淮河水污染防治與問題探討

摘要:多年來，淮河水污染不但成為了國家領導也成為了平民百姓的關注焦點， 本文回顧了淮河水污染問題及防治成果，并且介紹了水污染現狀及問題，最后提出了一些水污染治理的建議。

關鍵詞: 淮河;水污染;治理

淮河流域地跨河南、安徽、江蘇、山東四省，地處中原腹地，具有非常重要的戰略地位，是中國的七大流域之一。全流域面積27萬km2， 占全國面積不到3% ，卻擁有人口1.5億， 耕地面積1300多萬hm2， 均占全國總量的1/8。

15年前，養育著中國1億5千萬人口的淮河，曾經發生特大污染事故，干流形成的污染帶長達70公里，造成損失上億元。對這起事故的清理，揭開了淮河治污的序幕，我國政府第一項大規模污染整治工程由此開始。但經過15年的時間，淮河水污染依然存在。

1 水污染問題回顧及防治成果

過去，淮河流域山清水秀。“走千走萬，不如淮河兩岸。”“江淮熟，天下足。”這

樣古老的歌謠都是描述江淮流域的美麗富饒。20世紀80年代以后，隨著淮河流域經濟快速發展和城市化進程加快，流域水體污染日趨嚴重，最終分別在1989年、1992年、1994年爆發了全流域特大污染事件，而支流的污染事件層出不窮，有這樣一首歌謠反映了淮河水質變化的過程:五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代身心受害。3次重大污染事故充分揭示了淮河流域水污染防治工作的長期性、復雜性和艱巨性，流域水污染防治規劃編制的思路隨著對水環境保護工作認識程度的不斷加深而逐漸調整。

淮河水污染治理始于1994 年，國家將治理淮河污染列為治理“三河”、“三湖”之首。黨中央國務院高度重視，治淮十年來，沿淮四省采取了結構調整、工業污染防治、污水處理廠建設、農業面源污染治理等一系列措施。總體上看，沿淮四省在經濟快速增長的情況下，淮河流域排污總量有所下降，水質有了一定程度的改善，過去淮河流域高速度的污染趨勢得到初步遏止，十年淮河治污成效明顯。

2 水污染現狀與問題

淮河流域水污染防治工作取得了初步成效，但距離國家計劃治理目標和人民群眾的要求仍有相當大的差距。沿淮四省經濟仍在高速增長，人口持續增加，城市化進程加快，流域“十五”水污染防治形勢十分嚴峻，已取得的治污成果還很脆弱，如不采取超常規的做法，淮河“十五”治污目標難以實現，老問題無法徹底解決，新問題將更加突出。

2.1 治污體制機制尚未理順

治水與治污沒有形成協調一致的管理機制，對污染治理進展狀況缺少有效監督和必要的獎懲機制;大部分城市污水處理廠沒有實行市場化運作，多元化投資機制尚未形成;沒有建立統一的監測和信息發布機制。現有環境監管能力不適應淮河治污新形勢的需要，普遍存在違法成本低、守法和執法成本高的問題。

2.2 治污投入嚴重不足

淮河治污“九五”計劃要求投入166 億元，實際投入66%。淮河治污“十五”計劃256億元資金安排中，還有173億元資金缺口。全流域161個污水處理建設項目中，僅完成17%的項目，29%在建，尚有86個城市污水處理項目未動工。治污設施建設滯后，尤其是城鎮污水處理廠建設緩慢，管網嚴重不配套。

2.3 生態基流嚴重缺乏

目前，淮河流域有大小水庫5700多座，其中大型水庫36座。此外，還建有大小閘壩5000 多個。淮河水資源開發利用率超過60%。流域內過多的閘壩建設改變了水的時空分布，難以維持生態基流，水體自凈能力減弱，汛期泄洪時，閘壩上積蓄的高濃度污水集中下泄，常常引發水污染事故。淮河沿岸農田灌溉多沿用傳統方式，灌溉利用系數低。工業用水重復利用率不到30%，利用效率低下，浪費嚴重。

