促進和諧社會建設早日實現。

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[責任編輯陳麗敏]