節(jié)能減排四萬億如何催化

“保八”“超八”，是否意味高耗產(chǎn)業(yè)重燃薪火？

時(shí)不我待，兩會(huì)已如期結(jié)束。2009已邁入人間四月天，國人心中都有屬于自己的考量，春天來了。

厘清“保八”與節(jié)能減排的糾葛

2009，我國GDP“保八”的目標(biāo)已成既定綱領(lǐng)，這個(gè)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)50%的擔(dān)待，全世界都為之震顫。

4萬億投資在政府工作報(bào)告中確認(rèn)，4萬億投資并沒有“加碼”，而在其構(gòu)成上，發(fā)生了“大變身”。與去年發(fā)改委公布的投資結(jié)構(gòu)相比，削減了基建投資比重、節(jié)能減排和生態(tài)工程投資；增加了保障性安居工程、醫(yī)療教育、自主創(chuàng)新等關(guān)系民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的投入。具體表現(xiàn)在節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)的投資從3500億元下降到2100億元；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資從1600億元增加到3700億元。

“4萬億實(shí)際上也是一個(gè)安排的過程，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化，也會(huì)有一些變化。”國家發(fā)改委主任張平表示，這些項(xiàng)目的確定，都是按照“十一五”規(guī)劃以及中長期規(guī)劃來選定的，而由于形勢(shì)的不斷變化，在實(shí)施過程中就可能某一方面增加了一些新的投入，有些方面又需要做一些調(diào)整。

在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央確定2009年GDP增長8%的目標(biāo)。對(duì)2009年的GDP預(yù)期增長沒有一個(gè)省低于8％。有近20個(gè)省份將GDP增長目標(biāo)定位兩位數(shù)，27省區(qū)市2009年GDP最低8%，以此彌補(bǔ)去年的經(jīng)濟(jì)衰退和增長不足。

這種“超八”的信心是難得的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地公布的未來兩年投資計(jì)劃可達(dá)中央投資計(jì)劃的八倍左右。國家“4萬億”信號(hào)，讓某些省市幾乎瞬間找到了享用盛宴的捷徑。這條捷徑就是放松對(duì)2006年以來中央嚴(yán)格控制的“兩高一資”行業(yè)的管制。“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃確將使鋼鐵、水泥、化工、輕工等高耗能產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉怼靶律薄?/p>

產(chǎn)業(yè)振興VS節(jié)能減排

金融危機(jī)造成的蕭條，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象。國際老牌公司傾覆超出預(yù)想，誰也無法忽視或小覷危機(jī)的力量。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響還在延續(xù)。我國在相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的刺激，特別是四萬億的帶動(dòng)作用預(yù)期是好的，同時(shí)也為我國耗能產(chǎn)業(yè)開了“綠燈”。

2009年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶做政府工作報(bào)告中指出，2008年國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%。2008年31個(gè)省市區(qū)GDP增長率都高于9%。

在全國2009年的GDP增長格局中，在地方加速保增長需求與中央節(jié)能減排目標(biāo)的背反。

據(jù)國家發(fā)改委去年年底公布的數(shù)據(jù)顯示：“十一五”前兩年全國單位GDP能耗累計(jì)下降5.38%，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的26.9%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量，分別完成規(guī)劃目標(biāo)的32%和22%。我國原本計(jì)劃到2010年時(shí)，單位GDP能耗比2005年降低20%。如此數(shù)據(jù)意味著，我國“十一五”期間完成節(jié)能減排任將相當(dāng)艱巨。顯然，在未來幾年內(nèi)，地方與中央將在保增長與節(jié)能減排上有新一輪的“辨證過程”。

2008年下半年始，經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始蔓延至我國。為了拉動(dòng)出口，中央政府修訂了以前的出口政策。這些可以從海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看到。雖然大多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)品符合勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量和附加值高的要求，但化工和有色金屬行業(yè)等也并不在其外。

為了緩解我國出口的驟減趨勢(shì)，相關(guān)政策的松動(dòng)和調(diào)整意味著將會(huì)有更多的耗能產(chǎn)業(yè)可能復(fù)蘇。從繼四萬億的計(jì)劃出臺(tái)到十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃中可以看到，這十個(gè)行業(yè)基本是2003年至今這一輪經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)展最快的行業(yè)。而同時(shí)，經(jīng)歷過近6年的發(fā)展，這些行業(yè)——鋼鐵、汽車、石化等已是產(chǎn)能過剩的行業(yè)。這也正像某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說的，振興產(chǎn)業(yè)的目的是消化產(chǎn)能。

中國歐盟商會(huì)主席伍德克(Joerg Wuttke)說，現(xiàn)在中國已經(jīng)受一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩困擾。現(xiàn)在增加投資，僅僅為了讓一些企業(yè)維持下去，有可能會(huì)威脅到未來多年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。他說，中國有關(guān)部門看起來低估了產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重性，部分原因是他們太專注于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)增長。據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，我所國約有30%的鋁材、20%的水泥和平板玻璃，以及70%的半導(dǎo)體產(chǎn)能是閑置的。

我國政府推出4萬億元投資計(jì)劃試圖解決部分產(chǎn)能過剩問題。通過增加公共工程的建設(shè)，增加對(duì)鋼鐵等產(chǎn)品的需求，進(jìn)而降低閑置產(chǎn)能是可能的。但是，由于政策制定者也放寬了銀行貸款，并倉促批準(zhǔn)石化廠等大型項(xiàng)目的建設(shè)，刺激計(jì)劃最終可能會(huì)造成產(chǎn)能增加。

我國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，6000億如此大的蛋糕，到頭來獲益最多的還是大型國有企業(yè)，他們也是同時(shí)也是“十一五”期間節(jié)能減排的重點(diǎn)。過去兩年內(nèi)，中央已經(jīng)為這些企業(yè)分配了強(qiáng)制性的節(jié)能減排指標(biāo)。這一輪投資將會(huì)讓這些行業(yè)的減排難上加難。我們當(dāng)然期待，企業(yè)在獲得重大投資機(jī)會(huì)的同時(shí)能夠完成節(jié)能減排的工作。