農村合作經濟組織與村民自治研究

摘要:現階段,我國村民自治還存在一些不足。農村合作經濟組織對推進村民自治有一定的作用。應構建以農村合作經濟組織為主體的村民自治形式。

關鍵詞:合作經濟組織; 村民自治

中圖分類號:C912.82文獻標志碼:A

一、村民自治的成效與問題

(一)村民自治的成效

村民自治發端于20世紀80年代初,全面推行于90年代。經過近30年的運行,村民自治取得了一定的成效。表現在[1]:

1.村民自治推動了我國民主政治建設的發展

民主政治重在建設、重在實踐。村民自治通過全體有選舉權的村民直接選舉村民委員會,實現了民主選舉;通過村民會議或村民代表會議討論決定村中大事,實現了民主決策;通過制定村民自治章程或村規民約,實現了民主管理;通過建立村務公開和對村干部進行民主評議,實現了民主監督。村民自治使廣大農民參與到民主政治建設實踐之中,村民自治實踐普遍化,民主政治建設有了堅實的基礎和實質性進展。村民自治是我國9億農民廣泛參與的民主自治,是我國現代史上第一次真正的民主實踐,是社會主義民主政治建設的一項基礎性工程,對推動我國民主政治建設具有重大意義。

2.村民自治促進了我國農村經濟和社會的快速發展

村民自治推行近30年來,農村經濟和社會事業得以較快和較協調地發展。表現在:(1)農產品供給狀況持續好轉,糧食等主要農產品產量和人均占有量大幅提高,糧食、蔬菜、水果、肉類、水產品等主要農產品產量連續多年居世界第一;(2)農業綜合生產能力顯著增強,農業技術裝備有了長足發展,實現了農業發展由粗放生產向集約化水平不斷提高的歷史性跨越。(3)農村經濟結構不斷優化,質量和效益逐步提高,實現了農村經濟由第一產業為主向三次產業協調發展的歷史性跨越;(4)農民收入穩步提高,生活條件顯著改善,實現了農民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越,農村貧困人口大幅減少[2]。

3.村民自治提高了村民的民主管理能力

在實行村民自治過程中,由于村級事務與廣大農民的利益息息相關,這就極大地調動了廣大農民參與的積極性。廣大農民通過四項民主權利與民主制度的實踐,逐漸認識了現代民主運作的基本制度、基本技術和基本程序,民主管理能力大大提高。

(二)現行村民自治存在的問題

村民自治固然取得一定的成效,但在有些地方也還存在一定的問題。

1.村民自治形式化

村民自治應該是全體村民參與的民主自治,然而現階段,我國中西部大部分省份農民常年在外打工,許多人一年只有到春節才回家一次,甚至有人幾年才回家一次,農村留下的基本上都是老弱婦幼,他們文化程度較低。在一些地方,村民自治可能只是少數人的自治。

2.民主選舉利益化

民主選舉是村民自治中的關鍵一環,然而,實踐中出現了很多問題。首先是賄選問題。近年來,在一些地方村委會選舉中,賄選現象較為嚴重,許多競選者通過給錢、給物、請吃、請喝等方式為自己拉攏選票。其次是村民選舉權利的保障問題。在村委會選舉中出現了不少損壞村民自治權利的問題,如阻撓計票、砸壞票箱、強迫他人選自己的現象。而目前,我國還沒有相關法律把村民自治權利納入保護范圍,對村委會選舉違法行為,難以做到違法必糾。村民委員會選舉時,一些候選人隨意承諾,但一旦當選又不兌現,更有的違背村民意志,謀取個人私利。

3.村民自治行政化

村民自治是農民組成民間社團的行動和過程,而絕非要把農民組成某種正式的或官方的國家機構的一部分[3]。然而,目前的村民委員會實際上成了一級政府機構,按照《村民組織法》,村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。與此同時,鄉鎮政府為了完成各種“達標與任務”,常常采取將壓力進一步下延,村干部成為了上級與村民的“中介人”,造成村民委員會向行政化與官僚化轉變。名義上,村民委員會是自治組織,但在實際的過程中卻主要承擔行政工作。拿村民的報酬,卻主要承擔政府工作責任,加劇了村民與村干部間的矛盾,對村民自治的基礎造成危害。

