解讀中國式成品油調價

中國式成品油調價，民眾嫌定價機制透明度不夠，國家漲多跌少;中石油、中石化稱，定價機制太透明，助長了市場的投機行為;發改委表白說，我們是間接接軌，用心良苦。

6月底，國家發改委上調成品油價格，民眾反應激烈，認為，中國成品油價格比美國還高、定價機制透明度不夠;7月底，發改委下調成品油價格，多數民眾對此表示認可，但是中石油、中石化兩大集團又提出了新看法，認為目前的定價機制太透明，助長了投機、囤貨等行為，不利于整個油品市場秩序的穩定。

那么，我們究竟應該如何看待目前國內成品油價格的高低，以及發改委調整成品油價格所依據的現行定價機制呢?

油價比美國還高?

作為消費者，普通民眾最關心的還是油價的高低，有人將中美汽油價格進行了簡單比較，認為中國油價比美國還要高1元多。雖然中石化、發改委都對此做出了解釋，但是我們首先要問，這種比較的意義何在，中國的油價應不應該比美國高呢?

“原油是一種非常國際化的產品，在過去幾十年里，國際上逐漸形成了一個原油的基準價格，但是成品油價格與原油價格不同，盡管它的原料是原油，但是成品油價格又受到一國財稅政策和加工提煉技術的約束，不是一個簡單的國際比較的問題。”中國石油大學工商管理學院院長王震這樣告訴《小康#8226;財智》記者。據此，可將世界主要國家分為三種類型:第一種是像美國這樣的國家，即同時扮演著國際原油生產大國、原油進口大國和消費大國多重身份的國家，這類國家的成品油價格處于中等水平;第二種是像歐日這類發達國家，他們的原油主要靠進口，但是國內擁有相對發達的煉油體系，這類國家的成品油價格較高，其中稅收部分占比較大;第三類國家是指像中東原油生產國這類國家，它們本身是原油生產大國，但是自身消費水平很低，所以成品油的價格也非常低。

“成品油價格既反映了本國的發展階段，體現了自身的技術水平，又體現出了一國的油源是什么，是自身生產還是進口，這些方面的差異性使得成品油價格不同，所以我認為拿中國的成品油價格與美國比，不是不可以比，但是沒有什么可比性?！蓖跽鸱Q，看中國油價的高與低，需要看我們的政策意圖，需要看消費者最終負擔了多少，所以有人提出了裸價這個詞，雖然含稅價，中國成品油價格比紐約高，但是扣除稅收部分，裸價與紐約基本持平。王震提醒人們，這個基本持平也是有差別的，首先，中國經濟處于現在這個發展階段，決定了中國油企加工提煉成本必然要比美國高。其次，原油價格上漲與美國汽油價格上漲的幅度也并不一致，原油價格上漲100%，美國汽油價格可能只是上漲了50%，這是因為原油價格上漲后，美國的煉油企業通過自身管理消化了一部分這種上漲。

如此看來，中國油價高在稅收，但是因為國內石油資源貧乏，對外依存度逐年增加，并且對石油的需求更是增長迅猛，因此國家必須通過稅收手段，引導石油合理消費，這也正是目前成品油價格所體現的政策意圖。至于當前的價格合不合理，要看大家能不能接受，如果人們覺得價格太高了，那么自然會減少消費量。

實用的間接接軌

普通消費者認為，現行成品油定價機制不夠透明，油企一喊虧損，油價就要上調;中石油、中石化認為，目前的定價機制太透明，導致市場投機、囤貨行為不斷。那么現行的成品油定價機制究竟是什么樣子呢?按發改委的說法，中國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌。

何謂間接接軌，王震這樣解釋道，大家對于成品油定價機制的市場化方向沒有什么爭議，但是目前的情況還無法實現這個目標，所以希望現行的定價機制可以反映國際原油價格的變化和企業的生產成本，同時考慮市場供求關系的變化。因此，現行機制參考一定時期內國際市場原油價格變化，這是在接軌，但是它參考的是國際市場原油價格連續22個工作日相關油種移動平均價格，具有一定的滯后性，所以是間接接軌。同時，發改委實行的是限價而非定價，它規定的只是上限，批發零售商可以根據市場供求關系的變化，在這個限價范圍內自由調整價格，限價就是間接。

正是由于現行機制具有滯后性，導致每當出現調價的時間窗口時，各界就開始猜測油價的變化情況，造成市場波動。于是有人建議，縮短調價的時間間隔，加快調價頻率，將按月調整改為按周調整。王震認為，加快調整頻率，這就是向著市場化方向走，但是由于這種產品的影響面比較大，目前的這種經濟形勢，并不適合進行這樣的調整。通過22個工作日調整可以有效地削平油價波動的波峰和波谷，有利于經濟的穩定發展，如果改為按周調整，則會加大油價波動的幅度，不符合宏觀調控的需要。“間接接軌好不好，從長遠看，它就是階段性問題，從目前中國的情況看，它就是個現實的問題，它是能夠反映目前國家基本情況的一個操作手法，相對來說可操作性要大一些。”王震說。

關于市場上的囤積或者投機行為，王震認為，即便是完全市場化了，這種行為也會存在，這是正常的市場行為，按月調整油價可能會增加一些這樣的風險，但是它是必要條件而非充分條件，大家都知道是按22個工作日調整，但是誰也不是完全明白，并且大家算出的結果也都不一樣，這就是我們政策的高明之處，它既按一定的規律操作，又讓人無法完全掌握，發改委擁有一定程度的價格管制權力，不可能完全透明。

理順機制的關鍵在競爭

提到成品油定價機制改革，人們最常說的一句話就是理順機制，但是究竟應該怎么做呢?

“任何東西不緊缺的時候，就比較好解決一些，在計劃經濟時期，東西很緊缺的時候，根本就談不上理順價格的問題。因此，首先需要關注的是供應的問題，只有供需能夠比較好的自動調整，市場達到一定規模的時候，這個機制才會順，才能夠通過價格的高低影響供需的變化?！蓖跽鸱治龅溃@里面涉及到的問題就是市場參與主體和我國市場本身能不能夠形成，主要包括兩個方面，一是作為重要原料的原油是個非常國際化的產品，將來我們怎么樣形成更國際化的市場價格機制;二是就成品油來講，怎么樣使批發零售市場有充分的競爭，以及一些價格發現的機制。

實際上人們會發現，在前一段時間，市場較疲軟的時候，一些加油站并沒有隨著發改委漲價，這就說明供需在發揮作用，說明在成品油的零售市場存在一定的競爭性，但是單純的零售競爭還遠遠不夠，雖然目前國內擁有成品油批發資質的企業數量很多，但是大多數都是屬于中石油、中石化。王震認為，成品油來源本身也需要一定的競爭性，才會導致最終零售的競爭性，如今這個領域的競爭肯定是不夠的，除了進口，就是國內屬于中石油、中石化兩家的煉廠。

“將來，在批發市場、零售市場形成了一定程度的競爭，期貨交易所推出成品油期貨交易，再加上現貨市場，市場參與主體實現了多元化，我覺得就有可能形成每天的成品油基準價格，實現完全的市場化。所以理順定價機制，從國家宏觀層面講，目前有些條件我們還不完全具備，關鍵是將來我們怎么樣的調節供需，尤其是充分保障供給，使市場能夠充分競爭?！?王震說，“今年油價相對低的情況下，放開是比較好的事情，但是如今這種經濟形勢，很多情況是不可測的，這樣我們的行為可能相對要保守一些?！?/p>

[責編:范穎華]