維權困境：耒陽農民工曲折索賠路

身體的病痛卻不能成為賠償的證據

2009年4月份，已被診斷出為塵肺病的徐瑞寶拿到了村民中的第一筆賠償金——個工地老板賠付的10萬元。受到這筆賠償金的啟發(fā)，村民們才明白是可以索取賠償的。2009年5月22日，徐瑞乃、谷運成、劉洪云等10名病情嚴重的村民從未陽老家趕到深圳，并找到他們曾經工作過的一家爆破公司要求補償，但并未如愿。

消息傳到遙遠的耒陽故鄉(xiāng)，陸續(xù)有百多名老鄉(xiāng)來到了深圳，5月到6月間，150名湖南耒陽農民工在深圳市職業(yè)病防治院進行檢查。隨后一份《2009年5月22日－6月3日湖南耒陽籍勞務工健康檢查資料匯總》傳到耒陽政法委，150人的胸片結果以I、I+、II、Ⅱ+、Ⅲ、IⅡ+、㈠、0或者“復查”表示。這些不同的數字符號分別代表了工人們患病的程度。

然而身體的病痛并不能作為補償的證據，他們接連跑了多個曾經工作過的爆破公司，這些公司均不認可他們的勞動關系，得不到勞動關系的證明，職業(yè)病防治所就不能出具該病是否為職業(yè)病的最終鑒定，這也意味著他們不能得到職業(yè)病患者應有的賠償。

他們在病痛中苦苦掙扎著，走上了艱難的維權之路。

沒有勞動合同，工作性質流動性大，難以找到工作證據，成為這些耒陽風鉆病人在確認勞動關系、維權之路上的現實障礙。農民工患職業(yè)病能否得到賠償的關鍵在于能否拿到職業(yè)病診斷或鑒定證明。按照現行職業(yè)病防治法的相關規(guī)定，職業(yè)病檢查需要用人單位提供職業(yè)史證明書、職業(yè)健康監(jiān)護檔案、職業(yè)健康檢查結果、工作場所歷年職業(yè)病危害檢測評價等資料。

顯而易見，沒有任何用人單位愿意主動出示這些資料而“取證其罪”。

這些規(guī)定，無疑給農民工們的職業(yè)病鑒定之路上設置了一道難以逾越的鴻溝。

為了確定與工作過的那些爆破公司的勞動關系，他們奔走在這個城市中曾工作過的工地之間，尋找往日的記憶。據不完全統(tǒng)計，他們工作過的工地達200多個，幾乎覆蓋了這個城市的所有主要工地，曾經，這個城市的一座座標志性的高樓是他們的榮耀和自豪，如今，卻給了他們哽骨難咽的感受。

“綠色通道”

維權之初，由于難以找到當年的工作證據，被確定勞動關系的耒陽風鉆民工僅是極少一部分，高中畢業(yè)的村民徐志輝是工友中文化程度最高的一個，由于具有多年的工作經驗，他早已拿到了深圳市公安局頒發(fā)的爆破員作業(yè)證，就是這個爆破證，成了確定他勞動關系的唯一憑證。而100多名同鄉(xiāng)中像他這樣拿到證件的只有6個。

7月21日，深圳市政府通報稱，經過勞動部門調查，目前能認定勞動關系的不到10人。這意味著，在上百名患病民工中，90％的人無法獲得職業(yè)病患者應有的賠償。

徐志輝透露：“深圳市政府的態(tài)度是積極的，這一點我們表示認可。”深圳協(xié)調處理小組負責人不久后告知徐志輝，在賠償方面，他們已與相關爆破公司進行了聯(lián)系。對于不能確定勞動關系的情況，深圳市政府表示“將出于人文關懷，給予一定補償”。“但至于如何補償，補償多少，還有一個過程”。

7月29日下午，工友代表與耒陽市政府赴深圳工作組見面，他們被告知，經過爭取和進一步認定，被確認勞動關系的患病農民工已有16人，能確認勞動關系的16名工友將按法律規(guī)定的程序和賠償標準予以賠償。其余86名未被確定勞動關系的病人，根據深圳市政府的方案，只能出于人道主義，每人補償3萬元。

7月30日，在深圳市市民中心，深圳市政府表示，對于16名有勞動關系的患病民工，8月20日前按照相關法律規(guī)定賠付完畢，同時，為工友們開通“綠色通道”。只要能找到部分相關證據，深圳市勞動部門將“特事特辦”，予以確認勞動關系。對于無法確認勞動關系的，只能予以“人文關懷”，至于補償標準，將重新商討。

