維權(quán)困境：耒陽農(nóng)民工曲折索賠路

身體的病痛卻不能成為賠償?shù)淖C據(jù)

2009年4月份，已被診斷出為塵肺病的徐瑞寶拿到了村民中的第一筆賠償金——個(gè)工地老板賠付的10萬元。受到這筆賠償金的啟發(fā)，村民們才明白是可以索取賠償?shù)摹?009年5月22日，徐瑞乃、谷運(yùn)成、劉洪云等10名病情嚴(yán)重的村民從未陽老家趕到深圳，并找到他們曾經(jīng)工作過的一家爆破公司要求補(bǔ)償，但并未如愿。

消息傳到遙遠(yuǎn)的耒陽故鄉(xiāng)，陸續(xù)有百多名老鄉(xiāng)來到了深圳，5月到6月間，150名湖南耒陽農(nóng)民工在深圳市職業(yè)病防治院進(jìn)行檢查。隨后一份《2009年5月22日－6月3日湖南耒陽籍勞務(wù)工健康檢查資料匯總》傳到耒陽政法委，150人的胸片結(jié)果以I、I+、II、Ⅱ+、Ⅲ、IⅡ+、㈠、0或者“復(fù)查”表示。這些不同的數(shù)字符號(hào)分別代表了工人們患病的程度。

然而身體的病痛并不能作為補(bǔ)償?shù)淖C據(jù)，他們接連跑了多個(gè)曾經(jīng)工作過的爆破公司，這些公司均不認(rèn)可他們的勞動(dòng)關(guān)系，得不到勞動(dòng)關(guān)系的證明，職業(yè)病防治所就不能出具該病是否為職業(yè)病的最終鑒定，這也意味著他們不能得到職業(yè)病患者應(yīng)有的賠償。

他們在病痛中苦苦掙扎著，走上了艱難的維權(quán)之路。

沒有勞動(dòng)合同，工作性質(zhì)流動(dòng)性大，難以找到工作證據(jù)，成為這些耒陽風(fēng)鉆病人在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、維權(quán)之路上的現(xiàn)實(shí)障礙。農(nóng)民工患職業(yè)病能否得到賠償?shù)年P(guān)鍵在于能否拿到職業(yè)病診斷或鑒定證明。按照現(xiàn)行職業(yè)病防治法的相關(guān)規(guī)定，職業(yè)病檢查需要用人單位提供職業(yè)史證明書、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)健康檢查結(jié)果、工作場所歷年職業(yè)病危害檢測評(píng)價(jià)等資料。

顯而易見，沒有任何用人單位愿意主動(dòng)出示這些資料而“取證其罪”。

這些規(guī)定，無疑給農(nóng)民工們的職業(yè)病鑒定之路上設(shè)置了一道難以逾越的鴻溝。

為了確定與工作過的那些爆破公司的勞動(dòng)關(guān)系，他們奔走在這個(gè)城市中曾工作過的工地之間，尋找往日的記憶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們工作過的工地達(dá)200多個(gè)，幾乎覆蓋了這個(gè)城市的所有主要工地，曾經(jīng)，這個(gè)城市的一座座標(biāo)志性的高樓是他們的榮耀和自豪，如今，卻給了他們哽骨難咽的感受。

“綠色通道”

維權(quán)之初，由于難以找到當(dāng)年的工作證據(jù)，被確定勞動(dòng)關(guān)系的耒陽風(fēng)鉆民工僅是極少一部分，高中畢業(yè)的村民徐志輝是工友中文化程度最高的一個(gè)，由于具有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，他早已拿到了深圳市公安局頒發(fā)的爆破員作業(yè)證，就是這個(gè)爆破證，成了確定他勞動(dòng)關(guān)系的唯一憑證。而100多名同鄉(xiāng)中像他這樣拿到證件的只有6個(gè)。

7月21日，深圳市政府通報(bào)稱，經(jīng)過勞動(dòng)部門調(diào)查，目前能認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的不到10人。這意味著，在上百名患病民工中，90％的人無法獲得職業(yè)病患者應(yīng)有的賠償。

徐志輝透露：“深圳市政府的態(tài)度是積極的，這一點(diǎn)我們表示認(rèn)可。”深圳協(xié)調(diào)處理小組負(fù)責(zé)人不久后告知徐志輝，在賠償方面，他們已與相關(guān)爆破公司進(jìn)行了聯(lián)系。對(duì)于不能確定勞動(dòng)關(guān)系的情況，深圳市政府表示“將出于人文關(guān)懷，給予一定補(bǔ)償”。“但至于如何補(bǔ)償，補(bǔ)償多少，還有一個(gè)過程”。

7月29日下午，工友代表與耒陽市政府赴深圳工作組見面，他們被告知，經(jīng)過爭取和進(jìn)一步認(rèn)定，被確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的患病農(nóng)民工已有16人，能確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的16名工友將按法律規(guī)定的程序和賠償標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。其余86名未被確定勞動(dòng)關(guān)系的病人，根據(jù)深圳市政府的方案，只能出于人道主義，每人補(bǔ)償3萬元。