2.4 治污的認識還不到位

淮河流域總體上處于經濟欠發達地區，“重經濟發展，輕環境保護”的現象還很普遍，以資源浪費、環境污染為代價換取經濟增長的生產方式尚未扭轉。一些地方對治污工程不重視，對城市污水、垃圾等基礎設施建設不積極，即使建成后也難以保證正常運轉，不能發揮其應有的效益。個別地區地方保護主義嚴重，對違法排污放任自流。

2.5 產業結構很不合理

淮河流域重污染行業仍然居多，工業污染仍是淮河污染的主要原因。造紙、釀造、化工、制藥、印染等幾個行業的經濟貢獻率約占全流域的1/3，而產生的COD和氨氮則占到工業排放的80%和92%，近八成的超標企業集中在這些行業。

3、建議

3.1 改善管理機制。

我國的水污染防治工作體制基本上與世界先進水平一樣。但問題在于我國對環境保護部門的“統一監督管理”權和其他有關主管部門的水環境管理權之間的關系未作明確、詳細、可操作的規定，導致實踐中經常出現各部門之間“爭奪權力、推諉責任”的現象，不利于水污染的全面系統防治。在中央和地方水污染防治管理的關系上，我國實行分級管理制，很容易出現水污染防治工作受“地方保護主義”影響的情況。因此，我國有必要結合國情，借鑒他國經驗，明確環保部門與其他部門，中央和地方在水污染防治方面的權利義務。

3.2 加大執法力度

在現階段，人們環保意識還沒有達到一定高度的情況下，嚴格執法應該是調整人們經濟利益和保護生態環境之間關系的最重要手段。“三湖三河”的環境污染和對流域工業企業所采取的集中式限期達標排放、“零點行動”等等，說明了以往我們在執行有關環保法規方面還存在一些問題。有法不依，執法不嚴的現象還普遍存在。多年來，我國已逐步建立起相對完善的法規體系。但是，在嚴肅執法、公開查處上還比較薄弱。因此，進一步強化監督管理，加強執法能力建設和完善執法監督機制是當前必須重點解決的問題之一。

3.3 加強部門合作。

淮河流域治污工作是一項系統工程，但以往由于部門之間職能交叉與沖突或者各地區之前存在利益沖突造成工作開展的阻礙和浪費。各地方、各部門應該相互協作， 各司其職， 緊密配合。環保部門統一安排部署， 加強監督管理， 幫助落實資金、技術計委、經貿、財政、金融等部門幫助落實項目和政策。輕工、化工、農業等行業部門從行業政策上加以指導、協調和服務建設部門對城市污水集中控制進行組織指導水利部門加強閘壩調控及省界斷面的監測等。企業積極治污形成了各方密切配合淮河治污。

3.4 加強教育宣傳，建立公眾參與機制

的目前淮河水污染防治所采取的途徑主要甚至是完全依賴行政手段去解決一切問題而忽視公眾的力量所起的作用。就淮河污染治理來說，各級政府在當時也以前所未有的力度開展淮河治污工作， 但是無論是政策出臺還是措施的實施上卻很少征求公眾的意見， 在具體治理過程中也并沒有發揮公眾應有的作用。只有建立公共參與機制，才能有效的加大執行的力度，從而全方位的實現環境監管。而增強教育和宣傳也是為了增強環境意識，讓人民群眾和權力機關行使環境和水資源保護的監督力，使全社會人人自覺保護環境及水資源。

3.5 利用市場經濟實現經濟結構的轉型

積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。要按照循環經濟理念調整經濟發展模式和產業結構。鼓勵企業實行清潔生產和工業用水循環利用，發展節水型工業。淮河流域出現嚴重的水環境問題與其選擇和實施的經濟發展模式有密切關系。謀求環境與經濟協調發展， 必須加快從粗放型增長模式向集約型模式的轉變， 使速度擴張型的經濟增長方式向質量效益型轉變， 大力發展精深加工工業， 提高科技含量大、附加值高的產品份額， 走依靠科技進步實現可持續發展的道路。

參考文獻:

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