新浦東：二次創(chuàng)業(yè)“要打一場(chǎng)硬仗”

目前浦東新區(qū)正有一批百億元能級(jí)的投資項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)，未來三年內(nèi)浦東投資規(guī)模將超過千億元

2009年8月8日，浦東新區(qū)四屆人大一次會(huì)議閉幕。這意味著浦東和南匯在法律意義上的真正合并，新浦東開始了新一輪啟航。

上海市委副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長姜如此看待兩區(qū)合并后的前景:“我們接下來要打一場(chǎng)硬仗!只要抱起團(tuán)，就沒有克服不了的困難。”

金融中心:

陸家嘴金融城擴(kuò)容在即

在上海國際金融中心建設(shè)的布局中，浦東是上海國際金融中心建設(shè)的核心功能區(qū)，“陸家嘴金融城”則更是上海金融要素市場(chǎng)的主要集聚區(qū)。在這個(gè)小小的金融城中，集聚了544家中外金融機(jī)構(gòu)，金融業(yè)增加值占上海全市的38.2%，年稅收總額超過300億元，產(chǎn)出非常之高。

在整個(gè)浦東二次創(chuàng)業(yè)的大背景下，陸家嘴金融城也正在積極謀劃二次開發(fā)。姜透露，首先就是要對(duì)陸家嘴金融城進(jìn)行擴(kuò)容，“金融城建筑體量目前已有500萬平方米，手頭在建的還有100萬平方米。”

陸家嘴的擴(kuò)容問題近年來屢屢被提及，但擴(kuò)容方案卻是眾說紛紜。上海市金融辦主任方星海之前在“歐盟上海國際金融中心論壇”上如此表述:“陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)已經(jīng)吸引了國內(nèi)和全球的眾多金融機(jī)構(gòu)，但原來的陸家嘴金融城面積為1.7平方公里，已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。上海市政府已經(jīng)完成規(guī)劃，會(huì)將它擴(kuò)大到3.2平方公里，面積擴(kuò)大近一倍，這樣可以使更多的金融機(jī)構(gòu)落戶。”

“新區(qū)就陸家嘴金融城擴(kuò)容討論過幾個(gè)方案，是有提出以東方路——世紀(jì)大道——東昌路——黃浦江合圍區(qū)域作為未來金融城面積的方案。”浦東新區(qū)一位不愿具名的知情人士表示。“這一方案的優(yōu)點(diǎn)是空間上較為緊湊，便于集中開發(fā)，資源共享，而且在開發(fā)時(shí)間掌握上能與上海國際金融中心的基本建成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相匹配。”據(jù)悉，這個(gè)方案由于得到新區(qū)多個(gè)行政職能機(jī)構(gòu)的贊成，因而可行性很高。

據(jù)透露，陸家嘴集團(tuán)已經(jīng)根據(jù)這一方案開始了一些先期準(zhǔn)備工作。如之前陸家嘴集團(tuán)與錦江集團(tuán)即就嶗山路332號(hào)地塊產(chǎn)權(quán)歸屬引發(fā)糾紛，這被視為是陸家嘴集團(tuán)啟動(dòng)嶗山路相關(guān)地塊開發(fā)的前兆。“不過這一方案的缺點(diǎn)也是顯而易見的，一個(gè)是包括上海證券和金融期貨交易場(chǎng)所、銀聯(lián)總部等在內(nèi)的一大批主要金融機(jī)構(gòu)都不包含在金融城內(nèi)，另一個(gè)是3.2平方公里的面積難以滿足上海國際金融中心今后10—20年的發(fā)展需求。”

該人士透露，新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)目前比較偏向“一個(gè)主城+若干飛地板塊”的開發(fā)模式。“這一模式基本囊括了浦東現(xiàn)在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，能夠滿足同類金融企業(yè)的集聚，同時(shí)也可以避免動(dòng)遷影響范圍過大、成本過高。”根據(jù)布局，“飛地板塊”將分散在整個(gè)新浦東范圍內(nèi)，以充分利用新浦東的腹地資源。

