過剩行業將提高市場門檻

當前鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業運行出現的困難，固然有國際金融危機不可抗拒的影響的外因，也有我國工業發展方式粗放等一些積累的深層次矛盾在市場形勢突變的刺激下集中暴露的內因。

目前，工信部、國家發改委等政策決策部門已經明確——落后產能不盡快退出市場，部分行業產能過剩問題就不能有效解決。新建項目須等量淘汰落后產能

國家發改委工業司副司長熊必琳指出，為了盡快抑制產能過剩，把有限的要素資源引導和集中配置到調整存量、優化增量、培育新的增長點上，國家發改委已經會同有關部門盡快修訂發布《產業結構調整指導目錄》；進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃項目審批管理。不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。嚴禁各地借等量淘汰落后產能之名，避開國家環保、土地和投資主管部門的監管、審批，自行建設鋼鐵項目。

熊必琳向《小康·財智》記者透露，政策將重點支持有條件的大型鋼鐵企業發展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關鍵品種；支持水泥企業在現有生產線上進行余熱發電、粉磨系統節能改造和處置工業廢棄物、城市污泥及垃圾等。

此外，熊必琳稱，國家發改委還將對水泥、平板玻璃建設項目進行清理。清理范圍包括：水泥2009年9月30日前尚未投產的在建項目、已核準未開工項目(含水泥熟料線和粉磨站)。平板玻璃2009年9月30日前尚未點火的在建項目、已備案未開工項目。

國家工信部原材料司巡視員賈銀松告訴《小康·財智》記者，在看到鋼鐵、水泥、平板玻璃工業在取得保增長成績的同時，也必須清醒地認識到存在的一些深層次的矛盾和問題。

在擴內需政策的拉動下，需求快速增長，但是產能增長更快，致使鋼材、水泥的價格今年以來出現了兩次大的振蕩，價格走勢呈現了“W”型變化，一些新建鋼鐵項目也不能如期投產、達產。產能過剩的矛盾進一步顯現。

此外，產業集中度低的問題沒有緩解，節能減排的任務仍然比較艱巨。賈銀松強調，特別是一些超標的水泥企業沒有得到及時整治，部分地區仍然存在著無證生產的企業?！捌桨宀Ａa當中的一些平拉的生產線規格小、質量差、能耗高、污染大，按照產業政策應予淘汰的這部分產能仍然有7000多萬箱。”

據了解，工業和信息化部已于11月21日印發了《關于抑制產能過剩和重復建設，引導水泥產業健康發展的指導意見》，11月27日印發了《關于抑制產能過剩，引導平板玻璃行業健康發展的指導意見》，而鑒于水泥生產和銷售區域性較強，在總量上應以區域平衡為主，各省市區要加強對本地區水泥發展規劃的編制工作，對已經制定發布的水泥規劃要認真執行，強化規劃的約束性。在此基礎上，通過全國省級水泥工業規劃結合，制定若干重點區域經濟水泥發展工業規劃，切實解決好水泥的產需總量平衡和結構調整，平板玻璃也在制定好發展規劃，進一步明確發展方向、目標、任務和配套政策。

賈銀松介紹，按照38號文件精神要求，不再核準和支持任何單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。所有新建和技改項目必須以等量和超量淘汰落后產能為前提，同時加強土地、環保、金融等方面的監督，堅決杜絕違規項目建設。

此外，水泥、平板玻璃也要嚴格市場準入，提高準入門檻。工信部和有關部門目前已抓緊制定和發布水泥行業的準入條件，進一步提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻，平板玻璃嚴格執行已發布的平板玻璃準入條件。賈銀松透露，“目前《平板玻璃行業的準入條件公告暫行管理辦法》已經相關部門會簽，近日可下發執行?！?/p>

賈銀松稱，根據振興規劃，對符合國家發展政策要求的鋼鐵企業，將引導其發展鋼材精加工、深加工，提高產品質量，支持節能減排等新技術、新工藝，發展循環經濟。水泥產業重點支持上大壓小，等量和減量置換落后能力，開展綜合利用，推進節約生產、清潔生產等有利于節能減排的一些重大技術改造項目。玻璃行業要提高工藝技術裝備水平，生產市場緊缺的平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃等技術含量高、附加值高的替代進口產品。

應發揮行業協會的市場信號作用

在接受《小康·財智》采訪中，中國機械工業聯合會執行副會長、專家委副主任蔡惟慈認為，在金融危機嚴重影響下，機械工業經濟運行多數指標回升，趨勢令人欣慰。但對外貿易出口暫時沒有緩解，行業和地區發展不平衡。

他也同時指出，喜中之憂是重大裝備訂單未增，石化裝備的自主創新進程相對較慢。夯實基礎的政策取向明確但見效尚待時日。產業集聚和并購重組速度加快。投資增長過猛。出口市場大幅回落。

在預測2009年四季度及展望20lo年時，他告訴《小康·財智》記者，機械工業四季度及明年仍將穩步溫和增長，但難以回到前幾年高速增長狀態。明年將繼續呈穩定發展之勢。“特點為總需求穩中有升，但產能增長過猛，因此競爭也更加激烈，企業競爭壓力將繼續加大。”

我國走出“短缺經濟”后，產能過剩問題一直不同程度地存在。出現產能過剩的主NN，因是市場信號失靈，企業很難準確預測市場需求，導致投資行為具有一定的盲目性。作為發展中大國，區域發展不平衡，很難從宏觀和總量上保持供需平衡，出現產能過剩、結構不合理有客觀必然性。在此時，行業協會的作用便顯而易見。

蔡惟慈認為，中國機械工業聯合會是機械行業唯一的綜合性行業協會，既應按照一般協會的功能定位開展工作，也必須承擔起綜合管理和服務的職能，要站在關注全行業發展的高度，引領行業各方面力量，促進調整振興規劃的落實，通過開展重大問題研究、掌握分析行業動向、提出政策建議等方法，為推進產業結構調整、提升企業素質、加強國內外行業交流等提供服務、發揮作用，在涉及全局問題上有態度，在關鍵時刻有聲音，在重大工作上有作為。

他同時建議政府主管部門：應密切關注某些行業、領域產能過剩、急劇增長的狀況；企業的并購重組過程中，應該依照市場原則運作。