幾天后，深圳市政府出臺方案，I期患者與死者家屬人文關懷7萬元，Ⅱ期患者人文關懷10萬元，III期患者人文關懷13萬元。18名因疑似塵肺病去世的農民工，每人補償7萬元。

對于這個方案，大部分民工并不甘心，他們集體書寫了《致深圳市市長的一封信》，要求深圳市政府對工友們的塵肺事件的勞務關系進行進一步確認，明確提出自己的要求。并決心在深圳堅持下去，直到深圳市政府對此作出實質性的回應。

2009年8月19日，村民徐澤志沒能挺過病痛的煎熬，死在了維權的路上，臨死前，已在深圳市第二人民醫(yī)院住了八天的他剛剛住進深圳市職業(yè)病防治院2個小時。

徐澤志的家人獲得了28萬元的賠償，這成為他最后的“命價”。

8月23日，在深圳市職業(yè)病防治院住院的10名患病民工，由深圳方面提供交通工具送回耒陽老家。出院之前，他們已得到承諾：深圳方面給予農民工患者的補償款已撥入耒陽市財政局賬戶上。

湖南耒陽籍百名農民工維權之艱，鑒定之難，患者之慘，不由得令我們心中感到陣陣隱痛，嘆息之后，留給我們更多的應該是思考。

深圳市政府在處理耒陽籍工人塵肺病事件時提出了“法律框架、人文關懷”、開通“綠色通道”、“特事特辦”的處理思路，毋庸置疑，這種以人為本的理念是值得肯定的。

我們也應該看到，在整個維權事件背后的沉重，每個患病農民工背后都是一個本應鮮活的生命、一個幸福的家庭。農民工一直是弱勢群體，但是從現行制度上并不能體現出對他們的保護，反而對他們是那么冷酷，如何在事先預防、從源頭上防止職業(yè)病的發(fā)生，為農民工創(chuàng)造一個健康、安全、無害的用工環(huán)境，為廣大勞動者提供堅固的法律后盾比事后的“特事特辦”要重要得多。

解讀《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》于2009年6月15日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年9月1日起施行。該法的生效，使職業(yè)病認定有了明確的法律保障，職工要證明自己是職業(yè)病，再也不用“開胸驗肺”了。為使市民充分了解這部法律，有關人士進行了解讀。

一、屬于職業(yè)病危險崗位必須寫入勞動合同

用人單位與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應當將工作過程中可能產生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)危害防護措施和待遇等如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。

解讀：由于企業(yè)對可能產生職業(yè)病危險的崗位必須寫入勞動合同，一旦職工患病，可憑勞動合同向有關部門申請職業(yè)病認定。

二、易發(fā)生職業(yè)病工種應定期進行健康檢查

對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員，用人單位應當按照國家有關規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果如實告知從業(yè)人員，職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔。一旦發(fā)現有與所從事職業(yè)相關的健康損害的從業(yè)人員，應當調離原工作崗位，并妥善安置；對未進行離崗前職業(yè)健康檢查的從業(yè)人員，不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。

解讀：如果單位能夠在工作期間按期對工人進行健康檢查，那么，很多悲劇完全可以避免。

三、對未成年職工和婦女實施特殊關愛

用人單位不得安排未成年職工從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。

解讀：此規(guī)定，要求用人單位不得安排未成年職工和女職工從事有毒害氣體和輻射電磁環(huán)境的工作，確保未成年職工和女職工的身心健康。

四、發(fā)現工作環(huán)境易引發(fā)職業(yè)病可舉報

用人單位是職業(yè)危害防治的責任主體，應當加強作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的工作環(huán)境和條件，采取有效措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。

解讀：今后，凡是容易發(fā)生職業(yè)病危害的用人單位。必須向職工提供安全工作環(huán)境。職工在工作中如果發(fā)現有危害自己健康的因素，可以向當地安全生產監(jiān)督管理部門舉報，由相關部門按規(guī)定查處。

五、職業(yè)危害防護設施做到“三同時”

建設項目的職業(yè)危害防護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(簡稱“三同時”)。職業(yè)危害防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算。建設項目竣工驗收時，其職業(yè)危害防護設施依法經驗收合格，取得職業(yè)危害防護設施驗收批復文件后，方可投入生產和使用。

解讀：此規(guī)定可以有效地減少職業(yè)病的發(fā)生。

六、化學品材料應提供中文說明書

向用人單位提供可能產生職業(yè)危害的化學品等材料的，應當提供中文說明書。

解讀：今后，凡是原料中含有有毒害物質或放射性物質的，均應當在產品說明書中注明，確保職工在操作中按規(guī)定使用，減少職業(yè)病的發(fā)生。