論建設(shè)工程投標保證金制度

摘要: 為了規(guī)范建設(shè)工程招投標活動，保護當事人的合法權(quán)益，按照相關(guān)規(guī)定，投標建設(shè)工程的企業(yè)必須交納投標保證金。投標保證金制度在很大程度上保證了企業(yè)資金的安全，約束規(guī)范了建設(shè)工程招標投標行為。

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程;投標保證金;制度

按照有關(guān)規(guī)定，投標建設(shè)工程的企業(yè)必須交納一定數(shù)額的保證金后方可進行投標活動。保證金制度的實施保證了企業(yè)資金的安全，建設(shè)工程招標投標活動得到了進一步的規(guī)范，招標投標活動當事人的合法權(quán)益受到了很好的保護，也很大程度上避免了串標現(xiàn)象的發(fā)生，是一項值得健全和推廣的有效制度。

一、投標保證金概念分析

投標保證金是投標建設(shè)工程的企業(yè)在招投標活動中，隨投標文件一同交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保，投標保證金一般為投標人投標報價的2%左右，投標保證金可以用銀行匯票、銀行本票、電匯或支票等方式支付，也可以是銀行保函等投標擔保函，有些投標保證金額度在在招標文件中有明確規(guī)定的固定金額，主要目的是防止投標人推測標底或報價。

一般來說，投標保證金必須實行統(tǒng)一管理、集中收取。我國財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》和國家七部委30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》對投標保證金都有具體的規(guī)定。規(guī)定全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的招標項目，其投標人必須繳納投標保證金，金額按投標總價的2%收取，但最高不能超過80萬元。投標人只有繳納了規(guī)定的投標保證金后才有資格投標，不交納或少交納保證金的視為放棄或者無效投標，依法對投標保證金繳納和退還實施監(jiān)管的機構(gòu)是建設(shè)行政主管部門。

二、建設(shè)工程投標保證金制度的作用及違約行為的處理

(一)建設(shè)工程投標保證金制度的作用. 首先，投標保證金制度能保障招投標雙方的合法權(quán)益。從 投標文件遞交截止時間到招標人確定中標人的這段時間之內(nèi)，投標人不能要求退出竟標或者修改投標文件;而一旦招標人發(fā)出中標通知書，中標的投標人必須無條件接受。對于招標人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交的投標人放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任。所以說，有了投標保證金制度，對雙方的合法權(quán)益都有了可靠保障，對于過失責任追究就有了賠償依據(jù)。其次，投標保證金制度可以檢驗投標人的實力和信譽。一方面，招標人對投標人交納投標保證金的實際情況就可以判斷投標人流動資金的情況，了解投標人的實力，如果是銀行保函的形式，更能對投標人資質(zhì)加大了解，因為信譽欠佳或資不抵債的投標人很難從銀行獲得經(jīng)濟擔保。另外，如果投標人能按時足額提交投標保證金，就表明投標人是誠信的，是自覺制約其自身的投標行為，這樣就可以使投標活動實現(xiàn)良性競爭，投標的嚴肅性與公正性就可以得到保證。

(二)違約行為的處理.有下面幾種情況的可以酌情沒收保證金:投標人在投標生效期間撤回投標文件的;中標通知書發(fā)出后，中標人無理由而不接受中標項目或無正當理由在規(guī)定時間內(nèi)不與招標人簽訂合同的;編制虛假標書，惡意搶標的;提供虛假資格材料進行投標的;搞不正當競爭投標的;拒絕接受投標監(jiān)督檢查的;拉攏腐蝕采購工作人員的;擅自放棄中標資格的.為了使投標活動公正進行，維護保證金制度的嚴肅性，如果投標人有以上違約行為的可以酌情沒收保證金。

