由“份錢”想到讓利于民

由開“黑車”說起

前幾天打車去醫院看望家父，這位師傅居然不知道從法華鎮路到華東醫院怎么走，我問道，你開出租車不久吧。

他說，是的，才兩個月。在這之前干什么？我接著問。他很坦率地告訴我，在金山開黑車。于是，我向他了解在

市區開出租和在金山開黑車的收入差別。他告訴我，在正常情況下，開黑車要高兩千多元，做得好的月份高得更多。這個兩千多元意味著什么？意味著這個駕駛員沒有交“份錢”，意味著黑車駕駛員有擔驚受怕和可能被罰款的成本。因為是兩千多元甚至更高，所以，就有人愿意擔驚受怕開黑車。不過，這位駕駛員說，現在金山管得緊了，算了，不開了。也就是說，擔驚受怕和被罰款的成本高了，開黑車也會不值。

由此，我想到“讓利于民”這四個字。多交“份錢”，還是少交“份錢”，是主體間利益的調整；從某種意義上說，草民們擔驚受怕的增加，抑或減少，也是利益的調整。國家是讓利于民，還是與民爭利，這是一個問題，一個原則性的問題。盡管國家總是要向民間征稅，但是，如果國家運籌得當，又有規模效應，民間最終還是得利的。也就是說，國家的利益總是來自于民，但取之于民，用之于民。我在加拿大訪問時，曾聽到加拿大老百姓的一種說法：我們那些錢如果不納稅，也就花掉了，納了稅，得到這么多公共服務，值。我經常說，這是納稅人與征稅人（國家）之間達到的最優均衡和最佳境界。因此，一個基本結論是，作為現代國家，政府以民為本、讓利于民是其基本的執政理念。道理上的讓利于民就是這么簡單。然而，在現實生活中，要處處設法做到讓利于民，是不那么容易的。就以出租車行業為例，來佐證這一點。

前一段中國一些城市發生的出租車“罷運”，問題就出在“份錢”和黑車上。如果“份錢”合理了，也就是說，當“份錢”的成本低于擔驚受怕和可能被罰款的成本了，司機們既不會“罷運”，大多也不會開“黑車”了。癥結在“份錢”上。進一步的問題是，“份錢”有下降空間嗎？我認為，無論從讓利于民角度，還是在具體運作層面，都有下降空間。對此，我們的討論大多是思路性的，至于技術性的操作，只要思路正確且可行，那就是下決心的問題了。

剖析“份錢”

“份錢”一般分為三個部分，其一是經營許可費，或曰牌照租金。無論出租汽車公司以什么價格獲得牌照，它對每部車牌照的收費都有一個價格加成，這個價格加成經常是隱性的，即被隱藏在管理費中，也就是說，每位司機承擔的經營許可費是高于牌照價格的。這個高于部分就是來自牌照管制的壟斷利潤。這部分壟斷利潤是在政府和公司間分配的。政府占有這部分壟斷利潤，有兩種可能的去處，一是收歸國庫，二是被相關部門據為己有。前者還算正當，但是否可以降低牌照定價，讓利于民呢？后者就是權力尋租，當然應該堅決取締。公司在收取管理費的前提下，是沒有理由再向司機收取牌照的價格加成的。說明一下，本文對少數城市出租車牌照產權為私人所有的情況暫不作詳細分析。

其二是公司管理費。設想，如果出租車行業選擇了個體化經營模式，讓每位出租車司機成為行會的會員，那么，公司管理費就不復存在了。取而代之的是行會的會費。一般地說，行會的會費是低于公司管理費的。人們可能會認為，在大城市實行出租車個體化經營模式，會產生管理上的問題。這個擔心是否必要？在大城市也實行行業管理，并且按照大致的車輛數，設立行會的分會，承擔目前公司的管理職能，應當是一個可以考慮的選擇。我們應當相信社會自治的力量。目前的問題是，靠牌照租金的加成和管理費生存的國有出租車公司，尤其是這些公司的高管，成為一個與出租車駕駛員利益對立的利益集團，他們的薪酬均來自駕駛員上交的牌照加成和管理費。我們到底有多少理由，讓這個具有“寄生性”的利益集團存在下去。

其三是車輛折舊和修理費。這筆費用發生在車輛屬于公司的情形下。本來，公司對這筆費用應當是照實收取，而不能再加上一筆管理費，但現實情形也并非如此。以上海X牌照的出租車為例，可以證明車輛屬于個人是有利于駕駛員的。而且，還可以反證，在目前公司收取的車輛折舊和修理費中也包含著不菲的管理費。上海目前有3000輛左右車輛屬于個人，掛靠公司經營的X牌照出租車，他們每個營業日日均上繳“份錢”120元左右，與車輛屬于公司的駕駛員日均上繳400元左右相比，少交280元左右。這一方面說明，X牌照的駕駛員有著較高的收益，另一方面說明，非X牌照的駕駛員負擔更重一些。還必須承認，公司統一購車，會獲得一個好的價錢，對車的保養、維修，以及統一車容車貌的標準都有好處，但這些工作由行會來做，也是可以做到的。