4.村民自治基礎薄弱化

村民自治缺乏相應的經濟基礎。村民自治目前是建立在家庭聯產承包責任制這一經濟基礎之上的。家庭聯產承包責任制實質上是放松了長期對農民在政治上和經濟上的控制,使農民的積極性和創造性得到應有的發揮,農民在“富裕”之后,他們要求建立一種參與機制,以期在政治上與在經濟上具有同等“經營自主權”,使自己的經濟利益在正規的體制中得到體現和保護。但是,家庭聯產承包責任制后,農民的經濟利益更加個體化,尤其是在農業稅取消后,一些農民參與政治自治的積極性有所下降。

(三)現行村民自治問題的成因分析

村民自治是中國農村的民主政治實踐,它的運作需要農民素質的提高,需要農民的積極參與,而這些僅僅靠宣傳教育是不夠的,必須將村民自治與農民的利益緊密結合起來,讓農民得實惠,在參與自治的過程中,物質文化生活等得以顯著改善。村民參與自治只能從與自身切身利益相關、從最關心的地方和事情開始做起。

村民自治不能離開經濟基礎。村民自治必須解決村民面臨的現實問題,比如:社會治安、醫療、教育、文化生活等。而這些僅僅靠一個選舉是不可能解決的。需要大力發展農村經濟,尤其是農村合作經濟。在政府難以足額提供全部公共品的情況下,農村的管理還是要靠農民自己來解決(溫鐵軍,2005)[4]。

村民自治應與發展農業結合起來。我國的農業目前還很落后,而農村經營承包制只能使農業更加落后,農民更窮。分散經營的農戶難以增加農業固定投入,難以引進先進技術、延伸產業鏈條、調整生產結構,難以應對與日俱增的市場競爭,難以形成農業產業化,農業只能在低層次上發展。改變這一現狀,僅靠村民自治是遠遠不夠的,只有把農民有效組織起來,走發展合作經濟道路。

二、重構農村合作經濟組織,全面推進村民自治健康發展

(一)農村合作經濟組織的性質

農村合作經濟組織是在市場經濟條件下農民為捍衛自己的利益而建立的特殊性經濟組織或團體。農村合作經濟組織具有獨特的宗旨和目的,它是農民自愿結成的利益共同體,是農民自我服務的經濟組織,為全體成員提供多種所需要的服務。農村合作經濟組織對內不以盈利為目的,它根據組織成員的愿望和要求,開展業務經營活動,并通過組織的力量,使成員的經濟利益不斷實現,政治地位不斷提高[5]。農村合作經濟組織作為第三部門,同時能夠克服政府和市場“雙重失靈”,兼顧效率與公平,提高農民組織化程度,分擔部分政府職能,與政府互動、協作,服務國民經濟和社會的發展。

農村合作經濟組織主要包括基層供銷社、專業合作社、村級綜合服務社等。目前農村基層供銷合作社和村級綜合服務社已遍布全國農村各地,農村專業合作社也得到快速發展。農業部農村合作經濟管理總站的統計顯示,到2007年,全國各類農民專業合作經濟組織總數超過15萬個,成員規模2363萬戶,占全國農戶總量的13.8%,帶動非成員農戶5512萬戶,占農戶總數的21.9%,兩類農戶合計占農戶總數的35.7%。農民專業合作經濟組織在推進農業現代化,促進農業的標準化、品牌化、專業化,增加農民收入等方面效果日益顯著[6]。

(二) 農村合作經濟組織對推進村民自治的作用

農村合作經濟組織是農民本著自愿原則,聯合投資,內部實行民主管理和自我服務,不以盈利為目的的一種經濟組織。它充分體現了民主性、公平性。這正好和農村村民自治的根本要求相符合,適應了村民自治的需要。發展農村合作經濟組織能夠改善基層政府對農村經濟的管理體制,促進農村經濟的快速發展。

1.農村合作經濟組織能夠提高農民適應市場的能力和素質

發展農村合作經濟組織為農民進入市場架起一座橋梁,有利于增強農民適應市場競爭的能力。農民通過建立合作經濟組織聯合起來,可以及時、準確地獲得充分的信息,根據市場需求安排生產和經營,減少生產的盲目性,同時爭取有利的交易價格。農村合作經濟組織把農民組織起來,形成較強大的經濟實力,為農業科學技術的創新、吸收、轉化提供一個良好的平臺,為農業科學技術的推廣、普及,提高國民的科學技術水平和能力提供一個良好的載體。

2.農村合作經濟組織可以提高農民的社會地位

農村合作經濟組織可以在政府和農民之間架起了一座金橋,使政府由面對一家一戶的農民變成了面對農村合作經濟組織。政府可以通過合作經濟組織將政策和信息傳遞給農民,提高引導和調整農村經濟的有效性,促進農村經濟的發展。同時,農村合作經濟組織可以代表農民反映他們的意見和建議,提高農民的話語權。

