科技部推動科技金融體系建立

為貫徹落實科學發(fā)展觀，黨中央國務院早在2003年就部署科技部牽頭啟動了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)戰(zhàn)略研究工作，并于2006年1月頒行《規(guī)劃綱要》及配套政策。這部《規(guī)劃綱要》首次明確了我國未來發(fā)展的目標是建設創(chuàng)新型國家，路徑是走自主創(chuàng)新道路。

三年：堅實的一步

從某種意義講，這次科技規(guī)劃也可以看成是對中國下一個三十年發(fā)展模式的前瞻性探索。它從多個側(cè)面都詮釋了技術(shù)創(chuàng)新與金融深化之間的相互支撐和促進作用，并在相應的政策手段上加以落實和體現(xiàn)。經(jīng)過近三年的落實，目前的科技金融體系建設已經(jīng)邁出了堅實的一步。

首先，以落實《規(guī)劃綱要》及其配套政策為契機，制定了一系列科技金融政策文件，建立了科技部門與金融機構(gòu)的合作協(xié)調(diào)機制。科技部將涉及創(chuàng)業(yè)投資、銀行、資本市場、保險機構(gòu)、債券等利用全社會金融資源，支持科技事業(yè)發(fā)展的工作統(tǒng)籌為科技金融工作，積極會同中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、稅務總局、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等部門和單位，制定并出臺了科技金融方面的九個政策文件，初步形成了支持自主創(chuàng)新的科技金融政策體系。

第二，創(chuàng)業(yè)投資走出低谷，增長快速。2007年全國創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)總數(shù)達到383家，比2006年的機構(gòu)總數(shù)增加62家，增幅為20%，為歷年來增加機構(gòu)數(shù)量最多的一年。創(chuàng)業(yè)投資管理的資金總量已達到1112.9億元， 比2006年增加了449.2億元，增幅為67.7%，達到有統(tǒng)計以來的最高值。同時，我國也已經(jīng)成為繼美國之后的第二大創(chuàng)業(yè)投資接受國。

第三，成功地進行了科技保險試點工作。在科技保險方面，科技部與中國保監(jiān)會將北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、武漢市、成都市、沈陽市、無錫高新區(qū)、西安高新區(qū)、合肥高新區(qū)、蘇州高新區(qū)等12個市(區(qū))確定為科技保險創(chuàng)新試點城市。2007年全國共實現(xiàn)科技保險保費收入約15.87億元，風險保額達685億元，參保高新技術(shù)企業(yè)超過1100家，賠付11.75億元。

第四，創(chuàng)業(yè)投資引導基金施行順利。2007年8月，財政部、科技部制定出臺了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》，中央財政安排專項資金引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，吸引和帶動民間資金增加對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資。引導基金將通過階段參股、跟進投資、風險補償和投資保障4種方式支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，2007年引導基金安排1億元資金對50家風險投資機構(gòu)和52家科技型中小企業(yè)進行了資助。

第五，在推動多層次資本市場建設方面也取得了一定進展。中關(guān)村科技園區(qū)目前已有39家高新技術(shù)企業(yè)在掛牌交易，“新三板”試點已取得成功。

此外，銀行對科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模、國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金自主強度等也都有了不同程度的擴大和提高，對解決中小企業(yè)融資問題都開始發(fā)揮重要作用。

2009年：七面推手完善體系建設

科技部是國家科技行政主管部門，也是科技金融工作體系建設部門。為使科技金融工作更進一步，2009年科技部將在總結(jié)前期經(jīng)驗基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門和機構(gòu)，在七個方面完善科技金融體系建設：

一、科技型中小企業(yè)貸款促進政策的制訂和落實。具體包括：

(1)研究制定設立科技支行的政策；

(2)研究提出在銀行設立科技專家顧問委員會和在審貸委員會設立有表決權(quán)的科技專家的機制；

(3)繼續(xù)對設立科技銀行共同開展研究和推進工作；會同銀監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行，共同對銀行開展股權(quán)投資進行研究，落實軟貸款和特別融資帳戶政策，爭取以創(chuàng)業(yè)投資和國家科技計劃重大項目為試點開展股權(quán)投資；

