珍惜評估行業成就 開創評估事業未來

一、我國資產評估行業將繼續保持良好的發展

過去20多年里，在經濟市場化和國企改革深化的大背景下，我國資產評估行業從無到有，從小到大，迅速成長。回顧我國評估行業的發展，可以劃分為三個成長階段:第一個階段是1988年至1991年，是評估行業的起步階段。其間，國家諸多經濟改革行為開始涉及到國有產權的問題，為保障國有權益，一些政府部門出臺的政策提出相關經濟行為涉及資產評估要求，資產評估行業由此產生并初步發展。第二個階段是1992年至1998年，是評估行業快速發展時期。這一時期行業的快速發展主要基于兩個因素:一是1991年國務院發布《國有資產評估管理辦法》(國務院91號令)，以法規的形式明確了國企改革中的資產評估要求;二是經濟改革進一步深化，特別是國有企業改制，為評估行業帶來了大量的業務。第三個階段是1999年以來的最近10年，評估行業處于相對平緩的發展時期。

總體上看，過去20多年評估行業發展較快，這是國內外評估界的共識。經過了20多年的發展，目前全球經濟尚處于金融危機之中，評估行業未來的發展前景如何，業內外的認識尚不一致。回顧評估行業從誕生以來，伴隨改革開放發展而取得的成就，有以下幾個方面的基本判斷。

(一)卓有成效的行業建設為未來發展奠定了基礎

我國評估行業起步較晚，為適應改革不斷深化和經濟快速發展的要求，過去20多年，特別是近幾年，在財政部黨組的領導下，在各級協會和全行業共同努力下，充分吸收國際評估業先進的執業經驗和管理理念，各項工作全面推進，成效顯著，形成了符合我國國情、有效的評估管理和服務體系。

一是初步建立起比較完善的資產評估準則體系。到目前為止，財政部和中評協先后發布了包括兩個基本準則在內的17項資產評估準則。這些準則吸收了國際評估業先進經驗，內容涵蓋了不動產、機器設備、企業價值、無形資產等資產評估的主要業務領域。為注冊資產評估師執業提供了依據，也為進一步規范注冊資產評估師執業行為奠定了基礎。

二是注冊資產評估師的素質有了較大幅度的提升。這些年，中評協著力于隊伍素質建設，制定了行業人才培養規劃綱要，建立了教育培訓體系，以高端人才培養為重點，結合行業發展的需要，不斷豐富培訓內容，創新培訓方式，強化培訓管理，有力地推進了行業培訓工作和評估人員專業素質的提高。

三是自律管理體系基本建立并發揮積極作用。2005年，中評協“三代會”產生了新一屆理事會和常務理事會，在其后的幾年中，又陸續建立多個專業和專門委員會，評估行業的自律組織體系逐步完善并開始發揮作用。行業內許多重大的決策是通過協會的理事會和常務理事會做出，特別是一套比較完備的執業質量監管體系的建立及運行，對規范評估師和評估機構執業，約束不良執業行為的發生發揮著積極的作用。

四是同業國際交流平臺非常寬闊。中評協已與30多個國際和國家的行業組織建立聯系，與美國、俄羅斯等5個國家行業組織簽署合作備忘錄。所進行的國際交往活動已經不僅僅停留在友誼的交流層面上，更成為服務于行業專業技術引進來、走出去的有效途徑。

五是服務體系日臻完備。近年來，中評協將服務與管理并重，在完備、細化、加強行業管理工作的同時，更加注重服務工作，會員權益維護、專業技術指導、信息資源支持等許多服務行業、服務會員的工作全面推進。

(二)強有力的政府支持是行業發展的保證

政府的支持主要體現在兩個方面:一是黨和國家高度重視資產評估等中介行業。資產評估等中介行業是市場經濟重要的內在組成部分，它們各自從不同角度服務、促進、保證市場經濟的健康運行。構建市場經濟體系，必須要培育資產評估等中介行業。中介行業的發達程度是市場經濟發展和完善程度非常重要的標志。重視并積極培育資產評估等中介行業是黨和國家在推進市場經濟建設中的一項重要政策。二是政府大力培育評估市場。國家出臺的許多法律、法規和部門規章，如《證券法》、《公司法》、《國有資產評估管理辦法》、《土地管理法》、《企業國有資產法》等，均有關于評估的規定。