3.農村合作經濟組織有利于發展社會主義農村民主政治

農村合作經濟組織自由、民主、平等、合作的原則和特征決定了它不僅是一種重要的民主政治組織形式,同時,也是一所民主制度的初級學校。農村合作經濟組織的廣泛發展,也就是民主管理形式的廣泛發展。廣大農村合作經濟組織成員(以下簡稱社員)通過民主管理合作經濟組織,實現廣泛的經濟民主,由此可以得到實行民主的好處,看到實行民主管理的重要性,進而提高民主意識和參與民主管理的積極性和主動性。社員在有序行使民主權力的過程中,可以得到民主管理的鍛煉,提高對現代民主制度的認知和適應能力,可以熟悉現代民主管理的程序、方式、方法和手段,增強參與民主管理的能力。所有這些都能夠為我國的社會主義民主政治建設奠定堅實的基礎,從而促進我國社會主義農村民主政治建設[7]。

(三)重構農村合作經濟組織,促進村民自治健康有序發展

1.整合農村合作經濟組織體系,重構村民自治組織

目前的農村合作經濟組織類型很多,包括供銷合作社、鄉村專業合作社、社區合作社、專業協會或專業技術協會、各類經濟聯合體等,除供銷合作社以外,其余大多組織結構松散,管理機制不完善,同時外部缺乏有力的政策、法律環境與資金、技術服務等支持,難以成為帶動農民自治和致富的主體。我們主張依托現有的農村供銷合作社體系(供銷合作社在中國有較長的發展歷史,是中國目前組織體系、經營網絡最大,服務功能相對比較健全的合作經濟組織),整合各種專業農村合作經濟組織,構建一統的、不受地域限制的、開放式的新型農村合作經濟組織,我們將其定名為農村經濟合作社。農村現有的各種農村專業合作社、鄉鎮企業以及其他經濟組織,只要承認合作社章程、承擔社員義務,都可以加入農村經濟合作社。以農村經濟合作社作為村民自治的組織機構。

2.重構農村合作經濟組織產權,吸納所有農民參與村民自治

目前的農村專業經濟組織往往是為了完成特定農產品的生產、加工或銷售而組建的,對于沒有專業生產能力的農戶往往無法加入。一些社區合作社要想加入,必須繳納一定的股金,貧困農民往往被拒之于門外。供銷合作社也已經變成了一個以盈利為目的的經濟組織,違背了合作社宗旨。新型農村經濟合作社應能夠包容所有農戶和農民,無論他是否擁有專業技術和資金。農戶和農民可以以土地、房屋等入股參社,也可以技術甚至勞動力參股入社,以解決貧困農民不能入社的問題。農村經濟合作社還可以吸納社會資本入股,股權行使按資與按人相結合。

3.重構農村合作經濟組織的功能,提高村民參與自治的積極性和主動性

農村經濟合作社不僅具有經濟功能,而且具有“政治”功能。這里的政治功能主要是反映村民意愿、解決村民疾苦、保護村民利益。只有這樣才能激勵全體農戶和農民廣泛參與。具體而言,農村經濟合作社應具有如下功能:(1)合作功能。合作是手段,也是目的,通過合作增強農民抵御各種風險的能力,解決一家一戶難以解決的困難,推進農業產業化經營,提高農民進入市場的組織化程度。(2)服務功能。農村經濟合作社要以為農民社員服務作為其核心工作。合作社的服務范圍應包括以下方面:以較低的價格向社員供應優質的種子、化肥、農藥、農具等農業生產資料;以優惠的價格向農民提供多種多樣、質優價廉的生活用品;以公平或保護的價格收購農副產品;建立和優化農業產前、產中、產后的信息服務和市場咨詢業務體系,為農民社員提供市場信息;引導和幫助農民養殖優質高產經濟動植物,提高農民的收入;建立和完善農業科研、科技推廣及病蟲害防護的質量服務體系,提高農產品的科技含量;培育龍頭性加工企業和其他經濟組織,解決農村剩余勞動力的出路和壯大合作社的經濟實力;組織開展農田水利基本建設和農村基礎設施建設,為農業發展提供后進;設立內部銀行,為社員提供儲蓄、信貸、擔保等金融服務;設立社員活動中心,豐富社員的文化生活,陶冶社員的文化情操;建立醫療站為農民社員提供初級的婦幼保健和醫療服務等。(3)教育功能。農村經濟合作社是一個社團法人,對社員承擔著教育義務。合作社可以舉辦各種層次的夜校,提高社員的文化素質和思想修養;舉辦各種培訓班,增強社員的勞動技能和致富手段。(4)保護功能。農村經濟合作社是農民自己的組織,是農民利益的代言人,應切實承擔起維護農民尤其是社員利益的重任,為農民提供各種法律咨詢、援助服務,維護農民的各種合法權益等。(5)協調功能。農村經濟合作社是聯系農民社員和政府的紐帶,反映農民的呼聲,傳達政府的政策,協調兩者的利益。(6)盈利功能。農村經濟合作社不應以盈利為主要目的,而以為社員提供服務為宗旨,通過有效服務、保護價和利潤返還,使社員獲得經濟實惠。但農村經濟合作社需要參與市場運作和競爭,獲取一定的利潤,增強造血功能,擴充經濟實力[8]。