三 、建設(shè)完善工程投標保證金制度的分析思考

(一)關(guān)于保證金的代收及代退問題。建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程交易中心完成建設(shè)工程投標保證金的代收及代退工作。建設(shè)工程交易中心要開設(shè)投標保證金專用監(jiān)管帳戶，同時建設(shè)工程招投標監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)依法對投標保證金的提交、退還進行監(jiān)督。另一方面，要對投標保證金進行嚴格管理。政府相關(guān)部門要加強對投標保證金的監(jiān)管力度，做到投標保證金統(tǒng)一由招投標交易中心代收代退，從而使操作程序上從分散管理變?yōu)榧泄芾怼Ｗ詈螅?guī)范運作，嚴格把關(guān)。投標保證金代收及代退必須堅持規(guī)范運作，充分發(fā)揮投標保證金應(yīng)有的作用。招投標交易中心應(yīng)該堅持投標保證金足額繳納，按時代收、代退，堅持按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。如果投標人是以現(xiàn)金繳納保證金的，交易中心開具的收據(jù)具名為該投標單位的全稱，退還時以轉(zhuǎn)帳形式退還原投標單位。如果投標人以轉(zhuǎn)帳形式繳納保證金的，交易中心要在確保投標人款項實際到帳后，才允許投標人投標，從而防止投標人鉆時間空子，保證投標保證金的有效性。

(二)對被沒收的投標保證金使用問題探討。被沒收的投標保證金屬于地方財政收入，這個問題必須首先明確。既然是地方財政收入，其使用就須嚴格遵循《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，首先有用款單位提出計劃，然后財政部門審核，報政府審查，最后提交人大機關(guān)審議通過后方可使用。其次，被沒收的投標保證金使用需要遵循政府采購工作優(yōu)先的原則，具體說來就是因投標人的過錯行為而導致其他投標人、采購人損失的，應(yīng)當獲得優(yōu)先相應(yīng)補償;優(yōu)先彌補政府采購職能部門工作經(jīng)費的不足，采購代理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)工作經(jīng)費不足時，可以優(yōu)先在該項資金中列支。

(三)在實際的投標活動中，招投雙方要認真審查招標文件中關(guān)于保證金投標的重要條款。招標文件中對投標保證金交納的時間、數(shù)額、支付及返還方式、有效期等都是有具體明確規(guī)定的，一定要避免在填寫票據(jù)時漏寫收款人名稱、填錯出票日期，以及出現(xiàn)印鑒不清或不齊等失誤。

(四)要加強崗位責任制，指派專人辦理和清退工程保證金。對投標保證金必須要建立完善健全的內(nèi)部管理體系，對交納保證金的時間及方式、返還要求及程序、對雙方責任追究等問題都要做出嚴格的要求，以便于使投標人的資金及時回收。

(五)盡快出臺有關(guān)投標保證金的法律法規(guī)。目前投標保證金的管理還只是停留在形式上，沒有對投標人形成實質(zhì)的約束，效力被嚴重制約。因此，必須加大對工程招標程序，工程投標行為進行有效管理，盡快對投標保證金交納流程，交納數(shù)額、時間限制、交納及退還方式、以及相關(guān)責任追究等方面統(tǒng)一制定相關(guān)法規(guī)法律。目的是要使投標保證金的法律效力更加明顯，使招標人和投標人都有法可依，使投標保證金的管理進一步規(guī)范化、法制化、程序化。

(六)投標人的投標保證金用銀行保函方式交納的，招標人要注意的問題。首先，必須對保函范本格式進行認真核對。如果保函格式在招標文件中被明確規(guī)定了的，投標人要嚴格按照文件中規(guī)定格式提供給銀行;如果文件中無標準格式要求，銀行提供范本保函格式的，要征得招標方的同意后才可以;雙方對招標文件保函范本中的內(nèi)容有爭議的地方，必須與招標方協(xié)商解決，盡量滿足招標方的要求，當然也必須符合銀行的風險控制要求。另外，要對以銀行保函形式交納的投標保證金的帳務(wù)反映高度重視。一般來講銀行保函就是在銀行開立的專戶資金帳戶，一般做法是在資產(chǎn)負債表貨幣資金中反映，但是這樣的作法其實有很多值得商榷的地方，因為它不能等同一般流動的貨幣資金，它應(yīng)當歸在銀行在一定期限凍結(jié)的資金范圍之內(nèi)，在資產(chǎn)負債表附注中必須對其加以說明，這樣決策者可以更好、更真實地對資金狀況有個了解。

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