德清縣發展休閑觀光農業的實踐與思考

休閑觀光農業是城市社會經濟發展到一定階段、居民收入和消費水平提高到一定程度時的必然產物，是人類遭受城市環境惡化和生態環境破壞的雙重壓力下返璞歸真的必然結果。隨著城市化、工業化的快速推進，人民生活水平的不斷提高和生活質量的改善，農業如何充分利用自然資源，為城市提供休閑觀光場所和生態功能，發展融第一產業與第三產業為一體的休閑觀光農業已成為當前農業與農村經濟結構調整的重要選擇，也是發展現代高效生態農業的有效模式。近年來，筆者所在的浙江省德清縣緊緊把握這一發展趨勢，充分依托良好的生態環境、優越的區位條件、豐富的農業資源，以全新的理念定位農業發展路子，推動都市型農業建設，積極開拓農業新功能，休閑觀光農業發展方興未艾。本文筆者結合德清縣因地制宜發展休閑觀光農業的實踐，通過理性思考，對如何提升休閑觀光農業提出了一些設想和建議。

一、德清發展休閑觀光農業的實踐與探索

(一)基本概況

浙江省德清縣地處長江三角洲腹地，東望上海，南接杭州，北連太湖、西枕天目山麓，素有“魚米之鄉，名山之勝，竹茶之地，文化之邦”的美譽。德清依托明顯的區位優勢，憑借前幾年發展效益農業、近年來發展都市型農業的顯著成效，建成了一大批名特優新農產品基地和特色專業園區，為發展休閑觀光農業創造了得天獨厚的條件。德清縣的休閑觀光農業雖起步于2000年，但發展迅速。截至目前，全縣11個鄉鎮中已有10個鄉鎮開展了休閑觀光農業項目或農家樂集聚區的建設，初步建成休閑觀光農業項目17個，在建8個，休閑觀光農業初步形成了三園、三區、多點的產業格局。

三園:即具有生產、生活、生態多功能的莫干山現代農業示范園區、新港現化農業示范園區、楊墩生態農業園區。

三區:即以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主要內容的依托下渚湖濕地景區、江南碧塢景區和葛嶺仙境興辦的三個農家樂集聚區。

多點:即依托農業特色基地改建成具有生態休閑觀光功能的乾元鎮苕溪漁寨、新市鎮五龍化工綠色農莊、洛舍鎮洛漾水上人家、禹越鎮百畝漾生態休閑農莊等多個休閑觀光農業場所。

(二)具體做法

1.統一思想，充分認識發展休閑觀光農業的重要性。農業的追求目標除了重視農業的生產功能，提供充裕的農產品和工業原輔材料外，其生態平衡功能、觀光休閑功能、文化教育功能、美化城市功能也是其他產業不可比擬的。強化對農業的生態、生產、文化、旅游等功能進行綜合開發，拉長農業的產業鏈，提升農業的綜合經濟效益，是德清縣建設都市型農業的核心內容和構建現代化中等生態城市的內在需要，也是提高人民生活質量的重要舉措，更是新農村建設的必然要求。

2.加強管理、規劃和引導，促進休閑觀光農業的健康有序發展。為了加強對休閑觀光農業的管理，德清縣政府明確規定，多功能的農業示范園區和農莊建設由縣農、林局負責，農家樂發展由旅游局負責。自2002年開始，按照縣政府要求，農、林兩部門分別編制了新港和莫干山兩個現代農業示范園區的規劃。2003年由農業局、浙江大學生命科學學院生態規劃所和業主共同編制了楊墩生態農業園區的規劃。同年下半年縣農業局與省農科院聯合編制《德清縣農業主導產業區域化布局規劃》，2005年7月該規劃實施。

3.加強宣傳、打造品牌，為休閑觀光農業的發展營造良好氛圍。德清縣委、縣政府在每年舉辦的融入杭州、接軌上海的活動中，加大“名山濕地、休閑德清”宣傳力度，打響品牌，吸引外地游客來德清觀光、休閑旅游。農業、林業等部門在杭州、上海舉辦的各項專題活動中重視休閑觀光農業的形象策劃與包裝，打造德清休閑觀光農業品牌。旅游等部門開展了歡樂德清鄉村游活動，努力擴大影響，吸引滬、杭、寧等城市的游客源。與此同時，加大宣傳力度，擴大德清縣休閑觀光農業知名度。

4.建立多元化投入機制，為休閑觀光農業發展注入動力。據不完全統計:全縣18家已建、在建的休閑觀光農業項目，計劃總投資29077萬元，目前已投資14283萬元。這些項目的資金來源有以下幾條渠道:一是由招商引資投入。如，地處莫干山現代農業示范園區中的德清陽光生態園，由美國阿波羅集團獨資設立的浙江德清陽光生態農業發展有限公司投資建設，總投資2000萬美元。二是由工商資本投入。如，防風古國文化園由興龍防風旅游開發公司投資興建。三是由社會主體和民資投入。如，洛漾水上人家、苕溪漁寨、江南漁村等由社會主體和民資投入興辦。

二、德清發展休閑觀光農業的成效與啟示

從德清縣成功發展休閑觀光農業的例子，可以總結出以下幾點啟示:

1.休閑觀光農業是農業產業化經營的新路子。農業產業化以農產品為基礎，以產供銷、貿工農一體化為主要手段。而休閑觀光農業正是符合這一基本特征，它打破了傳統農業單一、孤立、封閉的形態，橫跨生產、加工、銷售全過程，延伸和拓展了農業的功能，實現了農業由單純提供農產品向提供生態產品、文化產品、休閑產品的轉化，它是農業產業化一種新的表現形式。

2.休閑觀光農業為工商資本投資現代農業提供了新平臺。由于體制和制度上的障礙，公共財政對農業的投入相對不足，難于適應現代農業快速發展的要求。因此，吸引社會資本投入農業成為根本之策。德清縣幾年來成功地推行了土地適度規模經營，破解了工商資本投資農業的瓶頸制約，一大批農業企業應運而生。

3.休閑觀光農業是促進農業增效、農民增收的新渠道。近年來，德清縣農業發展所面臨的資源環境壓力不斷加大，農民依靠傳統農業持續增收的難度增大。休閑觀光農業通過對農業形態的開發、農業資源的整合利用、農產品的加工與包裝，改變了原來粗放型的經營方式，不僅為投資者帶來了收益，更帶動了區域性經濟發展。另外，休閑觀光農業促進了傳統種養業、農產品加工業、餐飲業等產業的發展，促進了農村富余勞動力的轉移就業。

4.休閑觀光農業是推動城鄉一體化進程的新載體。當前，城鄉差異主要表現為基礎設施差異、消費觀念差異、人的素質差異。休閑觀光農業作為一個溝通城市與農村、市民與農民、農業與休閑旅游業的開放型產業，為城市居民提供了走近農村、親近自然、體味田園的機會，也給農村消費市場注入了新的活力。

三、對發展休閑觀光農業的再思考

(一)存在的問題和不足

1.科學規劃重視不夠。目前休閑觀光農業的發展基本上以鄉村和工商業主自主開發為主，缺少整體規劃和科學論證，項目設計雷同、布局不盡合理、功能不配套、簡單仿效、粗放經營、市場定位不明，在開發建設上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。

2.檔次不高，品位偏低。目前高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑觀光農業區較少，很多地方的農家樂，成了釣魚場、農家飯店、麻將館、棋牌室的代名詞，普遍存在規模較小、項目單一、投入不足、配套設施簡陋、知名度不高等問題。

3.管理亟需規范。目前，大部分休閑觀光農業區規模小，經營管理不規范;存在多頭管理，缺乏宏觀控制和指導，服務檔次較低;還有政策層面上的問題，如對農家樂的工商管理收費等方面亟需規范。

4.人員素質有待提高。目前休閑觀光農業經營管理人員，大多是以往從事生產、加工、營銷工作的人員，缺乏旅游業管理經驗。而休閑觀光農業服務業方面的人員，絕大多數不是正規職業學校的畢業生，素質差，服務水平低，不能滿足游客的要求。

5.政策扶持力度不夠。如，從資金方面看，由于投入不足，發展休閑觀光農業步履維艱，而財政尚未設立專項扶持資金;從輿論宣傳方面看，政府部門以及業主的宣傳不夠，尚未引起社會多方關注;從政策方面看，用地、稅收、工商管理、食品衛生、安全等政策尚無明確規范。

(二)未來發展的設想與建議

1.編制規劃，有序推進。發展休閑觀光農業，首先要完善規劃設計。根據《德清農業十一五發展規劃》、《德清旅游業十一五發展規劃》和《德清農業主導產業區域布局規劃》的內容，結合長三角都市經濟圈一體化發展的新情況，并根據當前休閑觀光農業的發展趨勢，不斷完善、充實。在規劃中更加強調農業與旅游業的結合，更加突出園區整體性休閑觀光農業功能建設和設施完善。

2.因地制宜，打造精品。提高休閑觀光農業經營點的規模檔次，開展精品建設，是當前休閑觀光農業建設中的一項迫切而重要的內容。要因地制宜、突出特色、培育亮點、形成規模、做出品牌，使區域優勢、生態優勢和資源優勢轉變為經濟優勢。

3.完善政策，重點扶持。為加快德清縣農業示范園區及休閑觀光農業的發展，建議近期出臺政策配套體系，實行傾斜政策。對重大休閑農業項目實行“一項一策”制，加大扶持力度。對農業示范園區建設，重點扶持基礎設施與整體形象建設。各商業銀行和農村信用社可把休閑觀光農業示范基地建設作為信貸支農重點，簡化審批手續，給予貸款利率和時間上的優惠，等等。

4.創新機制，支撐發展。目前制約休閑觀光農業發展的主要因素有土地、資金等方面。土地進一步流轉困難，投資主體力量薄弱、投資強度較低。為此，一是探索建設新型土地流轉機制，以土地換社保，完善農民養老保險制，解農民后顧之憂;同時建立可調節的合理的土地租金制，使農民和農業企業雙方互惠雙贏。二是創新投入機制，在積極引導信貸資本、工商資本、民間資本投資休閑觀光農業的同時，加大招商引資力度，引外資、招杭資，突出抓好“高、大、精、尖”休閑觀光項目的引進工作，促進德清縣休閑觀光農業上檔次、上水平。

(作者單位:中共浙江省德清縣委黨校)