目前，黨和國家重視并積極培育資產評估等中介行業的方針一如既往。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，要“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構”;胡錦濤總書記在黨的十七大報告中也強調，要“規范發展市場中介組織”。前不久，謝旭人部長在有關講話中明確提出，會計、資產評估等是財政工作的延伸，清楚地闡述了資產評估等在財政工作中的地位和作用。財政工作，如行政事業資產管理、會計工作、國有金融資產管理、財政資金績效評價等，將越來越多地利用資產評估。由此可見，強大的政府支撐為評估行業提供了獨特而有力的發展條件。

(三)國民經濟的良好運行為評估行業發展提供了物質基礎

過去30年，我國經濟通過市場化改革獲得了巨大的進步和發展。從1978年改革開放至2007年，中國經濟占世界經濟的比重由1.8%上升到6.0%，盡管自去年下半年，由于美國次級債危機引發的全球金融危機對中國經濟產生了一些影響，我國經濟增速放緩，出現了短期經濟下行，但其影響是有限的，中國經濟總體向上的格局沒有改變。中介行業服務并依附于經濟的發展，我國經濟總體向上的趨勢必將深深影響著中國評估業的發展。對我國評估行業的未來，行業的全體同志要有正確的認識，要有充分的信心，并在這個基礎上去規劃、謀求未來的發展。

二、著眼未來、開拓創新，推進行業建設

步入新世紀以后，我國經濟發展進入了一個新的時期，市場經濟體系初步建立，經濟改革的重心由建立市場經濟體系進而轉變為完善市場經濟體系，各種經濟主體的行為日趨理性化，對資產評估等中介行業的發展提出了新的更高的要求。在大規模的國企改革已基本完成，評估行業已經走過了其初期的快速發展階段以后，評估行業要適應行業內外環境的要求，著眼未來，創新性地推進行業建設工作。

(一)進一步確立清晰、遠大的行業發展目標

首先，我國需要一個與國家經濟發展水平相適應的評估行業。經過改革開放30年的發展，我國很多農產品、工業品產量都是世界第一，評估行業的國際地位在逐步上升，但相對于我國經濟高速發展的需求來說還有些滯后。如果我們以國際評估業，特別是主要經濟發達國家的評估業為參照，回顧過去，展望未來，中國資產評估行業的發展不妨分為三個時期，即跟行時期、并行時期、領行時期。如果說過去20年是我國評估行業跟行時期，主要通過學習和引進國際評估業的理論方法和實踐經驗，建立和發展我國評估行業;那么未來20年將是我國評估業與國際評估業的并行時期，我們在某些方面要大膽做一些創新，要建立一套有中國特色的資產評估管理與服務體系，在理論研究水平、行業隊伍整體素質等各個方面要比肩國際評估業，不但需要學習和借鑒國際同業的經驗，我們還要在某些方面爭取居于國際領先地位。再過20 年，我國評估行業要再進一步，無論是在理論還是在實務方面，爭取超越其他國家同業水平，進而引領世界評估業的發展。

其次，我國需要與國內企業一起成長壯大的資產評估行業。國家已經培育了一批具有世界水平的企業，2009年中國有43家世界500強企業。企業取得了巨大進步，評估行業也要與中國企業一起成長壯大。中國企業到海外投資的越來越多，中國的評估行業要加快發展步伐，期望與期待中國評估機構到海外設立分支機構，為中國企業走向海外服務，中國評估行業要有這個雄心。

第三，我國需要能為國內外業務服務的評估專家和評估師。中國評估行業走向海外，需要能為國內外業務服務的評估師。中國加入WTO后，評估行業還沒有開放，但評估行業開放只是時間問題，爭取用5-10年時間打造出我們評估行業的航空母艦，要有這個雄心壯志。

(二)著力推動機構做大做強做優

我國資產評估行業在發展初期，為適應當時經濟及行業的需要，形成了比較突出的掛靠、兼營和機構林立的特點。

目前資產評估機構數量多、規模小的問題仍然突出。據統計，全國現有評估機構2994家，其中，年收入50萬元以下的機構有1703家，500萬元以上的機構只有128家。評估師人數在10人以下的機構有1881家，50人以上的機構只有13家。從這組數字可以看出，規模較大的機構數量不多，大量機構規模較小，整體上存在機構規模偏小的狀況，也因此帶來了以下問題:

一是加劇了行業的惡性競爭和外部執業環境的惡化。由于眾多小機構的存在，為了求得生存，許多機構大幅壓價參與到項目獲取上，使得本來已存在問題的外部執業環境惡化。

二是不利于行業整體素質的提高和持續穩定發展。與大的評估機構相比，小機構更多聚焦于自身生存和短期利益，缺乏長久發展的意識、理念和規劃，在機構自身建設上也缺乏必要的物質條件和基礎，且機構規模小，抗風險能力差。

三是不適應也難以滿足經濟發展對資產評估提出的高水平、綜合化服務的需要。在大規模的國企改革完成以后，評估服務的內容已全面升級，更多是為企業并購、資產重組等資本運作行為服務。以單純滿足服務于國企改革需要而形成的小評估機構林立的格局已沒有必要，特別是世界經濟一體化以后，中國企業走出去、外國企業走進來與日俱增，小機構無法適應和滿足由此提出的評估服務國際化的要求。

在行業建設上，要推動、促進評估機構做大做強做優，力爭在幾年內著力通過各種綜合性的政策和措施，催生一批具有相當規模、團隊素質優良的大型評估機構;力爭培育一批具有國際水平和競爭力的資產評估機構，使評估行業未來發展立于以優質的大中型評估機構為主體的堅實的基礎之上。

(三)繼續加強行業自律和執業監管

加強行業自律和執業監管是評估行業的長期任務和永恒主題，評估行業是市場經濟不可或缺的中介服務行業，市場經濟存在多久，評估行業就會存在多久。受社會外部環境和機構自身缺陷的影響，有的評估機構沒有起到維護公平、公正的作用，而是走到反面，助長了貪污腐敗行為，與報告委托方、報告使用方相互勾結，成為新形勢下腐敗的幫兇，這也為新時期加強行業自律和執業監管提出了新的要求。各級評估協會要高度重視行業自律和執業監管，從自身做起，做好這項工作。盡管評估行業本身存在多頭管理，法制不健全等外部原因，但中介機構要保持獨立公正，一定要從中間介入，不要走旁門左道;評估協會一定要從自身做起，嚴格執法，要加強行業自律、執業監管、行業文化及行業黨組織建設。領導干部問責制，對評估行業同樣重要，要建立相應的問責制，只有不斷提高機構素質，加強行業監管，建立誠信，才能立足于長遠發展。

(四)積極探索評估行業新的業務增長點

新的業務增長點在哪里?這是各級協會要努力探索的問題。在圍繞公共財稅、資產管理、會計公允價值計量等領域加強評估研究的同時，還要為公司及個人投資、理財提供價值咨詢服務，積極開拓行業新的業務增長點，為評估事業的發展提供更為廣闊的舞臺。

(五)努力打造一支具有職業道德的執業隊伍

資產評估是重要的經濟中介行業。作為中介行業必須要以德立業、以德強業、以德興業。這是由資產評估作為中介行業的內在本質屬性所決定的。

資產評估作為服務于經濟的中介環節，具有專業性和中介性的本質特征。專業性是對評估執業人員的專業技能要求。它內含著兩層意義，首先，資產評估是個專業領域，具有專門的知識體系和專門的技能體系，這是資產評估行業有別于其他專業和行業的基礎所在。其次，具有資產評估專業知識和技能的人員才能承擔資產評估業務。評估的中介性又要求評估執業人員遵守職業道德準則。資產評估中介行為其實質是一種信息平衡機制。作為資產評估，其基本的職能就是作為獨立的第三方以專業水平形成對資產的價值判斷，去平衡不同主體資產價值信息。不同經濟主體對其信任是建立在其專業性和良好職業道德素質的基礎上。如果評估師缺乏應有的職業道德素質，提供虛假的評估，就破壞了市場對評估需求的內在機制。

因此，在評估專業和職業道德這兩個方面，職業道德更顯重要。只有遵守職業道德標準的評估人員，才能利用其專業知識和技能，為客戶提供優質的服務，才能取得客戶和社會的信任，才能維護和發展評估行業。這是評估行業未來建設和發展的一個根本問題。在這個問題上整個行業要有統一的認識。