7月30日，在深圳市市民中心，深圳市政府表示，對(duì)于16名有勞動(dòng)關(guān)系的患病民工，8月20日前按照相關(guān)法律規(guī)定賠付完畢，同時(shí)，為工友們開通“綠色通道”。只要能找到部分相關(guān)證據(jù)，深圳市勞動(dòng)部門將“特事特辦”，予以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的，只能予以“人文關(guān)懷”，至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將重新商討。

幾天后，深圳市政府出臺(tái)方案，I期患者與死者家屬人文關(guān)懷7萬元，Ⅱ期患者人文關(guān)懷10萬元，III期患者人文關(guān)懷13萬元。18名因疑似塵肺病去世的農(nóng)民工，每人補(bǔ)償7萬元。

對(duì)于這個(gè)方案，大部分民工并不甘心，他們集體書寫了《致深圳市市長的一封信》，要求深圳市政府對(duì)工友們的塵肺事件的勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，明確提出自己的要求。并決心在深圳堅(jiān)持下去，直到深圳市政府對(duì)此作出實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。

2009年8月19日，村民徐澤志沒能挺過病痛的煎熬，死在了維權(quán)的路上，臨死前，已在深圳市第二人民醫(yī)院住了八天的他剛剛住進(jìn)深圳市職業(yè)病防治院2個(gè)小時(shí)。

徐澤志的家人獲得了28萬元的賠償，這成為他最后的“命價(jià)”。

8月23日，在深圳市職業(yè)病防治院住院的10名患病民工，由深圳方面提供交通工具送回耒陽老家。出院之前，他們已得到承諾：深圳方面給予農(nóng)民工患者的補(bǔ)償款已撥入耒陽市財(cái)政局賬戶上。

湖南耒陽籍百名農(nóng)民工維權(quán)之艱，鑒定之難，患者之慘，不由得令我們心中感到陣陣隱痛，嘆息之后，留給我們更多的應(yīng)該是思考。

深圳市政府在處理耒陽籍工人塵肺病事件時(shí)提出了“法律框架、人文關(guān)懷”、開通“綠色通道”、“特事特辦”的處理思路，毋庸置疑，這種以人為本的理念是值得肯定的。

我們也應(yīng)該看到，在整個(gè)維權(quán)事件背后的沉重，每個(gè)患病農(nóng)民工背后都是一個(gè)本應(yīng)鮮活的生命、一個(gè)幸福的家庭。農(nóng)民工一直是弱勢群體，但是從現(xiàn)行制度上并不能體現(xiàn)出對(duì)他們的保護(hù)，反而對(duì)他們是那么冷酷，如何在事先預(yù)防、從源頭上防止職業(yè)病的發(fā)生，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)健康、安全、無害的用工環(huán)境，為廣大勞動(dòng)者提供堅(jiān)固的法律后盾比事后的“特事特辦”要重要得多。

解讀《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》于2009年6月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，自2009年9月1日起施行。該法的生效，使職業(yè)病認(rèn)定有了明確的法律保障，職工要證明自己是職業(yè)病，再也不用“開胸驗(yàn)肺”了。為使市民充分了解這部法律，有關(guān)人士進(jìn)行了解讀。

一、屬于職業(yè)病危險(xiǎn)崗位必須寫入勞動(dòng)合同

用人單位與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)危害防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知從業(yè)人員，并在勞動(dòng)合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。

解讀：由于企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危險(xiǎn)的崗位必須寫入勞動(dòng)合同，一旦職工患病，可憑勞動(dòng)合同向有關(guān)部門申請(qǐng)職業(yè)病認(rèn)定。

二、易發(fā)生職業(yè)病工種應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查

對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知從業(yè)人員，職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。一旦發(fā)現(xiàn)有與所從事職業(yè)相關(guān)的健康損害的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置；對(duì)未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的從業(yè)人員，不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同。

解讀：如果單位能夠在工作期間按期對(duì)工人進(jìn)行健康檢查，那么，很多悲劇完全可以避免。

三、對(duì)未成年職工和婦女實(shí)施特殊關(guān)愛

用人單位不得安排未成年職工從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對(duì)本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。

解讀：此規(guī)定，要求用人單位不得安排未成年職工和女職工從事有毒害氣體和輻射電磁環(huán)境的工作，確保未成年職工和女職工的身心健康。

四、發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境易引發(fā)職業(yè)病可舉報(bào)

用人單位是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條件，采取有效措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。

解讀：今后，凡是容易發(fā)生職業(yè)病危害的用人單位。必須向職工提供安全工作環(huán)境。職工在工作中如果發(fā)現(xiàn)有危害自己健康的因素，可以向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報(bào)，由相關(guān)部門按規(guī)定查處。

五、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施做到“三同時(shí)”

建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(簡稱“三同時(shí)”)。職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，其職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施依法經(jīng)驗(yàn)收合格，取得職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收批復(fù)文件后，方可投入生產(chǎn)和使用。

解讀：此規(guī)定可以有效地減少職業(yè)病的發(fā)生。

六、化學(xué)品材料應(yīng)提供中文說明書

向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)危害的化學(xué)品等材料的，應(yīng)當(dāng)提供中文說明書。

解讀：今后，凡是原料中含有有毒害物質(zhì)或放射性物質(zhì)的，均應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說明書中注明，確保職工在操作中按規(guī)定使用，減少職業(yè)病的發(fā)生。