4.壯大農村合作經濟組織的實力,夯實村民自治的經濟基礎

農村經濟合作社不僅應整合現有的各種具有合作性質的組織,如供銷合作社、農村信用合作社、專業合作社等,更應該廣泛吸納各類鄉鎮企業,引入以合作或獲取紅利收益為目的社會資金。農村經濟合作社不僅要做好為社員服務的工作,更應該大力興辦各類企業,尤其是涉農產業,培育龍頭企業,提高農業的組織化和產業化水平,使農業更好適應市場經濟發展需要。積極發展品牌農業,帶領農民積極開拓市場,并在發展農業產業化經營中,發揮主導作用,實現農業效益快速增長。通過農民自己的企業,安排農村剩余勞動力就業,解決農民兄弟外出打工的疾苦及由此帶來的社會問題,使農民也能夠享受天倫之樂。

5.重構農村合作經濟組織治理機構,完善村民自治制度

農村經濟合作社是農民自己的組織,必須體現“民辦、民管、民受益”的原則,樹立以農民為主體的指導思想,尊重農民意愿,自主開展勞動合作、資本合作、技術合作和營銷合作。

農村經濟合作社必須按照現代企業制度的要求進行運作,建立健全治理機構。農村經濟合作社的最高權力機構為社員大會。社員大會是全體成員參加的全員會議,是決定合作社經營方針和各項重大事項的最高權力機構。其職責主要包括:(1)制定和修改合作社章程;(2)選舉和罷免理事會成員;(3)決定是否解散、合并或兼并其他合作經濟組織;(4)監督合作社的管理層、理事會成員和其他代理人遵守相關法律、章程以及合作社與社員之間契約的履行情況等。社員大會實行一人一票制度,凡涉及社員利益的重大事項,都要經過社員大會表決通過[9]。

農村經濟合作社設立理事會和監事會。理事會是合作社的常設權力機構,類似于一般企業的董事會。理事會由全體社員選舉的,具有判斷能力、決策能力和管理能力的理事所組成。理事會行使下列職權:(1)召集社員大會,向社員大會報告工作;(2)執行社員大會的決議;(3)決定合作社的經營計劃和投資方案;(4)制訂合作社的年度財務預算方案、決算方案;(5)制訂合作社的利潤分配方案和彌補虧損方案;(6)決定聘任或者解聘合作社經理及其報酬事項,并根據經理的提名決定聘任或者解聘合作社副經理、財務負責人及其報酬事項;(7)制定合作社的基本管理制度等。監事會則是合作社內部設立的專職監督機構,負責監督合作社的一切運行活動。監事會以理事會和總經理為監督對象,對理事、經理執行職務時違反法律、法規或者合作社章程的行為進行監督。

農村合作經濟組織建立健全會計核算制度,實行帳務公開。合作社應在每年年初制訂財務收支和收益分配計劃,提請社員大會或代表大會審議通過后執行,每年年終應將財務收支決算情況向社員大會報告。財務收支帳目,應定期向社員公布。社員大會也可聘請注冊會計師隨時對合作社的帳目進行審核。

農村合作經濟組織重構后,村民自治的權利交由其行使。社員大會代為行使村民大會的職權,理事會代為相關的行使村民委員會的職權,總經理就是村長。擁有經濟實力和經濟權利的村民自治機構,能夠真正吸引全體村民參與自治和監督,同時也真正能夠將村民的政治利益和經濟利益結合起來,帶領農民實現經濟上小康的同時,實現政治小康。

參考文獻:

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[8]劉銀國.論農村供銷合作社的創新[J].農業經濟問題,2003,(10).

(責任編輯吳興國)