行業要切實改變當前存在的重業務、輕道德的現象。以提高評估師隊伍的職業道德素質為基本點，以加強文化建設為手段，做好行業的建設工作，以此大力提升行業的社會公信力。

三、地方協會秘書長要不斷提高自身素質

評估行業是智力密集型行業，人才是行業的第一資源、第一生產力。人才隊伍建設是決定整個行業興衰的關鍵因素，而秘書長隊伍建設是推動行業長足發展的重中之重。特別是在當前金融危機的背景下，面對行業發展的新形勢、新任務，如何不斷提升行業隊伍的整體素質，不斷提升行業的公信力，擴大行業影響力，引領評估機構做大做強做優，更好地服務于市場經濟，參與國際競爭，不僅對評估機構和評估師提出了新的要求，還對中評協及地方協會的秘書長如何履行職責，引領行業科學發展提出了更高的要求。

地方協會秘書長是行業建設和發展的一個重要層面。在橫向上，地方協會秘書長是一個區域行業的領導者，在縱向上則是關鍵的執行者，因此，在行業建設和發展中具有重要作用。行業管理者的能力和水平，在一定程度上決定行業的整體發展。

幾年來，中評協連續舉辦地方協會秘書長培訓班，對秘書長進行集中培訓，著力提升秘書長的領導能力、決策能力和管理能力，對行業的長期建設和發展有著重要意義。這既是實施行業人才戰略的重要組成部分，也是行業自身發展的客觀要求。

這次提升秘書長領導力的培訓主題很好。領導能力是一種方法，更是一種藝術。秘書長承擔著抓好班子、帶好隊伍、做好行業工作的領導責任。因此，提高領導能力，努力掌握科學的領導藝術和工作方法，不斷提高駕馭評估行業工作的能力，對于秘書長來說，是非常重要的必修課，對更好地引領行業發展具有至關重要的作用。部干教中心和中評協精心設計了比較豐富的培訓課程，以領導力提升為主題，安排了領導干部個人素質與心理調試、社會深層次矛盾分析與化解、科學發展觀的哲學基礎與戰略實施、當前宏觀經濟形勢、中外準則比較等課程，邀請了國內知名的專家、教授授課。希望大家珍惜寶貴的學習交流機會，靜下心來，深入思考，帶著問題去學，真正做到學有所獲。在此給大家提幾點要求:

(一)樹立終身學習的理念

作為一名行業協會的秘書長，要樹立終身學習的理念。當前我們處在一個知識爆炸的時代，隨著各項改革的不斷深化和市場經濟的迅猛發展，學習的任務也越來越重。如果不樹立終身學習的理念，就難以勝任秘書長崗位，難以適應行業工作的需要。我們要從工作出發，樹立學習與工作密不可分的理念，站在行業整體發展的高度來要求自己，把學習作為一種自覺的行動，不斷地補充、學習新的知識，不斷地更新、豐富自己的知識結構，做到“活到老，學到老”，以不斷提高適應崗位和勝任崗位的能力，不斷提升領導能力、創新能力和管理能力，進而提高為行業服務的能力。

(二)勤于思考，學以致用

我們不僅要勤于學習，更要善于學習。要提高學習研究能力，突出學習重點，學以致用，堅持理論與實踐相結合，用理論指導和推動行業工作實踐。要深入研究金融危機影響下我國經濟形勢對行業的影響，認清當前行業面臨的新形勢、新任務，認真研究當前行業改革發展的新情況、新問題，積極探索解決各種問題的新方法、新途徑。只有這樣，才能不斷開創行業工作的新局面。

(三)擴大視野，樹立全球戰略眼光

一個人的視野決定了其能走多遠，對一個行業來講，行業視野也決定了行業發展的步伐。行業要發展，首先要看到發展的方向、空間和潛力。行業的眼界來源于各位秘書長的眼光。因此，從現在起，就要站得更高，看得更遠，把評估放在我國社會主義市場經濟建設全局的高度，看到資產評估在市場經濟中的重要地位和作用，看到評估機構要走向國際舞臺上參與競爭。視野寬闊，眼光長遠，決策和措施才會科學、前瞻，資產評估事業才會健康快速發展。

——摘自“資產評估行業地方協會秘書長培訓班”的專題講座