除了地理空間的擴(kuò)展，浦東對(duì)陸家嘴金融城的二次開發(fā)還有著一整套的具體規(guī)劃。姜表示，擴(kuò)容之后就是抓功能。“我們?nèi)タ匆豢磦惗卦趺磁匆豢绰D怎么弄。缺什么我們把它補(bǔ)齊了。現(xiàn)在在金融配套方面，有的在區(qū)域內(nèi)補(bǔ)齊，有的在區(qū)域外補(bǔ)齊。”同時(shí)，浦東新區(qū)正在積極爭取房地產(chǎn)信托投資基金、柜臺(tái)交易市場(chǎng)、全國性信托登記中心等金融創(chuàng)新政策先行先試。有消息指出，浦東將可能在今年三季度，與北京、天津共同成為國內(nèi)率先開展房地產(chǎn)信托投資基金業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市。

航運(yùn)中心:

三港三區(qū)布局初長成

浦東同樣是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的核心功能區(qū)，目前上海沿東海最為寶貴的岸線資源全部位于浦東新區(qū)境內(nèi)。2008年浦東新區(qū)的洋山港和外高橋港的集裝箱吞吐量總和達(dá)到2361.5萬標(biāo)箱，浦東國際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到263萬噸，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都位居世界第三。

近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，實(shí)行最為優(yōu)惠的保稅港區(qū)政策。自此，浦東新區(qū)沿東海的一百多公里岸線上，由北向南分布著外高橋港、上海浦東國際機(jī)場(chǎng)空港、洋山港和外高橋保稅區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)以及洋山保稅港區(qū)，形成了國內(nèi)要素稟賦最為集中的“三港三區(qū)”格局。

據(jù)了解，該保稅區(qū)位于浦東國際機(jī)場(chǎng)西側(cè)，總面積約3.59平方公里，主要功能是國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，并開展商品展示以及倉儲(chǔ)物流、檢測(cè)維修等增值業(yè)務(wù)。政策方面，空港綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)將實(shí)行與洋山保稅港區(qū)相同的有關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管、稅收、外匯等各項(xiàng)政策，其中包括營業(yè)稅等方面的一系列優(yōu)惠。

由于需按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)規(guī)定組織綜合保稅區(qū)隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，牽涉海關(guān)、商檢等多個(gè)職能部門，具體規(guī)劃正在研究之中，一旦落實(shí)將進(jìn)行封關(guān)管理。據(jù)上海國際機(jī)場(chǎng)股份有限公司相關(guān)人士透露， 浦東機(jī)場(chǎng)空港綜合保稅區(qū)將成為客運(yùn)和貨運(yùn)的樞紐港，目前機(jī)場(chǎng)方面正在大力推進(jìn)樞紐站的建設(shè)。

對(duì)于浦東在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)方面的規(guī)劃，姜如此表示:“一個(gè)海岸線上有三個(gè)港口，要好好開發(fā)利用這么好的資源稟賦。首先是做好政策研究，把中央的政策理解深、理解透，然后讓企業(yè)不僅能夠看得見，而且能夠拿得到。其次是打通沿海大通道。南到蘆潮港，北到外高橋，一頭連到南通，一頭要連著乍浦，并把A30北段和A20兩條分開，兩條道兩個(gè)隧道過江，打通后就意味著高速公路和杭州灣大橋連接。此外，還要做體制設(shè)計(jì)，包括運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，把浦東新區(qū)內(nèi)的‘三港三區(qū)’功能最大限度釋放出來。”

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化:

新浦東經(jīng)濟(jì)新引擎

“在南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)之后，浦東新區(qū)下一步的綜合配套改革重點(diǎn)，仍然是著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。”浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長戴海波表示。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化正成為浦東二次創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新引擎。資料顯示，目前浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到2600億元，浦東正在醞釀新的計(jì)劃，準(zhǔn)備用三年時(shí)間把產(chǎn)值提升到全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40%。

作為浦東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的排頭兵，張江日前明確把新能源、生物醫(yī)藥、集成電路、金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)作為未來張江發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，目前張江已在太陽能光伏、生物燃料、水處理、生物脫硫、環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，園區(qū)已經(jīng)集聚了一批具有代表性的企業(yè)群體。如在太陽能光伏領(lǐng)域，中芯國際利用來自核心業(yè)務(wù)的再生硅等原材料生產(chǎn)太陽能電池和電池板，已經(jīng)研制出12英寸芯片太陽能電池。在生物燃料領(lǐng)域，以杜邦中國研究中心和凱賽控股為核心，以生物發(fā)酵技術(shù)為依托，在纖維素乙醇和丁醇的研發(fā)技術(shù)方面逐漸形成特色。目前，由上海市科技創(chuàng)業(yè)中心和上海張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心共同組建的“上海新能源新材料孵化器”已在張江創(chuàng)星園正式運(yùn)營，這也是國內(nèi)首家新能源產(chǎn)業(yè)孵化器。

