中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)起航

3月20日，北京市委市政府在京召開了建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上正式公布了《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》。《批復(fù)》指出，同意在中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、科技金融改革創(chuàng)新等試點(diǎn)工作。并同意采取一系列政策措施支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|出席會(huì)議并講話，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼宣讀了《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，北京市委副書記、市長郭金龍主持會(huì)議。

按照國務(wù)院批復(fù)的要求，北京市力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以體制機(jī)制改革為突破，以發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，加快改革和發(fā)展，爭(zhēng)取再培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，全面提高中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)的科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新再上一個(gè)新臺(tái)階，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

劉延?xùn)|指出，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要意義。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視我國科技事業(yè)的發(fā)展。30年來，我國科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)成一批重大科技工程項(xiàng)目，造就出一批杰出的科學(xué)家。特別是以1988年啟動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)為標(biāo)志的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有力的推動(dòng)了我國高新技術(shù)企業(yè)迅速壯大，走出了一條科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路。二十年來，國家高新區(qū)快速發(fā)展，主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了年均40%以上的增長。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年54個(gè)國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長值1.27萬億，占全國的10.2%，出口創(chuàng)匯1957億美元，占全國的14%。實(shí)踐證明，國家高新區(qū)是中國科技事業(yè)跨越式發(fā)展的載體，是中國特色自主創(chuàng)新的偉大創(chuàng)造。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)還在繼續(xù)蔓延加劇，對(duì)世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。受此影響，我國的經(jīng)濟(jì)正處于本世紀(jì)以來最困難的時(shí)期。在中央政治局關(guān)于今年工作的要點(diǎn)中，特別強(qiáng)調(diào)要共克時(shí)艱，共度難關(guān)。為了應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，中央出來了一攬子的方案，把科技作為五大措施之一。中央之所以如此重視，科技在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的作用，是基于歷史的經(jīng)驗(yàn)。我們可以回顧一下，近百年來，一個(gè)不可忽視的重要事實(shí)，凡是能夠成功的應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家，共同之處在于，極為重視科技對(duì)未來發(fā)展的作用，都把科技創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心。可以說，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)帶來科學(xué)技術(shù)的新突破，都會(huì)孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從而催生新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。

劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，目前，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見。強(qiáng)調(diào)通過實(shí)施科技重大專項(xiàng)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，動(dòng)員科技力量，服務(wù)企業(yè)等措施來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)，盡快的走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的軌道。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有利于推進(jìn)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于真正把科技植根于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這一重大決策充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)我國科技事業(yè)發(fā)展的高度重視，充分體現(xiàn)了對(duì)中關(guān)村發(fā)展的親切關(guān)懷和殷切的希望。可以說，這個(gè)決策是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路的重要實(shí)踐，也是依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要探索。

劉淇在講話中指出，要深刻認(rèn)識(shí)國務(wù)院批復(fù)的重大意義，緊緊圍繞著提高自主創(chuàng)新能力，營造更好的環(huán)境，充分發(fā)揮中關(guān)村的科技智力優(yōu)勢(shì)，掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依靠自主創(chuàng)新，戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)，為提高國家核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略服務(wù)。

劉淇要求，中關(guān)村科技園區(qū)是世界上少有的科技智力資源的聚集區(qū)，蘊(yùn)藏著巨大的知識(shí)智力優(yōu)勢(shì)。這里有超過兩萬家的高新技術(shù)企業(yè)，40多所高等院校，140多個(gè)國家的科研院所，29個(gè)國家工程研究中心，31個(gè)國家工程技術(shù)研究中心。中關(guān)村形成了一定的規(guī)模，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)自主創(chuàng)新，堅(jiān)定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要全力以赴建設(shè)好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以落實(shí)國務(wù)院批復(fù)為契機(jī)，加大投入，完善政策，健全機(jī)制，創(chuàng)新體制，搭建自主創(chuàng)新的平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮好自主創(chuàng)新的龍頭帶動(dòng)作用。要抓住貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神的機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)中關(guān)村改革，完善推動(dòng)自主創(chuàng)新的環(huán)境。要按照有所為、有所不為的要求，圍繞著落實(shí)科技北京行動(dòng)計(jì)劃，積極組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研單位承接國家重大科技專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此帶動(dòng)一批關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

《批復(fù)》同意采取一系列政策措施支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，主要包括：

(一)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)的高等院校、科研院所中，開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)以及國有高新技術(shù)企業(yè)中進(jìn)行股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)改革，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)。由財(cái)政部、科技部會(huì)同有關(guān)部門制訂具體實(shí)施辦法。(二)深化科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。完善中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)非上市公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)制度；逐步建立和完善各層次市場(chǎng)間的轉(zhuǎn)板制度，建立具有有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)登記的產(chǎn)業(yè)投資基金或股權(quán)投資基金，適用國家關(guān)于股權(quán)投資基金先行先試政策。建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持，建立適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)、專家參與的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信盡職和獎(jiǎng)懲制度，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。(三)國家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)中按規(guī)定核定間接費(fèi)用。中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的高等院校、科研院所、企業(yè)等單位，可以按照有關(guān)規(guī)定，在國家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)中核定一定比例的間接費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目(課題)過程中發(fā)生的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督費(fèi)用，以及其他無法再直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。(四)支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項(xiàng)目。在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持中關(guān)村科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織和民營科技企業(yè)參與國家科技重大專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。由科技部會(huì)同有關(guān)部門制訂具體辦法。(五)實(shí)施支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策。由財(cái)政部、稅務(wù)總局研究支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的稅收政策。(六)組織編制發(fā)展規(guī)劃。由發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部及其他有關(guān)部門，會(huì)同北京市政府，研究制訂到2020年的中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

《批復(fù)》支持北京市人民政府積極利用政府采購政策，在中關(guān)村科技園區(qū)通過首購、訂購、實(shí)施首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備實(shí)驗(yàn)和示范項(xiàng)目等措施，推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機(jī)制，支持在中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)世界一流水平的新型研究機(jī)構(gòu)。《批復(fù)》同意成立由科技部牽頭的部際協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)各部門在職責(zé)范圍內(nèi)支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，落實(shí)上述政策措施，研究解決發(fā)展中的重大問題。