(4)與銀監(jiān)會協(xié)商，集成科技和金融資源，聯(lián)合制定出臺“關(guān)于促進科技型中小企業(yè)貸款的若干意見”；

(5)貫徹落實中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、科技部制定的《關(guān)于進一步加強金融與科技合作大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的通知》，研究提出星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金與農(nóng)業(yè)科技貸款的聯(lián)動機制，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；

(6)建立與中國郵政儲蓄銀行的合作關(guān)系，簽署合作協(xié)議，發(fā)揮其網(wǎng)絡優(yōu)勢，帶動地方科技部門、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，結(jié)合實施糧食豐產(chǎn)科技工程，開展對科技特派員的授信業(yè)務，在農(nóng)村試點開展農(nóng)業(yè)科技小額貸款業(yè)務；

(7)分別與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、招商銀行等銀行進行協(xié)商，確定科技項目的推薦程序、標準和材料，協(xié)調(diào)部內(nèi)相關(guān)司局和中心推薦需要貸款支持的科技計劃項目和企業(yè)，科技部組織科技專家、金融專家共同論證后，統(tǒng)一向銀行提出推薦。

二、創(chuàng)新財政科技投入方式。具體包括：研究制定貸款貼息辦法，抓緊制定設立“國家科技計劃成果轉(zhuǎn)化貸款貼息資金”；研究建立“國家科技計劃成果轉(zhuǎn)化引導基金”。

三、開展科技擔保體系建設。具體包括：開展全國科技部門和高新區(qū)建立的科技擔保機構(gòu)調(diào)查，摸清情況，了解需求和問題，提出相關(guān)研究報告；與科技支行相配套，集成地方政府、科技部門和國家高新區(qū)的科技擔保機構(gòu)的資源優(yōu)勢，形成科技擔保網(wǎng)絡；研究建立通過科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對科技擔保機構(gòu)向科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化貸款進行的擔保給予補助。

四、深化科技保險試點。近期，我們將會同中國保監(jiān)會重點組織開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險管理研究和科技保險新險種研發(fā)(重點拓展高新技術(shù)企業(yè)對外合作保險和國內(nèi)推廣高新技術(shù)產(chǎn)品應用保險等險種)，希望通過支撐計劃支持這方面的研究工作。同時積極研究和探索保險資金參與國建高新區(qū)基礎(chǔ)設施建設和創(chuàng)業(yè)投資的方式、方法，爭取試點啟動。

五、繼續(xù)開展科技債券工作。繼續(xù)組織發(fā)行第三期國家高新區(qū)企業(yè)債券，研究推動高新技術(shù)企業(yè)通過債券方式直接融資，會同金融監(jiān)管部門研究發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)債券融資問題。

六、繼續(xù)推動多層次資本市場建設。科技部和中國證監(jiān)會將加強在科技型企業(yè)進入資本市場融資方面的培育工作力度，推動對具有較強自主創(chuàng)新能力及高增長的科技型企業(yè)進入資本市場融資。近期，重點將研究制定自主創(chuàng)新企業(yè)的標準和評價體系，舉辦培訓指導地方開展創(chuàng)新型企業(yè)培育，以及深化在中關(guān)村科技園區(qū)“新三板”試點等方面開展工作。

七、繼續(xù)積極推動創(chuàng)業(yè)板市場出臺。應該說，目前正是推出創(chuàng)業(yè)板市場的較好時機。推出創(chuàng)業(yè)板市場，一方面把高質(zhì)量的公司規(guī)模化地投放到資本市場，改善資本市場的供給結(jié)構(gòu)；讓公眾投資者切實分享企業(yè)成長的利益，另一方面實現(xiàn)這些處在高速成長期的企業(yè)完成規(guī)模化融資，快速做大做強；同時也為創(chuàng)業(yè)投資提供一個有效的退出渠道，讓這些高新技術(shù)企業(yè)孵化者騰出力量進行下一輪孵化活動。中國資本市場缺的不是資金供給，缺的是優(yōu)質(zhì)、高成長的上市公司。