據(jù)張江有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前張江正在積極籌劃布局，尋求更大的產(chǎn)業(yè)集聚。張江東區(qū)正在形成1.65平方公里的光電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，投資額超過30億元的上海天馬微電子有限公司已于2008年在園區(qū)投入生產(chǎn)，當(dāng)年的銷售額就超過5億元。而正在如火如荼建設(shè)中的張江中區(qū)以“節(jié)能減排”為核心思想，除辦公廠房建筑將采用新能源材料以外，在引入企業(yè)時(shí)，將偏重新能源產(chǎn)業(yè)，張江新能源集聚區(qū)將有望首現(xiàn)張江中區(qū)。而為配合產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，張江已計(jì)劃建立能源供應(yīng)中心，籌建兩個(gè)集中供熱和制冷的站房，為中區(qū)300萬平方米的建筑供應(yīng)能源。

“過去一些年，上海有一城九鎮(zhèn)的概念。圍繞著這些規(guī)劃概念，上海將中心城區(qū)建設(shè)推向了廣大的郊區(qū)一帶，使上海的城市和郊區(qū)都取得了相對(duì)協(xié)調(diào)的快速發(fā)展。兩區(qū)合并后的新浦東，估計(jì)會(huì)提出金融城(陸家嘴地區(qū))、科技城(張江地區(qū))、海港城(外高橋和臨港地區(qū))、空港城(機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)和祝橋鎮(zhèn)地區(qū))、裝備城(蘆潮港地區(qū))、娛樂城(黃樓地區(qū))等城市新概念，推動(dòng)浦東新區(qū)組團(tuán)式、特色化發(fā)展。”浦東改革與發(fā)展研究院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李戰(zhàn)軍展望新浦東發(fā)展時(shí)如此表示。

新浦東:發(fā)展新目標(biāo)

隨著新浦東的正式成型，浦東也提出了新的發(fā)展目標(biāo):到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值由去年的3676億元增長到5000億元以上，實(shí)現(xiàn)年均地方生產(chǎn)總值百分之十的增長速度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長百分之十左右，三年內(nèi)完成投資一千億元;到2020年浦東開發(fā)開放30周年之際，地方生產(chǎn)總值占上海全市的比重由目前的四分之一左右提高到三分之一以上，并力爭實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)。

為了完成這些目標(biāo)，浦東正進(jìn)一步加大投資力度。姜透露，目前浦東新區(qū)正有一批百億元能級(jí)的投資項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)，未來三年內(nèi)的投資規(guī)模將超過千億元

為此，新浦東提出了“六大增長極”的概念，將之作為新浦東未來發(fā)展的六個(gè)支撐。此外，新浦東在著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)方面也提出了發(fā)展的方向。戴海波說，在政府職能轉(zhuǎn)變方面，新浦東仍然將堅(jiān)持特有的“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”構(gòu)架，近期將結(jié)合“兩區(qū)合并”進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，總體方向是提高效率，實(shí)現(xiàn)扁平化，特別是使社會(huì)組織能夠承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)。

而在改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，浦東南匯“兩區(qū)合并”以后有30多萬農(nóng)民，300多平方公里的基本農(nóng)田，下一步浦東新區(qū)將在農(nóng)村制度改革、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行新的探索，力爭有所突破。

通過對(duì)南匯廣大土地的合理利用，還將大大推進(jìn)南匯的城市化進(jìn)程。通過“兩區(qū)合并”，預(yù)計(jì)浦東新區(qū)將在未來3到5年內(nèi)釋放出大約100平方公里的土地，由此可以形成約3000億元到4500億元的產(chǎn)值。“產(chǎn)業(yè)的集聚導(dǎo)致的是人口人才的集聚，從而又將推動(dòng)浦東房地產(chǎn)業(yè)投資集聚。完全可以預(yù)計(jì)，在今后的二十年時(shí)間里，浦東新區(qū)是上海市人口導(dǎo)入和城市化發(fā)展最多最快的地區(qū)，人口規(guī)模當(dāng)在700-800萬區(qū)間。由此可見，浦東住宅建設(shè)的重點(diǎn)在新城、新市鎮(zhèn)和行政建制鎮(zhèn)，最近三五年內(nèi)，浦東城市化地區(qū)將很快推進(jìn)至機(jī)場(chǎng)、黃樓、周康、浦江鎮(zhèn)一線。”李戰(zhàn)軍表示。